自2010年參加全國人大常委會節(jié)約能源法實施情況的監(jiān)督檢查工作以來，筆者腦海中時常縈繞著有關節(jié)約能源和節(jié)約能源法實施過程中出現(xiàn)的一些容易產(chǎn)生誤解的問題，諸如節(jié)約能源的含義是什么？標準是什么？根源是什么？科學的目標是什么？
　　經(jīng)過反復思考和查閱資料，筆者進一步理解和把握了有關節(jié)約能源以及節(jié)約能源法實施的一些根本問題。于此，筆者愿意提出這些問題來與大家探討。
　　
　　關注節(jié)約與合理利用的關系
　　
　　在我國1982年修改憲法時，明確了一個關于人類利用自然資源法律規(guī)范的憲法原則，這就是憲法第九條第二款明確規(guī)定的“國家保障自然資源的合理利用”。
　　憲法的原則和精神告訴我們，要保證節(jié)約能源目標的實現(xiàn)，需要充分理解的是“節(jié)約資源”與“合理利用資源”的關系。那就是，強調(diào)節(jié)約利用資源固然沒錯，但怎樣把握“節(jié)約”的標準？人們可能會說，這個標準就是不要造成浪費，那又如何來辨別什么是浪費呢？所以，單純強調(diào)節(jié)約和單純強調(diào)浪費都是不行的，必須把二者一并來考慮�！耙徊⒖紤]”就一定會產(chǎn)生一個合理的結(jié)果。
　　一次，筆者在隨環(huán)保立法問題調(diào)研組到某一地方調(diào)研的過程中，調(diào)研組乘坐的中巴車在行駛途中突然劇烈搖晃，駕駛員停車檢查原因時發(fā)現(xiàn)：中巴車的一個后輪胎爆裂，致使汽車不能正常運行，這讓很多人驚出一身冷汗！但慶幸的是，這輛中巴車的后輪每側(cè)都有兩個輪胎，這才使得它在高速行駛的過程中沒有出現(xiàn)翻車！
　　這次事件給筆者很大啟發(fā)。它可以說是充分理解“節(jié)約、浪費與合理利用”之間關系的最佳例子：
　　如果中巴車后輪每側(cè)都使用一個輪胎，這就是“節(jié)約”的概念，但一旦發(fā)生汽車后輪爆胎，其后果就有可能是車毀人亡，所造成的損失要遠遠高于“節(jié)約”出來的一個輪胎的價值；而使用三個輪胎就應該是“浪費”了。問題的關鍵是，中巴車的生產(chǎn)者既沒有使用一個輪胎，也沒有使用三個輪胎，而是使用了兩個輪胎，這就是對社會實踐和科學理論反復考量的結(jié)果。
　　這一結(jié)果也告訴人們，在“節(jié)約資源”與“浪費資源”之間還有一個重要的中間環(huán)節(jié)，那就是資源的“合理利用”。可見，單純強調(diào)“節(jié)約”和單純強調(diào)“浪費”都是一種對事務的感性認識，而不是理性認識問題的方法。只有“合理利用資源”，才是理性認識問題的方法。
　　那么，什么又是“合理利用資源”呢？這確實是我們應當弄清的核心問題：人類通過不斷形成的各種產(chǎn)業(yè)來規(guī)律性地利用資源，逐漸形成了其利用資源的規(guī)律。這種各個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對利用資源在數(shù)量上和品質(zhì)上需求的狀況，就使得人們不斷地把握了合理利用資源的標準。按照這樣的標準來利用資源就可以減少甚至避免浪費，也只有按照這樣的標準才能確定對資源的節(jié)約利用標準。當然，這樣的標準也隨著人類利用資源技術能力的不斷提高而不斷地趨于科學、合理。而合理利用資源的含義和內(nèi)容也恰恰就在這個過程中而變得逐漸明了了。
　　總之，強調(diào)“節(jié)約資源”與“合理利用資源”關系的關鍵和根本目的，是要促進全社會在利用資源的合理性上多做文章，這就是理性利用資源的觀點，就是法制意義下的資源利用觀。同理，也只有在這樣的觀念下去考慮人類“節(jié)約能源”的行為，才能在真正意義上實現(xiàn)人類節(jié)約利用能源的目標，也才能保證節(jié)約能源法的有效實施。
　　
　　準確把握“節(jié)能減排”的含義
　　
　　筆者通過參與節(jié)約能源法實施監(jiān)督檢查工作，實地了解到遼寧、天津兩地在節(jié)約能源法指導下的節(jié)能減排實際做法，使筆者深刻感受到，落實“節(jié)能減排”政策是保證節(jié)約能源法有效實施的重要政治動力和政治因素。
　　既然這一政治因素對節(jié)約能源法的實施有著如此重要的決定作用，那么就有必要對什么是“節(jié)能減排”做一個清楚的了解。以便不致因為錯誤地理解這一政治概念而使法律的實施出現(xiàn)偏差。
　　這一概念是2006年經(jīng)全國人大審議通過的我國“十一五”規(guī)劃中提出的，由此來說，執(zhí)行“十一五”規(guī)劃也具有法律實施的意味。但其更是一項政治任務，它是中國發(fā)展過程中面臨的國際社會的政治壓力和我國自身發(fā)展中解決全局性問題的需要。
　　從“十一五”規(guī)劃所確立的“節(jié)能減排”的原意看，應當包括“節(jié)約能源”和“減少污染物排放”兩項內(nèi)容。具體說就是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，到2010年二氧化硫、化學需氧量排放降低10％左右。這個概念下實際上有兩層含義。因此，在具體執(zhí)行“節(jié)能減排”責任指標時，就應當首先從這兩個方面考慮問題，同時，也要把兩件事的關聯(lián)關系弄清楚。
　　僅從字面意義上也能看出，“節(jié)能”與節(jié)約能源法的實施是緊密相連的，這是毫無疑義的，而“減排”則與節(jié)約能源法的實施既有聯(lián)系又有區(qū)別。
　　首先，我們來看節(jié)能問題�！笆�一五”規(guī)劃關于節(jié)能的要求與節(jié)約能源法關于節(jié)約能源的規(guī)定在總體上是一致的，但在具體方式上存在著不同，節(jié)約能源法的實施與“十一五”規(guī)劃所提出的節(jié)能要求的實現(xiàn)是有著緊密聯(lián)系的，但在如何實現(xiàn)節(jié)能目標的問題上，節(jié)約能源法的規(guī)定和實施的措施與“十一五”規(guī)劃對節(jié)能的要求和實施的措施是有所不同的。因此，理解和把握二者的關系對于實現(xiàn)節(jié)約能源目標是至關重要的。節(jié)約能源法關于節(jié)約能源問題的規(guī)定是一個對國人用能行為長期的、持久的規(guī)范，它沒有具體的時間要求和數(shù)量要求，僅僅是一個理性要求，而“十一五”規(guī)劃關于節(jié)能的要求是有著時間和數(shù)量約束的，是一個較為具體、明確的要求，同時在第一程度上也是帶有感知意味的行為要求。因此，在實施節(jié)約能源法的過程中就不存在著因為時間、節(jié)能指標限定等問題，而出現(xiàn)在執(zhí)行中有非理性的行為發(fā)生，如強行對社會和公民的正常用能行為加以限制，個別地方有“限電拉閘”的政府行為等。而這些行為，在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行過程中就在許多地方發(fā)生過。由這個問題可以看出，關于節(jié)能問題，也還有著理性與非理性的行為區(qū)別，當然這樣的行為區(qū)別又來自于思維的區(qū)別。這種思維的區(qū)別主要體現(xiàn)在最初的規(guī)范上，法律規(guī)范較為注重規(guī)則和秩序問題，而政策或者一定意義上的法律性文件則注重目標的實現(xiàn)，而相對忽視規(guī)則和秩序問題。
　　前面我們提到了，“節(jié)能減排”行動對節(jié)約能源法實施的促進作用，從二者的實施看，前者有時間和指標的限制，因此執(zhí)行的較為具體、明確，有實效性；而后者主要是原則性的抽象的要求，因此實施的實效性較差。但后者的實施是相對理性的，是較為規(guī)范的，而前者的實施則帶有感性意味和盲目性。因此，如何使二者有機結(jié)合，需要人們正確理解“節(jié)能減排”這一政治任務與節(jié)約能源法實施這一社會法律事務的關系。
　　其次，再來看“減排”問題。減排應當包括這樣幾個含義：
　　一是減少排放的意思，在這樣的思想指導下，人類的生存和發(fā)展將受到極大限制，因此，這種含義下的“減排”，在現(xiàn)實中是不可能實現(xiàn)的；二是減少溫室氣體排放，這是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》明確的發(fā)達國家的義務，它來自發(fā)達國家歷史排放和高人均排放的事實和責任。因此，在強制性法律義務的含義下，其執(zhí)行主體是有法律限定的，無論是“十一五”規(guī)劃，還是節(jié)約能源法等我國任何環(huán)境類法律的實施問題上都不予以專門考慮�！笆�一五”規(guī)劃關于減排問題規(guī)定的是十分明確的，即對污染物減排，具體為對二氧化硫和化學需氧量的減排，這是控制環(huán)境污染的概念。減少污染物排放是解決我國環(huán)境污染問題，而減少溫室氣體排放是解決人們認為的所謂全球變暖問題。至于說減少污染物排放和節(jié)約能源的關系，這里我們需要注意二者的區(qū)別，因為二者所要實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、政治效益和社會法律效益都不是完全一致的，在技術上也是有很大區(qū)別的。關于二者的區(qū)別，我們可以從它們的關聯(lián)關系上弄清楚。
　　第三，我們來看“節(jié)能”與“減排”的關聯(lián)關系。應當說，“節(jié)能”和“減排”是一致的，只要減少能源的利用，自然就減少了污染物的排放；但反過來，“減排”和“節(jié)能”就不完全一致了。因為，我們這里所說的“減排”是指減少污染物的排放，也就是說在排放的總體物質(zhì)中，要特別把“污染物”減除，這樣就不一定節(jié)能了。以減少二氧化硫排放為例，脫硫是一項重要的減少二氧化硫排放的措施，甚至是迄今為止最有效的措施，但要脫硫就必須有脫硫裝置，而為了減少二氧化硫排放生產(chǎn)一個脫硫裝置就要有能耗，同時，要使這樣的裝置有效運轉(zhuǎn)，又必須有能耗的支撐。所以在這種意義下，應當說：“減排不節(jié)能”。這樣，“節(jié)能”和“減排”就發(fā)生了不一致的問題，而我們既要實現(xiàn)節(jié)能目標，又要實現(xiàn)減少污染物排放的目標，這就是一個復雜的系統(tǒng)過程，而在現(xiàn)實中，一些地方難以解決這樣一個復雜的系統(tǒng)工程問題，就會采用最簡單的方法，即不排放的方法，因此就會有“限電拉閘”。
　　由此我們說，如何實現(xiàn)節(jié)約能源的目標，保證節(jié)約能源法的有效實施，有著很多復雜的因素在其中，不是簡單的理念就可以解決問題的，相反過多的理念又會導致在現(xiàn)實中出現(xiàn)問題。如果要提出各種理念，就應當首先明確這些理念的真實含義，否則無論是節(jié)約能源法的實施還是節(jié)能目標的實現(xiàn)，包括節(jié)能減排任務的完成都會出現(xiàn)問題，有的問題還會較為嚴重。（作者為全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任）

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