兵馬未動(dòng)，糧草先行。 　　就在9月29日新一輪房地產(chǎn)調(diào)控（下稱(chēng)“新國(guó)五條”）啟動(dòng)之前，國(guó)務(wù)院和中央部委密集出臺(tái)加強(qiáng)保障房建設(shè)的政策措施，以對(duì)沖“新國(guó)五條”可能帶來(lái)的住宅投資增速和GDP增速下滑的局面。
　　與此前只聞樓梯響，難見(jiàn)人下來(lái)有所不同，這一次保障房放量的政策推力和個(gè)別城市的率先突進(jìn)，開(kāi)始變得清晰而真實(shí)。
　　在中央問(wèn)責(zé)壓力下，僅僅9月份一個(gè)月，全國(guó)保障性安居工程開(kāi)工110萬(wàn)套，是此前月均開(kāi)工量的2倍多。10月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)稱(chēng)，截止到9月底，全國(guó)保障性安居工程開(kāi)工520萬(wàn)套，開(kāi)工率90%。
　　這雖然沒(méi)有達(dá)到9月中旬國(guó)務(wù)院保障性安居工程會(huì)議所要求的9月底全部開(kāi)工的要求，但從數(shù)據(jù)上看，已經(jīng)接近完成。
　　
　　政策聲聲急
　　9月28日晚間，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中包括土地使用稅、印花稅等在內(nèi)的多項(xiàng)稅收予以免征優(yōu)惠，執(zhí)行期限暫定三年。
　　之前兩天，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也曾發(fā)布向保障房?jī)A斜的政策，這份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》要求地方將保障房、公租房年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。
　　同時(shí)，在確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應(yīng)總量70％的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公租房供地建房、逐步與廉租房并軌、簡(jiǎn)化并實(shí)施租賃住房分類(lèi)保障的途徑。
　　《通知》指出，在房?jī)r(jià)高的地區(qū)，應(yīng)增加中小套型限價(jià)住房建設(shè)供地?cái)?shù)量。要在盤(pán)活利用存量土地的同時(shí)，對(duì)依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應(yīng)的儲(chǔ)備土地以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先確保以保障性住房為主的上述各類(lèi)住房用地的供應(yīng)。沒(méi)有完成上述住房供地計(jì)劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設(shè)供地。
　　8月以來(lái)，全國(guó)商品房市場(chǎng)出現(xiàn)量?jī)r(jià)齊升的格局，直接引發(fā)了“新國(guó)五條”的出臺(tái)。而恰自8月始，保障房督察力度亦驟然加強(qiáng)。
　　國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在8月13日到9月17日的一個(gè)月內(nèi)，兩度就保障房問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議，兩度親臨保障房工地視察。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部亦在9月20日發(fā)出通知，要求各地9月底前必須實(shí)現(xiàn)保障房安居保障工程全部開(kāi)工，年末建成或基本建成的要達(dá)到60％以上。
　　
　　有問(wèn)責(zé)有獎(jiǎng)賞
　　按照此前住房保障工作會(huì)議的安排，10月份檢查組主要檢查各地落實(shí)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、土地供應(yīng)、開(kāi)工率和地方配套資金到位等情況。
　　至9月份，中央財(cái)政690多億元保障性安居工程補(bǔ)貼已經(jīng)全部到位，而地方配套資金到位率卻比較差。
　　據(jù)記者掌握的一份1-9月份全國(guó)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況的數(shù)據(jù)表明，1-8月份全國(guó)月均保障性安居工程建設(shè)50萬(wàn)套左右，而9月份開(kāi)工了110萬(wàn)套。
　　雖然沒(méi)有達(dá)到9月中旬國(guó)務(wù)院住房保障工作會(huì)議要求的全部開(kāi)工的要求，不過(guò)已經(jīng)達(dá)到了90%，全年全部開(kāi)工沒(méi)有問(wèn)題。
　　據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京、吉林、貴州等省份開(kāi)工率達(dá)到100%，東部部分城市和省份公共租賃房建設(shè)還超過(guò)了計(jì)劃任務(wù)。
　　以貴州省為例，該省2010年160個(gè)、72870套保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目已按要求于9月30日前如期全部順利開(kāi)工，其中，貴陽(yáng)市還超額完成了廉租住房和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的開(kāi)工任務(wù)。
　　另外記者也了解到，中央財(cái)政拿出約100億元的資金，年底對(duì)住房保障建設(shè)工程任務(wù)完成比較好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　各地為了應(yīng)對(duì)住建部等部委的10月份檢查，已經(jīng)在9月份紛紛召開(kāi)了全省的保障性安居工程推進(jìn)會(huì)議。從目前情況來(lái)看，僅有甘肅等少數(shù)省份住房保障工作建設(shè)任務(wù)緩慢，大部分省份該項(xiàng)工程進(jìn)展迅速。
　　
　　地方政府保障房疾進(jìn)
　　保障房制度的確立由來(lái)未久。2007年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)24號(hào)，下稱(chēng)“24號(hào)文”）出臺(tái)，標(biāo)志著保障房制度的建立。
　　“24號(hào)文”對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房所占地方住房供應(yīng)比例，以及房屋的套型與上市等均做出了明確的規(guī)定。之后，無(wú)論是2008年的“9000億安居工程投資計(jì)劃”，還是2009年的《2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃》和棚戶區(qū)改造規(guī)劃，以及2010年的《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，均是“一年上一個(gè)臺(tái)階”。
　　一些保障房建設(shè)進(jìn)展緩慢的城市，在新的規(guī)劃用地上，也開(kāi)始傾向保障房，比如天津，今年保障房建設(shè)需用地389公頃，截至7月底已供應(yīng)353公頃，占比超過(guò)九成，位列全國(guó)第一。
　　全面操盤(pán)重慶公租房建設(shè)的重慶市國(guó)土房管局局長(zhǎng)張定宇對(duì)記者表示，截至目前，重慶主城區(qū)及萬(wàn)州區(qū)等遠(yuǎn)郊區(qū)縣先后開(kāi)工公租房1200萬(wàn)平方米，超額完成了原定今年開(kāi)工1000萬(wàn)平方米的計(jì)劃。
　　張定宇介紹說(shuō)，已劃給承擔(dān)首批公租房建設(shè)任務(wù)之一的重慶地產(chǎn)集團(tuán)的代政府儲(chǔ)備土地超過(guò)20萬(wàn)畝，“重慶國(guó)土房管局既管審批土地又管房屋建設(shè)，地與房在一塊兒，批地蓋公租房在我這里不是問(wèn)題，需要多少地批多少地。”
　　此前，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆曾向記者證實(shí)，今年國(guó)家財(cái)政安排20億元用于公租房建設(shè)，其中“給了重慶8.8億元，代表國(guó)家把40％以上的錢(qián)給了重慶，支持重慶公租房安排力度。”
　　張定宇進(jìn)一步透露，加上對(duì)一部分廉租房中央補(bǔ)助資金，“算下來(lái)今年中央對(duì)重慶保障房建設(shè)投入約16億元�！笔屑�(jí)財(cái)政投入方面，政府土地出讓收入5億元目前已全部到賬。
　　據(jù)悉，重慶市每年將把土地出讓收益的5％投入公租房建設(shè)，約合每年15億－20億元，加上中央政府的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，可以形成約200億元的投入，其余部分則通過(guò)融資解決。
　　張定宇還透露，近期各地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)紛紛就公租房建設(shè)赴重慶“學(xué)習(xí)取經(jīng)”。剛剛過(guò)去的這個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假，中共中央政治局原常委、中央紀(jì)委原書(shū)記吳官正專(zhuān)程到重慶考察，對(duì)重慶公租房建設(shè)給予了充分肯定，認(rèn)為重慶走出了一條路子。
　　在保障房的建設(shè)上同樣令人矚目的地區(qū)是深圳。
　　在2010年前，深圳的保障性住房建設(shè)一直是“雷聲大雨點(diǎn)小”，進(jìn)入2010年，深圳的保障性住房驟然提速。2010年1月7日，深圳市委書(shū)記劉玉浦對(duì)外宣布，深圳市政府決定在2010年將保障性住房建設(shè)套數(shù)從2.23萬(wàn)套增加到大約5萬(wàn)套，總建筑面積約為450萬(wàn)平方米，以解決深圳中低收入家庭的住房問(wèn)題。
　　截至目前，深圳市已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的保障性住房總數(shù)已達(dá)11萬(wàn)套左右，力度前所未有。而“十二五”期間，深圳市計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的保障性住房將達(dá)到16萬(wàn)套。
　　而上海，早在2008年7月公布的《上海市住房建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》中就對(duì)經(jīng)適房和廉租房建設(shè)提出了大手筆的規(guī)劃：到2012年年底，新開(kāi)工面積中，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房等保障性住房約2000萬(wàn)平方米，其中竣工近1500萬(wàn)平方米;廉租住房受益家庭共新增不少于10萬(wàn)戶，累計(jì)廉租受益家庭達(dá)到13萬(wàn)戶，實(shí)物配租比例逐步擴(kuò)大到20％－30％；累計(jì)建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房30萬(wàn)套。
　　2010年，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的開(kāi)工面積，將在400萬(wàn)平方米以上；而本年度動(dòng)遷安置房的建設(shè)量，更是將達(dá)800萬(wàn)平方米。
　　（本組文章綜合《財(cái)經(jīng)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》和《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》）

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