“煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證,沒(méi)有一個(gè)在國(guó)家能源局,核電廠運(yùn)行操控員考評(píng)在國(guó)家能源局,但發(fā)證在國(guó)家核安全局……” 　　說(shuō)起國(guó)家能源局掌管能源工作面臨的五個(gè)困難,國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾如是描述。
　　如今,由“豪華”陣容組成的國(guó)務(wù)院能源委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能源委”)將能源局從這種尷尬中解脫了出來(lái)。
　　2010年1月27日,能源委成立,從提出到設(shè)立,拖了兩年之久。
　　
　　時(shí)機(jī)選擇有講究
　　很多媒體都用“豪華”、“強(qiáng)大”來(lái)形容能源委的陣容:溫家寶總理任主任,副主任是李克強(qiáng)副總理,21位“部長(zhǎng)級(jí)”委員則來(lái)自于各大部委和相關(guān)部門(mén)。
　　總理親自?huà)鞄浤茉次?多少讓人感到意外。不過(guò),發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為這在情理之中�！拔覀兯�有重要的辦事機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組,幾乎都是總理掛帥,比如說(shuō)節(jié)能減排、氣候變化。能源這么重要的問(wèn)題,要是讓副總理掛帥,難道它比氣候變化要弱?”李俊峰說(shuō)。
　　在李俊峰看來(lái),能源委已經(jīng)到了不得不成立的時(shí)候。對(duì)于能源委為什么在提出近兩年的時(shí)間才成立,中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震認(rèn)為,作為能源委的辦事機(jī)構(gòu),2008年成立的國(guó)家能源局本身也是一個(gè)新機(jī)構(gòu),其人員配備、運(yùn)行等都需要時(shí)間。經(jīng)過(guò)兩年的“磨合”之后,能源局對(duì)于哪些問(wèn)題需要通過(guò)更高級(jí)別的能源委來(lái)協(xié)調(diào)有了更清楚的認(rèn)識(shí),此時(shí)再建立能源委,比當(dāng)初馬上設(shè)立能源委“更有意義”。
　　
　　能源局的尷尬
　　無(wú)論背后的原因是什么,從內(nèi)外的情勢(shì)看,能源委都到了必須成立的地步。
　　2009年,因?yàn)閻毫犹鞖舛�引發(fā)的“電荒”讓人記憶深刻,將“煤電之爭(zhēng)”的沉疴再次暴露出來(lái)。專(zhuān)家直言,煤與電本是上下游依存緊密的兩大能源行業(yè),由于涉及地方和中央之間、不同行政部門(mén)或企業(yè)單位之間的博弈,利益相關(guān)體眾多,又缺少統(tǒng)一的管理,結(jié)果成了兩股道上跑的車(chē),僅僅依靠國(guó)家發(fā)改委從價(jià)格上協(xié)調(diào)矛盾,難以解決問(wèn)題。
　　實(shí)際上,“副部級(jí)”的能源局在管理煤電油行業(yè)時(shí),難掩尷尬。中國(guó)的大型能源企業(yè)多為“副部級(jí)”,無(wú)論是中石油、中石化、中海油這樣的石油巨頭,還是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)這樣的“電老虎”,包括神華、中煤等煤炭航母和中核、中廣核等核電巨擘,無(wú)一例外。
　　長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)各項(xiàng)能源管理職能一直分散在發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)土部、電監(jiān)會(huì)、安監(jiān)總局等十多個(gè)部門(mén)。國(guó)家能源委的成立把各個(gè)部門(mén)集中起來(lái),成立一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),這種協(xié)調(diào)更具高效性,將逐步解決“多頭管理”、“分散管理”、“協(xié)調(diào)性差”的能源管理現(xiàn)狀�！澳茉词腔�礎(chǔ),涉及到眾多部門(mén),必須多部門(mén)參與,大家共同做,才能解決能源問(wèn)題�！敝袊�(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說(shuō),因?yàn)樯婕安块T(mén)夠多,只有總理掛帥,才能協(xié)調(diào)所有部門(mén)的工作。
　　
　　加速海外收購(gòu)
　　伴隨著國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)的不斷膨脹,中國(guó)出海收購(gòu)能源是必然之舉。目前,中國(guó)石油企業(yè)對(duì)外合作的重點(diǎn)區(qū)域集中在中亞、非洲、拉美、加拿大等地,除了三大石油公司外,中化集團(tuán)、中信集團(tuán)等也開(kāi)始擴(kuò)大海外資源收購(gòu)。
　　作為傳統(tǒng)的煤炭大國(guó),中國(guó)近年來(lái)煤炭進(jìn)口量也在不斷增加。中國(guó)最大的煤炭龍頭中國(guó)神華一直都有出海收購(gòu)的打算,在澳洲、印尼、蒙古都有在看的項(xiàng)目。
　　但李俊峰認(rèn)為,由于大型能源企業(yè)的海外收購(gòu),一直需要國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的審批,處于國(guó)家統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下,所以能源委的成立對(duì)于整體的海外戰(zhàn)略布局不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的影響。韓曉平對(duì)此有不同看法�！霸谥袊�(guó)企業(yè)海外收購(gòu)過(guò)程中,存在著審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng),從而失去商機(jī)的現(xiàn)象。能源委將相關(guān)部委囊括其中,有利于流程的加快。”
　　這跟廈門(mén)大學(xué)能源問(wèn)題研究中心主任林伯強(qiáng)的觀點(diǎn)不謀而合。“出海收購(gòu)不僅僅是簡(jiǎn)單的能源問(wèn)題,還牽涉到外交、財(cái)政等多方面的問(wèn)題,需要各方協(xié)調(diào)配合才能做好。能源委的成立從更高角度上統(tǒng)籌了各方機(jī)構(gòu),將更加有效地推進(jìn)海外收購(gòu)的進(jìn)程�！�
　　
　　爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)
　　作為世界第一大能源生產(chǎn)國(guó)和第二大能源消費(fèi)國(guó),中國(guó)一直因?yàn)闆](méi)有國(guó)際能源定價(jià)權(quán)而處處受制于人。
　　最典型的要屬原油價(jià)格。雖然中國(guó)需求經(jīng)常成為投機(jī)資本操控國(guó)際油價(jià)的借口,但是國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)并不受中國(guó)控制。最近幾年,油價(jià)飆漲,推高了糧食等商品價(jià)格,推高了運(yùn)輸成本,引發(fā)連鎖反應(yīng),使得民眾生活成本不斷提高,極大地影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。油價(jià)的大起大落,必然會(huì)影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)。有分析認(rèn)為,要獲取能源的國(guó)際定價(jià)權(quán),需要有高規(guī)格的團(tuán)隊(duì)作出快速反應(yīng)。
　　韓曉平認(rèn)為,能源委成立后,全國(guó)能源統(tǒng)籌成“一盤(pán)棋”,石油儲(chǔ)備比較靈活,某種程度上可以影響國(guó)際油價(jià)。而隨著中國(guó)海外能源布局的加快,能源國(guó)際合作的增加,能源安全被提到了重要層面。
　　李俊峰告訴記者,此次,能源委囊括了外事部門(mén)、安全部門(mén)和軍方,說(shuō)明利用國(guó)際資源、保障能源安全方面引起了國(guó)家的高度重視。
　　“比如說(shuō),能源國(guó)際合作,可能要服從我們的外交大局;外交工作,也要為能源合作服務(wù)�！崩羁》甯嬖V記者,能源委可以消除此前各方面缺乏溝通、缺乏相互了解的現(xiàn)象�！斑@種設(shè)置是有國(guó)際慣例的,像美國(guó)的能源外交,就由政府專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé),而不是能源部。”
　　(本組文章摘自2月25日《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,作者均為該報(bào)記者)
　　
　　鏈 接
　　
　　能源管理部門(mén)的變遷
　　
　　1949年,成立燃料工業(yè)部,職能等同于能源部
　　1955年,燃料工業(yè)部被分拆成煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、電力工業(yè)部
　　1980年,成立國(guó)家能源委,煤炭、電力、石油各部部長(zhǎng)在委員會(huì)任副職
　　1984年,撤銷(xiāo)國(guó)家能源委
　　1988年,成立能源部,撤銷(xiāo)了煤炭部、水電部、石油部和核工業(yè)部
　　1993年,撤銷(xiāo)能源部,再次組建了電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部
　　2005年,成立能源辦
　　2008年,成立國(guó)家能源局
　　2010年,國(guó)務(wù)院能源委員會(huì)成立

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