仿佛不經意間，2009初春，成都置信北街武侯區(qū)政務服務中心大樓掛出了一面牌子――成都市武侯區(qū)行政審批局。 　　未進門，人們已感到這里“有門道”；來這里辦理各項行政審批的兩類人――企業(yè)法人、市民，推門進“局”立刻感受到這個“局”，可不是一般的“衙門”――這扇門里確實“有門道”：這一“局”是我國現行行政體制中第一個專司行政審批職能的政府工作部門。
　　2008年，武侯區(qū)區(qū)委區(qū)政府按照中央“大部門體制”的思路、抓住成都市作為“全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”，以及中央紀委、中組部確定武侯區(qū)為“全國縣委權力公開透明運行工作試點單位”的改革機遇，在深入推進規(guī)范化服務型政府（機關）建設工作中，從深化改革行政審批體制入手，在全國率先成立了專司行政審批職能的武侯區(qū)行政審批局，將原來分散在各職能部門的行政審批權集中至該局，原職能部門在審批職能劃轉后專注行使監(jiān)督管理職能。
　　2009年3月2日，武侯區(qū)行政審批局正式對外運行，這種“審管分離”的新體制一登場亮相，立刻備受各界的關注。從全國各大媒體的報道和絡繹不絕的參觀調研隊伍當中，我們不難感受到這一新體制是一次前所未有的重大改革，突破了過去同一領域的改革所沒有觸及的禁區(qū)，武侯區(qū)的行政審批體制改革從此步入“深水區(qū)”。
　　
　　一、行政審批體制改革勢在必行
　　
　　2003年10月，成都市全面推行規(guī)范化服務型政府建設，其中一項重要內容，就是推行了以政務服務中心“一站式”審批為標志的行政審批制度改革。
　　在此期間全國行政審批體制均先后實施了此項改革。但隨著改革的深入推進，這種由各職能部門集中入駐政務中心進行審批的模式也顯現出了它的局限性。多年形成的以部門為主體的行政審批體制，使政務中心從一開始就根本無法介入到行政審批中去。一些部門在實際操作中玩起了“藏貓貓”的游戲：有的對大廳工作人員只派駐不授權，使大廳窗口“只掛號不看病”、只收件不辦理；有的將重要的審批事項仍放在原來職能機關辦理，將無關緊要的事項交大廳窗口，以應付上級。據武侯區(qū)統(tǒng)計，中心對外運行三年，仍有相當數量的進駐部門在大廳的常年辦件量為“幾件”或“零”。
　　所有這些，都阻礙了審批效率的進一步提升和對行政權力公開透明運行的有效監(jiān)督。各職能部門在實際工作中往往“重審批輕監(jiān)管”或“以審帶管”，造成后續(xù)監(jiān)管乏力，管理不到位，而且這種既當“運動員”又當“裁判員”的體制，外部監(jiān)督難以到位，成為了滋生權錢交易等各種腐敗現象的溫床。
　　要解決這些問題，將面臨許多現行體制難以逾越的障礙，而不解決這些問題又使相關改革難以深入推進。作為成都市規(guī)范化服務型政府建設一項重要內容的行政審批制度改革的這種現狀，在全國意義上向我們發(fā)出了一個強烈的信號――不在體制上進一步突破，并配置可操作性運行流程，改革就難以繼續(xù)深入下去。
　　2008年9月4日，中共四川省委書記、省人大常委會主任劉奇葆率省市二十多位相關領導來到武侯區(qū)政務中心（行政審批局前身），就“行政審批兩集中兩到位”和“行政審批效能建設”的有關情況展開專題調研。劉奇葆書記當即提出“要下深水解決審批過程中出現的問題”。
　　或許，成都市乃至中國的行政審批制度改革經過了幾年的探索，真的到了不得不“傷筋動骨”破壁圖成的時候了。即，此項改革的第一輪進程后，仍有體制壁壘造成的困局，武侯區(qū)行政審批局正是在這一節(jié)點上應運而生的破局之“局”。
　　
　　二、主要做法
　　
　�。ㄒ唬┞毮軇澽D，審批監(jiān)管相互剝離
　　根據《成都市武侯區(qū)行政審批局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定》（成武機編［2008］128號）文件精神，武侯區(qū)發(fā)改局等21個區(qū)級職能部門的行政審批職能全部劃轉到武侯區(qū)行政審批局，這些職能部門今后不再擁有行政審批職能，主要履行監(jiān)督管理職能；武侯區(qū)行政審批局作為行政審批的主管部門，將負責這些部門劃轉的行政審批事項的辦理，并對審批行為的后果承擔法律責任。
　�。ǘ�）歸口分類，審批資源相對整合
　　武侯區(qū)行政審批局對劃轉的審批職能，按照社會、經濟、建設職能歸口分類，分別設置行政審批一科、行政審批二科和行政審批三科。職能部門原來設置在政務中心的10多個辦事窗口，按照新的機構及職能調整，進行了徹底的整合，由行政審批局三個審批科的7個窗口替代，各職能部門不再在政務中心設立窗口。
　�。ㄈ�）人員配備，編隨事轉人隨編走
　　審批職能集中后，按照“編隨事轉、人隨編走”的原則，區(qū)行政審批局從各職能部門調入相關工作人員，全區(qū)總編制不增加。對于在政務中心設立獨立窗口，辦件量大的區(qū)商務局等5個部門，其審批科人員整體劃入；對于其他16個部門，按照工作需要，調入部分工作人員。
　�。ㄋ模┬畔⒐蚕恚瑢徆懿块T各司其職
　　該區(qū)制訂了《武侯區(qū)行政審批局審批信息通報制度》，讓各職能部門及時掌握行政監(jiān)管所需的基礎信息，確保區(qū)行政審批局和各職能部門在“審管分離”的新體制下各司其職，使審批和監(jiān)管工作有效銜接，不留空白。同時，著手開發(fā)全區(qū)審批信息共享系統(tǒng)。
　　
　　三、初步成效
　　
　　武侯區(qū)行政審批新機制自3月2日運行以來，已取得初步成效。
　�。ㄒ唬┞毮苷�合，行政審批更便捷
　　行政審批職能從21個區(qū)級職能部門集中到區(qū)行政審批局后，減少了不必要的審批環(huán)節(jié)，一些審批事項由多部門審批變?yōu)橐粋�部門審批，審批過程由外部循環(huán)轉為內部循環(huán)，審批相對人享受到了更加方便、快捷的政務服務。例如，外資企業(yè)年審，原來需要分別到區(qū)商務局、區(qū)財政局和區(qū)統(tǒng)計局提交資料，逐一年審；現在只需向區(qū)行政審批局提交相關材料即可完成年審。
　　（二）現場辦結，權力運行更透明
　　所有審批事項都在政務中心現場辦結，保證了行政權力公開透明運行。3月運行以來，所有劃轉到行政審批局的審批事項，現場辦結率達到了100%。
　�。ㄈ�）人員整合，行政成本更節(jié)省
　　經過人員整合，行政審批局審批一科、二科和三科僅用25名工作人員，就承擔了原來21個職能部門70多名工作人員所承擔的審批業(yè)務。由于職能部門的審批人員只需掌握一個部門的全部或部分審批業(yè)務，而區(qū)行政審批局實行的是“一崗多能、一人多�！保�所以每一位審批人員必須熟悉所屬審批科的所有業(yè)務，加上對現場勘查力量的整合，大大地節(jié)約了行政運行成本。
　　（四）審管分離，監(jiān)管服務更充分
　　審批職能從21個區(qū)級部門剝離后，這些職能部門只能專注行使監(jiān)督管理職責，從根本上杜絕了過去“重審批、輕監(jiān)管”和“以審代管”的做法，節(jié)約的審批人力資源又充實了監(jiān)管力量，為做好后續(xù)監(jiān)管服務提供了保障。同時，沒有了審批手段，這些部門的工作人員只能走出辦公室，深入一線，才能了解和掌握企業(yè)的情況，進行有效的后續(xù)監(jiān)管和服務，從而推動機關作風和政府職能的進一步轉變，營造更好的經濟和社會發(fā)展軟環(huán)境。
　　
　　四、存在的問題
　　
　　武侯區(qū)行政審批局作為一項創(chuàng)新和探索之舉，從成立到運行都得到了武侯區(qū)區(qū)委區(qū)政府的強力支持，但由于這一新體制打破了過去幾十年固有的體制格局，因此從運行開始就遇到了種種屏障，暴露出了一些亟待解決的問題。
　�。ㄒ唬┱J識問題
　　部分職能部門對這項改革的重大意義認識不到位，對武侯區(qū)行政審批局的工作不是十分的支持和配合。主要反映在以下幾方面：一是不認可武侯區(qū)行政審批局的審批結果；二是認可行政審批局審批結果的同時認可原職能部門的審批結果，造成同一審批事項可在兩部門辦理。
　�。ǘ�）體制對接問題
　　目前，武侯區(qū)行政審批局沒有相對應的上級主管部門，給日常工作的開展造成不便，武侯區(qū)行政審批局也只能分別與21個上級職能部門頻頻溝通，效率降低且容易出錯。如果在收發(fā)文件、業(yè)務培訓、政策法規(guī)指導、專網及業(yè)務平臺的使用、目標考核、審批和監(jiān)管的協(xié)調配合等方面有相應的體制對接，武侯區(qū)的行政審批新體制將會運行得更加順暢。
　�。ㄈ�）運行機制的完善問題
　　需要結合運行情況，建立和完善新體制下的各種規(guī)章制度，保障行政審批局順暢運行。例如溝通協(xié)調機制、監(jiān)督機制、審批和監(jiān)督執(zhí)法信息共享機制等。
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　　任何改革起始時，過分拘泥于既有的法規(guī)框框都會步履維艱，但最終都要通過對既有法規(guī)條款的修改或重新立法來確立其合法性。對于全國首個行政審批局也需要包括法律、行政管理等各方面的專家給予全面的關注，并結合運行情況，不斷地總結、提煉和完善，最終推動行政法規(guī)確立它的合法地位。成都市作為副省級的城市，可以通過規(guī)范性文件的形式，從法律層面更加明確地確立武侯區(qū)行政審批局的合法地位。
　　
　　五、兩點主要啟示
　　
　�。ㄒ唬┬姓�審批體制改革是服務型政府改革的“牛鼻子”和突破口，武侯區(qū)行政審批局的成立，從實踐的層面為我國新一輪行政審批體制改革提供了鮮活的素材和很有借鑒意義的案例。
　　（二）各地需要根據具體實踐大膽探索與創(chuàng)新，要敢于先行先試，既不能過分受制于現有法律法規(guī)的束縛；也不可能完全照搬武侯區(qū)的操作辦法。
　　
　　
　　《新華月報》作為時政綜合媒體，從武侯區(qū)行政審批局掛牌后，一直關注著這一關乎我國行政審批體制深化改革的“試點工程”。與我們現場調研幾乎同時，成都市委、市政府派出的由市府秘書長帶隊的專題調研組也進駐審批局。他們對這項改革的方向、模式和操作流程給以充分肯定，當然作為敢領天下先的改革基層試點單位更需要從上到下的配套政策法規(guī)支持。
　　在審批局，我們采訪了三家分別為中外合資、臺資、港資的駐武侯區(qū)企業(yè)負責“跑政府”的主管。
　　什么才是政務服務的“惠民工程”？尤其在全球金融危機下政府的“軟實力”怎樣顯現？通過企業(yè)。特別是有海外資本的公司的切身感受，才是聚焦的鏡子。也是海外看中國的最有說服力的“中國之窗”。
　　“細節(jié)決定成敗”。行政審批就是政企雙贏的“細節(jié)”。且聽這三家公司的“細節(jié)”評判（請允許我們使用這么嚴肅的詞匯）：
　　成都東方凱瑞特環(huán)保催化劑有限責任公司高彬（綜合管理部部長）：我們公司是東方鍋爐集團、一家德國專業(yè)公司、一家海外投資公司合資的企業(yè)。5年前設立。那會兒得跑外經貿委、工商局、財政局、外匯管理局等等主管部門，記不得跑多少天了。現在金融危機了，我們日子挺好，海內外訂單不減反增。怎么辦？增資擴股，擴建廠房、擴容生產線。增資約2.5億元；產能增2倍。董事會著急呀，后面訂單催著，增資擴股變更股權，一堆程序辦不下來，錢打進去不能動。董事會估計約15個工作日辦完，天天等匯報，結果進窗口3個工作日拿下。按說不就多等個十來天？10天，我們能掙多少錢啊!
　　成都新港城置業(yè)有限公司洪搖（辦公室行政）：我們是港資房地產公司,1993年成立，那時跑多少部門，多少天，花多少審批行政收費，就別說了。（據了解2001年前，成都市的一個一般性的基本建設項目，要涉及20多個部門和單位，需經歷54個環(huán)節(jié)，蓋章136個左右，繳納主要費用23種，平攤到項目上大致每平方米增加成本一百多元――編者）如今，真是不可同日而語。今年我們年檢在武侯區(qū)政務大廳一個窗口一天辦完。以前也是這個大廳，窗口只收件，對不對要送回窗口對應的局，現在窗口就給予咨詢指導。
　　成都統(tǒng)一量販超市有限公司張潔（公司財務）：我們是臺灣統(tǒng)一集團旗下的一家超市企業(yè)，但是我們和中國內地其他統(tǒng)一旗下同業(yè)務分公司、子公司是由統(tǒng)一集團在英國的管理公司投資。和剛才兩家感受相同，現在審批辦理順暢多了。不過跨國公司一般在中國有多家分公司，要和好多地方政府審批機構打交道，如果涉及資本主體統(tǒng)一變更。連鎖經營的商標、渠道統(tǒng)一授權配置，一個地方慢，全國市場網絡就得一起等；一塊短板木桶就盛不了多少水。這話題雖然大了點，可是事情就應該這么辦。
　　與這三家公司座談中，比較強烈地感受到對中國經濟率先復蘇的信心，在中國，在進出武侯區(qū)行政審批局這扇門之際，他們選擇了資本擴張、產業(yè)擴張！當然，他們還代表不了全部，甚至只是少數，然而畢竟有人率先走出了陰霾。諸葛武侯治蜀之地，官場、民間總有些大智慧吧。（注：以上三家公司所說新辦審批時間，只包括在武侯區(qū)審批局覆蓋事項。目前外資企業(yè)有的審批備案項目仍由其他職能部門管轄。）
　　本文部分基礎數據資料由武侯區(qū)行政審批局辦公室郭江濤同志提供。（本文作者為《新華月報》出版人、“天下”執(zhí)行主編）

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