2009年的兩會召開之際正值全球金融危機時期，中國的社會經(jīng)濟(jì)和政治，都面臨復(fù)雜形勢的考驗，人們對這次兩會寄望很高，對代表十幾億中國人參政議政的人大代表和政協(xié)委員們寄望很高，對立足公信力的各類媒體寄望很高。我們用什么來回答這殷殷期盼？我們的答案是回到“公共”本色
　　
　　2009年的兩會因為會期短、議程簡而被稱作“節(jié)儉的兩會”。不過，“節(jié)儉”并不意味著需要討論和決策的事情不多，也不意味著需要面對的局面不繁難。恰恰相反，隨著全球金融危機深化，2009年將是中國經(jīng)濟(jì)、政治和社會的“大考之年”，觀之以更長遠(yuǎn)的歷史眼光，隨著改革開放步入第二個30年，隨著中華人民共和國進(jìn)入第60個年頭，更多的問題需要中國來解答。
　　一年之計在于春，記者采訪了兼任國家行政學(xué)院公共管理教研部和北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授的汪玉凱先生，請他談?wù)劗?dāng)前改革的局面和任務(wù)。
　　記者：兩會之前不久，山西發(fā)生礦難，這些年中央和山西政府對安全生產(chǎn)抓得不可謂不緊，措施不可謂不多，力度不可謂不大，但安全疏忽和礦難不已的現(xiàn)狀卻遲遲難以逆轉(zhuǎn)，同樣的情形還反映在食品安全、反腐敗等領(lǐng)域，而戶籍、醫(yī)療改革以及反對行政壟斷等領(lǐng)域的改革也出現(xiàn)了難以突破的局面，有人說，改革30年后，改革陷入了難局。進(jìn)一步改革，重點何在，難在何處？改革的動力來自哪里？
　　汪玉凱：中國的改革和人一樣，經(jīng)過30年后進(jìn)入了另一個階段。過去的30年雖然有問題，但還是成功的，從一個閉關(guān)鎖國的狀態(tài)走到今天，改革取得的成就很不容易，但是隨著改革走進(jìn)30年這么個坎，改革本身進(jìn)入了一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。這個轉(zhuǎn)折期有兩個標(biāo)志。第一個標(biāo)志是人們重新思考認(rèn)識改革。30年前改革開始的時候，人心思變，窮則思變，在改革的問題上，中國社會有充分的共識。今天我們能不能再形成一種改革的共識？如果找不到共識，你認(rèn)為改得不夠的地方，他認(rèn)為恰恰是改過頭了，你認(rèn)為有些改革是好的，還需要進(jìn)一步深入改革，他認(rèn)為這些問題正是改革本身造成的，同一件事情，不同的群體看起來可能完全兩樣。改革就要困難得多。
　　第二個，改革的重心在轉(zhuǎn)移。過去30年是以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)、主干進(jìn)行的，其他改革都是配角。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最重要的，改革的首要任務(wù)是解決吃飯問題。其他如行政、教育、科技、社會體制改革都是配角，是為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)的。改革以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸向前推進(jìn)，遇到什么問題再解決什么問題。這就是中國改革的思路，一種漸進(jìn)式的改革，和前蘇聯(lián)經(jīng)歷的激進(jìn)的“休克療法”，先解決政治問題再解決其他問題的模式很不一樣。政治改革承擔(dān)了為改革破題的任務(wù)，但局面打開之后，整個重心就放到經(jīng)濟(jì)上去了。
　　這種改革模式的成就有目共睹，但問題是一條腿長、一條腿短，難以持久。到了2004年、2005年，中共十七大之前，靠在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行單兵突進(jìn)的改革遇到了很大阻力�！笆�一五”規(guī)劃中有很多很好的判斷。比如說，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。這個判斷值得關(guān)注。行政體制改革是政治體制改革的下端，又是經(jīng)改和政改的結(jié)合部，已經(jīng)深入到核心的利益層面。2005年后我們明顯觀察到，改革努力在行政體制內(nèi)部進(jìn)行政府自身的改革。改革的重心已經(jīng)發(fā)生了調(diào)整，要求政治改革和經(jīng)濟(jì)改革并駕齊驅(qū)，我們甚至可以說，時至今日，政改的重要性已經(jīng)超過了經(jīng)改。
　　中國改革內(nèi)在的要求、發(fā)展的邏輯要求我們把改革的重心放在政改上，但是政改很困難。一方面是因為30年來政改明顯滯后，而且改革還帶了一個怪胎，就是權(quán)貴資本。權(quán)力與資本結(jié)合了。上世紀(jì)80年代這一點還不明顯。1992年以后，權(quán)力與資本的結(jié)合越來越緊密，從上而下，形成了一個非常龐大的體系，它不是一個個別現(xiàn)象，而是一個強大的利益集團(tuán)。他們和資本的關(guān)系千絲萬縷，兩者結(jié)合，成了改革路上的巨大障礙，就像烏龜背上的硬殼一樣。我們隨時都能夠看到權(quán)力資本的影子。改革一旦要觸及他們的利益，幾乎就寸步難行。這個改革難度和80年代初是完全不一樣的。
　　在這樣一種非常僵持、非常復(fù)雜，權(quán)貴資本滲入到社會方方面面的情況下，改革的動力在哪里？我覺得動力主要來自兩個方面。
　　第一個動力是中國社會經(jīng)濟(jì)政治中不可能不出現(xiàn)問題。有時候這些問題以非常尖銳激烈的形式表現(xiàn)出來，這些問題會驅(qū)動改革。一些地方官民沖突日趨激烈，公眾不信任的情緒在加劇。我舉一個例子，央視一棟樓燒掉了，老百姓的心態(tài)和80年代完全不一樣，那時候大家也許會認(rèn)為，這么大一棟樓，還沒有用，就燒掉了十幾個億，很可惜。現(xiàn)在很多人心情很復(fù)雜，甚至有一種幸災(zāi)樂禍的心情，竟然“樂于”看到它被燒掉了。這反映了老百姓的一種政治情緒，這也是一種政治壓力。壓力會導(dǎo)致改革。
　　第二個，社會公眾對政治改革還是有很高很強烈的訴求。對權(quán)力與資本結(jié)合，侵害老百姓利益的現(xiàn)象，老百姓有強烈的改革的沖動和欲望。
　　記者：在談到中國改革的策略時，“增量改革”是一個常常被提到的詞，但隨著前些年政府稅收劇增、大型國企獲得大量政策性收益，改革的增量顯然在不斷變成改革的存量。最近一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家如張維迎提出，要將央企股份和外匯儲備均分給全體國民，這種“存量改革”的思路立刻遭到了強烈的反對。我們不討論張維迎這個方案的可行性，而是想請教，改革能夠一直回避存量而進(jìn)行下去嗎？當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)受制于內(nèi)需不足的時候，我們的分配制度應(yīng)該做什么樣的調(diào)整？
　　汪玉凱：政府是一個社會里唯一掌控著調(diào)整利益分配杠桿的力量，它可以通過各種手段調(diào)整利益分配的格局�，F(xiàn)在的利益格局說明分配杠桿掌控不力。鄧小平提出“讓一部分人先富起來”，在“效率優(yōu)先”的格局下，可以說我們在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，存在著“公平”問題，如何使利益分配的差距控制在一定范圍內(nèi)，避免發(fā)生激烈的沖突�；剡^頭來看，當(dāng)年考慮也欠周詳。利益分配失衡有三個標(biāo)志，個人財富貧富差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，地區(qū)差距擴(kuò)大。我們沒有抑制住貧富差距過大和城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大的問題。
　　第二個問題是政府拿走的太多。稅負(fù)太高，稅種太多，通過稅收，通過審批，通過行政壟斷，政府從社會財富的大蛋糕上切走的太大，而留給老百姓的太小，這就是通常說的“國富民窮”。除了一部分強勢利益集團(tuán)，稍好一點的是中產(chǎn)人群，樂觀估計有1.2億人左右，再下來的都可謂“弱勢群體”。
　　這個問題已經(jīng)得到了中央政府的關(guān)注。通過加大基本公共服務(wù)投入，投入民生和社保領(lǐng)域，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是一種調(diào)節(jié)分配制度的努力。

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