瑞典和芬蘭都是北歐福利國(guó)家的典型代表，其現(xiàn)有社會(huì)保障體系的建立并不是一蹴而就的事情，要經(jīng)過(guò)數(shù)代人的艱苦努力。 　　 　　■在高速發(fā)展中構(gòu)建福利社會(huì) 　　隨著佩爾•阿爾賓•漢松領(lǐng)導(dǎo)的社民黨政府在1932年上臺(tái)執(zhí)政，瑞典正式開始了創(chuàng)建福利國(guó)家的進(jìn)程。隨后長(zhǎng)達(dá)44年的連續(xù)執(zhí)政，為社民黨政府實(shí)施其建立福利國(guó)家藍(lán)圖提供了不可缺少的條件。抓住瑞典經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)會(huì)，社民黨政府在經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)上建立起了人人都能受益的社會(huì)保障制度。
　　瑞典歷史學(xué)家把1945～1951年和1960年代形容為瑞典社會(huì)福利的兩個(gè)“豐收季節(jié)”。社民黨政府許多建立福利國(guó)家的重大改革方案，都是在這兩個(gè)時(shí)期出臺(tái)并得到實(shí)施的。如失業(yè)保險(xiǎn)、全民養(yǎng)老金、全民疾病保險(xiǎn)、兒童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、勞動(dòng)保護(hù)、九年義務(wù)教育等社會(huì)福利，都是在1945～1950年建立的。1960年代，瑞典又出臺(tái)了兒童福利、老人福利和醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列改革方案，進(jìn)一步完善了社會(huì)福利制度。而這兩個(gè)時(shí)期正是瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的階段。
　　
　　■以高稅收保障高福利
　　瑞典建立起來(lái)的從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度，其最大特點(diǎn)就是強(qiáng)制性的社會(huì)化，人人都必須參加統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，并享受由國(guó)家統(tǒng)一提供的各種社會(huì)保障。
　　這些保障主要有六大類：一是兒童保障，每個(gè)孩子出生前后，父母可以累計(jì)享受450天補(bǔ)貼產(chǎn)假，而且每個(gè)1歲至16歲的兒童，每個(gè)月都可領(lǐng)取能保證其基本生活需求的兒童補(bǔ)貼；二是教育保障，除從小學(xué)到大學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育外，一到九年級(jí)學(xué)生可以在學(xué)校享受免費(fèi)午餐，高中生每個(gè)月可以領(lǐng)取一定數(shù)額的助學(xué)金，大學(xué)生每個(gè)月可獲得助學(xué)金和低息學(xué)習(xí)貸款；三是醫(yī)療與病休保障，人們?cè)谏�病期間不僅可以享受近乎免費(fèi)的治療，而且還能從病休的第二天起領(lǐng)取到工資額80%的病休補(bǔ)貼；四是失業(yè)保障，失業(yè)者從失業(yè)的第6天起從國(guó)家得到原來(lái)基本工資80%的失業(yè)救濟(jì)；五是住房保障，這主要是一種向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會(huì)保障；六是養(yǎng)老保障，全國(guó)所有人無(wú)論有沒有工作過(guò)，都可以在年滿65歲后領(lǐng)取到最低限額的養(yǎng)老金。
　　從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障需要巨額資金來(lái)支撐。根據(jù)瑞典稅務(wù)總局提供的數(shù)據(jù)，瑞典大約72%的稅收都用于社會(huì)保障，其中用于社會(huì)福利、教育和醫(yī)療衛(wèi)生的開支分別占到稅收總額的44%、15%和13%，而用于政府部門、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防、社會(huì)與文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的開支所占比例不到30%。
　　
　　■健全體系“使每個(gè)人生活得踏實(shí)”
　　芬蘭在社會(huì)保障方面的法律體系非常健全，大到憲法，小到實(shí)施細(xì)則，各級(jí)政府通過(guò)有關(guān)立法，作為實(shí)施社會(huì)保障措施的依據(jù)。例如，根據(jù)芬蘭的基本衛(wèi)生保健法，城市政府有如下責(zé)任：一是對(duì)城市居民進(jìn)行衛(wèi)生保健事宜的指導(dǎo)和教育，包括孕婦和兒童的醫(yī)療保健及家庭醫(yī)療保健計(jì)劃的指導(dǎo)；二是為市民提供體檢和醫(yī)學(xué)觀察設(shè)施；三是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療處置、門診治療、住院治療和家庭護(hù)理服務(wù)；四是為學(xué)校學(xué)生和職工提供醫(yī)療保健服務(wù)；五是為有需要的市民提供精神醫(yī)療保健服務(wù)；六是為有需要的病人提供救護(hù)車輛。如此詳盡的法律條文保證了整個(gè)社會(huì)保障制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和順利實(shí)施。
　　“使每個(gè)人生活得踏實(shí)”是芬蘭社會(huì)保障工作的主要目標(biāo)，現(xiàn)有居民無(wú)論是否曾被雇傭，達(dá)到一定年齡均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。每個(gè)家庭都能得到政府提供的育兒津貼，以減輕撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)。所有居民無(wú)論收入狀況、社會(huì)地位有何不同，均可得到盡可能好的醫(yī)療服務(wù)。
　　
　　■防止滋生“懶人和不勞而獲者”
　　長(zhǎng)期以來(lái)，芬蘭的社會(huì)保障所需資金籌措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、個(gè)人和保險(xiǎn)市場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。芬蘭社會(huì)保障財(cái)政來(lái)源主要依靠中央和地方政府財(cái)政，這部分資金在社會(huì)保障資金中的比例占到40%以上。
　　雇主繳納的社會(huì)保障費(fèi)在社會(huì)保障資金來(lái)源中居第二位，而個(gè)人繳費(fèi)和保險(xiǎn)市場(chǎng)所承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)較少。隨著社會(huì)保障體系的逐步完善和涵蓋范圍的不斷擴(kuò)大，專家預(yù)計(jì)，到2025年，芬蘭社會(huì)保障支出占GDP的比重將超過(guò)30%。
　　在社會(huì)保障管理中，中央與地方職權(quán)劃分十分明確。芬蘭有三級(jí)政府機(jī)構(gòu)：中央政府、省級(jí)政府和城市政府。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，制定涉及社會(huì)公共安全、職業(yè)健康和預(yù)防性、應(yīng)急性社會(huì)政策和措施，也有一部分中央財(cái)政資金用于平衡地區(qū)差別。省級(jí)政府負(fù)責(zé)國(guó)家福利和社會(huì)服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)的細(xì)則和補(bǔ)充，并提供醫(yī)療保健等具體服務(wù)。城市政府具體負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)政策和措施的落實(shí)。各級(jí)政府都明確有各自的稅收來(lái)源。無(wú)論是哪一級(jí)政府，在社會(huì)保障服務(wù)上的職責(zé)都是提供最基本的福利，滿足低收入家庭的基本需要，如基本醫(yī)療、基本社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)教育等，更多的福利收入則由雇主和社會(huì)保障來(lái)承擔(dān)。
　　近年來(lái)，為避免高福利的社會(huì)保障滋生“懶人和不勞而獲者”，提高社會(huì)整體效率，芬蘭對(duì)社會(huì)福利制度建設(shè)的原則進(jìn)行了改革，使其在保障公民基本生存權(quán)利和發(fā)展條件的同時(shí)又要符合以下原則：居民享受社會(huì)保障的程度是合理的和滿足基本需要的；這些社會(huì)保障措施在滿足公民生存基本需要的同時(shí)，能夠激發(fā)其勞動(dòng)熱情和創(chuàng)造性；各級(jí)政府在提供社會(huì)保障方面的責(zé)任是明確的；確保社會(huì)保障資金的籌集具有充分的社會(huì)基礎(chǔ)。在這樣的基本原則下，社會(huì)保障體系可以高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障公民權(quán)益方面發(fā)揮重要的作用。（劉軍）

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