幾乎沒有懸念，8月30日下午，十屆全國人大常委會第二十九次會議以150票贊成、兩票棄權(quán)，表決通過了《反壟斷法(草案)》。醞釀了整整20年、立法進(jìn)程跨越13個(gè)春秋的中國反壟斷法就此誕生。
　　這是一部意義重大的法律，在西方國家號稱“經(jīng)濟(jì)憲法”；這也是一部不被眾多專業(yè)人士看好的法律，但對其能否有效執(zhí)行充滿疑問。
　　這是一部備受關(guān)注的法律，幾乎每一個(gè)立法階段都為國內(nèi)外輿論所聚焦；這也是一部充滿爭議的法律，從適用范圍到執(zhí)法機(jī)構(gòu)，很多問題至今仍沒有明確答案。
　　
　　進(jìn)步與妥協(xié)
　　
　　據(jù)記者了解，反壟斷問題在中國很早就受到關(guān)注。早在1987年8月，國務(wù)院法制局成立反壟斷法起草小組。自此，反壟斷立法提上議事日程，距今整整20年。
　　但由于其時(shí)立法條件不成熟，立法機(jī)關(guān)采取了“反壟斷”和“反不正當(dāng)競爭”兩法分立的模式。八屆全國人大常委會于1993年9月通過了《反不正當(dāng)競爭法》；此后，1994年反壟斷法被列入立法規(guī)劃。當(dāng)年5月，反壟斷法起草小組正式成立，小組成員主要來自當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)貿(mào)委和國家工商局。反壟斷立法工作正式啟動(dòng)。
　　自此后的13年里，反壟斷法從八屆全國人大常委會開始，每一屆都列入立法規(guī)劃，但立法進(jìn)展緩慢，爭議重重，波折不斷。直至2006年6月，反壟斷法草案終于提交全國人大常委會首次審議。該法律草案明確了壟斷的基本概念，并對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等實(shí)體內(nèi)容作了規(guī)定，又對反壟斷機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、調(diào)查與處理程序、法律責(zé)任等內(nèi)容分別進(jìn)行了界定。該法律草案還設(shè)專章規(guī)定了反對行政壟斷的內(nèi)容。
　　至此，立法進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性突破。初次審議后，全國人大法工委將該法律草案印發(fā)中央各部門，各省市機(jī)關(guān)，以及高校等研究機(jī)構(gòu)全面征求意見。在對相關(guān)意見匯總后，法工委經(jīng)濟(jì)法室對法律草案進(jìn)一步做了修改。此后，今年6月、8月，反壟斷法草案兩次進(jìn)入全國人大常委會會議審議，并最終獲得通過。
　　最終出臺的《反壟斷法》總計(jì)八章57條。在一些有爭議的敏感問題上，法律條文采取了回避或者模糊的方式。
　　清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國商法研究會會長王保樹告訴記者，反壟斷法設(shè)專章規(guī)定了反對行政壟斷(第五章“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”)，但在總則中，壟斷的定義里面卻沒有列入行政壟斷�！斗磯艛喾ā返谌龡l規(guī)定，壟斷行為包括：其一，經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；其二，經(jīng)營者濫用市場支配地位；其三，具有或可能具有排除限制競爭效果的經(jīng)營者集中。這樣的規(guī)定明顯地體現(xiàn)出法律的不協(xié)調(diào)。
　　據(jù)悉，之所以出現(xiàn)這樣的情況，是立法者為了確保法律出臺而不得不做出的妥協(xié)。事實(shí)上，當(dāng)前中國最主要的壟斷便是行政壟斷，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，盡管市場已經(jīng)基本形成自由競爭局面，但各個(gè)行業(yè)中仍或多或少殘留著政府主導(dǎo)的影子，行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象還很難消除。更多的時(shí)候行政權(quán)力不一定是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是把自己的影響力滲透到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。所以，電力、電信、郵政、民航、鐵路等以前直接從國家部委分離出來的行業(yè)壟斷固然難以根除，一些公用事業(yè)部門，諸如教育、醫(yī)藥、出版、旅游等行業(yè)及他們的中介機(jī)構(gòu)的壟斷行為同樣隨處可見，地方保護(hù)主義更是普遍。由于反壟斷法的出臺將會觸及這些部門的利益，所以，中國的反壟斷立法實(shí)際上一直或多或少受到來自某些行業(yè)以及政府部門的抵制。
　　正是為了減少法律出臺的阻力，反壟斷立法中，有關(guān)反對行政壟斷的內(nèi)容曾一度被整體刪除，盡管后來做了恢復(fù)，但力度弱了很多。而最終出臺的法律文本，一方面是在壟斷的定義中沒有規(guī)定，相當(dāng)于不把行政壟斷作為壟斷行為，不和經(jīng)濟(jì)壟斷平等對待。另一方面，盡管明確了行政壟斷的危害，但在法律責(zé)任方面卻沒有實(shí)質(zhì)性規(guī)定，只要求上級行政機(jī)關(guān)給予行政處分。
　　王保樹認(rèn)為，這樣的規(guī)定不但難以糾正禁止行政壟斷產(chǎn)生危害，甚至，行政壟斷可能由此變本加厲，因?yàn)槠溥`法成本顯然要比經(jīng)濟(jì)壟斷低。“既然低，為什么不搞？”王保樹表示了自己的擔(dān)心，“行政壟斷將有恃無恐”。
　　類似的問題還有執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問題。根據(jù)中國現(xiàn)有制度架構(gòu)，國家發(fā)改委、商務(wù)部、國家工商總局等多個(gè)部門都有或多或少的反壟斷執(zhí)法權(quán)，呈“九龍治水”格局。
　　由于反壟斷任務(wù)艱巨，又面臨諸多阻力，因此在反壟斷立法過程中，眾多學(xué)者曾建議應(yīng)該專門成立一個(gè)直屬于國務(wù)院的，地位獨(dú)立、權(quán)力統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
　　但最終，法律也采取了妥協(xié)政策，規(guī)定國務(wù)院成立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。而具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律授權(quán)給了國務(wù)院來決定，“國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作�！�(反壟斷法第十條)實(shí)際上并未改變現(xiàn)有格局。
　　王保樹認(rèn)為，反壟斷委員會基本上是虛的，因?yàn)榉�律并沒有賦予它具體的職權(quán)，而反壟斷法執(zhí)法機(jī)關(guān)如果繼續(xù)是多個(gè)的話，“根據(jù)中國的歷史經(jīng)驗(yàn)，凡一個(gè)事情多個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法的，一定搞不好�！蓖醣�樹說。
　　因此，王保樹指出，反壟斷法出臺以后，國務(wù)院需要立即著手制定實(shí)施條例，現(xiàn)在法律草案的條文過于抽象，需要具體化。他同時(shí)認(rèn)為，也不能對一部法律寄予過高希望，比如行政壟斷問題，很多其實(shí)并不是靠反壟斷法能解決的，這是涉及到體制改革的問題。
　　
　　反壟斷與“做大做強(qiáng)”
　　
　　《反壟斷法》第七條規(guī)定，“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)”，但該規(guī)定并未明確何為“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)”。
　　8月30日下午，在全國人大常委會辦公廳召開的新聞發(fā)布會上，全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初在回答記者提問時(shí)指出，《反壟斷法》并不反對企業(yè)做大做強(qiáng)，取得支配地位。中國由于市場發(fā)育的程度不夠，很多產(chǎn)業(yè)集中度不夠，而產(chǎn)業(yè)集中可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低成本，提高效率。因此《反壟斷法》本身并不反對企業(yè)做大做強(qiáng)，只是禁止優(yōu)勢企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。這實(shí)際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。
　　黃建初認(rèn)為，《反壟斷法》的導(dǎo)向是，既要防止經(jīng)營者過度集中，形成壟斷，同時(shí)又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
　　不過黃建初始終沒有具體指出“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)”究竟指哪些。顯然，這個(gè)問題同前述反壟斷委員會的設(shè)立、反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)的確定、國家安全審查制度的建立等等問題一樣，都有待具體的反壟斷法實(shí)施細(xì)則或者相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)一步細(xì)化和明確。
　　根據(jù)《反壟斷法》第57條的規(guī)定，該法將自2008年8月1日起實(shí)施，距今不到一年時(shí)間。在未來11個(gè)月內(nèi)，顯然有很多問題需要著手解決。任重道遠(yuǎn)。
　　（《財(cái)經(jīng)》2007年第18期，作者為該刊記者。標(biāo)題有改動(dòng)）

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