2006年8月，當(dāng)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的記者坐在肯尼亞外交部長(zhǎng)拉斐爾?圖朱對(duì)面的時(shí)候，這位非洲國(guó)家的外交官憤怒地?fù)u著手指。讓他反應(yīng)如此激烈的問題，是關(guān)于中國(guó)與非洲國(guó)家日益發(fā)展，并引發(fā)西方國(guó)家爭(zhēng)議的關(guān)系。
　　
　　“總有人提起中國(guó)的問題，特別是在國(guó)際場(chǎng)合，我覺得這令人無法容忍，因?yàn)榧訌?qiáng)與中國(guó)的關(guān)系符合肯尼亞的利益。”
　　今年4月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤出訪非洲三國(guó)，其中就包括肯尼亞。訪問期間，中國(guó)政府同意給予肯尼亞10億肯尼亞先令（合1350萬美元）的援助，以及50億先令的貸款安排，而肯尼亞政府表示反對(duì)“任何形式的”臺(tái)灣獨(dú)立。雙方還達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，允許中海油在肯尼亞北部和南部6個(gè)區(qū)塊進(jìn)行石油勘探，總面積達(dá)11.5343萬平方公里。
　　這是一個(gè)典型的中國(guó)援外案例，政治上保證和臺(tái)灣的絕緣，而經(jīng)濟(jì)上則換取中國(guó)最為需要的能源。
　　中國(guó)的援外正在按照中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤提出的“量力而行，盡力而為”的原則進(jìn)行。注重實(shí)效，為外交大局服務(wù)。
　　
　　援外總量仍是謎
　　
　　近年來，外交部向公眾開放了一部分外交檔案，披露了援外的一些細(xì)節(jié)。
　　據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國(guó)已向160個(gè)國(guó)家和區(qū)域組織提供了援助,其中包括接受過一次性或少量援助的40個(gè)國(guó)家和區(qū)域組織,援助項(xiàng)目達(dá)2000多個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)、水利、紡織、造紙、化工等多個(gè)領(lǐng)域，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了1.8萬余名管理和技術(shù)人才,減免了一部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)華債務(wù)，其總額逾160億美元。
　　目前，中國(guó)對(duì)外援助在國(guó)際發(fā)展援助組織的排名在20位左右。
　　事實(shí)上，近年來中國(guó)對(duì)外援助占財(cái)政支出的比例呈下降趨勢(shì)。抗美援朝期間，中國(guó)援朝物資占國(guó)內(nèi)物資總量的一半。在上世紀(jì)六七十年代,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時(shí),作為援助“世界各國(guó)人民革命斗爭(zhēng)”重要手段的對(duì)外援助反而急劇增加，嚴(yán)重超出正常的比例。1973年,對(duì)外援助占財(cái)政支出的6.9％，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。
　　近年來,援外專家們一直建議要確定適度的對(duì)外援助規(guī)模。他們認(rèn)為,援外財(cái)政支出應(yīng)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、綜合國(guó)力的增強(qiáng)和對(duì)外工作實(shí)際需要而適度增加。
　　“斗米養(yǎng)恩人、擔(dān)米養(yǎng)仇人”，商務(wù)部經(jīng)貿(mào)研究院發(fā)展援助部主任薛宏借用一句俗語總結(jié)說，“給少量的援助，他會(huì)感激你；給大量的援助，他就要依賴你。當(dāng)這種依賴的情況讓你吃不消的時(shí)候，他馬上就和你反目成仇。”
　　對(duì)于受援國(guó)，“沒有永遠(yuǎn)的朋友,只有永恒的利益。”薛說，“我們要考慮援助哪些國(guó)家符合外交戰(zhàn)略的目標(biāo)，也就是說，錢花得有效果。”
　　然而，“適度援助”很難把握，一直存在爭(zhēng)議，討論了許多年，各部門意見不一。所以，部門通常會(huì)把意見匯總向中央報(bào)告。
　　
　　中央親自把關(guān)
　　
　　而中央高層目前也確實(shí)主導(dǎo)著中國(guó)的對(duì)外援助。
　　“無論哪屆政府，他們可以不管貿(mào)易，但不會(huì)不過問援外，只是過問的程度不同而已�！鄙虅�(wù)部援外司的官員稱，中央政府一般對(duì)援助的大小、規(guī)模會(huì)做出批示。
　　
　　據(jù)知情人士透露，現(xiàn)在中國(guó)的援外機(jī)制基本上由中央直接控制，而財(cái)政部、外交部和商務(wù)部三個(gè)部門則負(fù)責(zé)協(xié)商、建議，包括援外文件或政策的出臺(tái)等，都需要三部門會(huì)簽。若涉及其他部門，比如農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等，則將他們列為二級(jí)協(xié)調(diào)單位。
　　三部門的分工通常是“財(cái)政部出錢，商務(wù)部運(yùn)作，外交部決策”，但許多重要的決策都要由中央高層決定。三部委就援助政策、援助預(yù)算、重要的決策變動(dòng)或援助項(xiàng)目的簽訂、援外方式的調(diào)整、改革等方面都需要向中央報(bào)批。“目前就是這么一種運(yùn)行的體制。”上述官員說。
　　相關(guān)官員指出，中央領(lǐng)導(dǎo)判斷援外事務(wù)的信息多半來自外交部、商務(wù)部和駐外使團(tuán)。如果是援建項(xiàng)目的啟動(dòng)，一般由商務(wù)部考察、評(píng)估，然后進(jìn)行招標(biāo)。如果遇上緊急援助，政府需要馬上做出反應(yīng)，有時(shí)候往往需要幾個(gè)小時(shí)內(nèi)在國(guó)際上迅速表態(tài)，根本來不及協(xié)商，更來不及摸清狀況，高層通常會(huì)先給一批物資救災(zāi)，然后視災(zāi)情再實(shí)行援助。在這其中，援外決策的科學(xué)性能否保障取決于很多偶然因素。
　　相關(guān)專家指出，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)現(xiàn)在最需要的是讓對(duì)外援助趨于規(guī)范，建立一套健全、完整的機(jī)制以保障科學(xué)決策。據(jù)介紹，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都有自己的援助法，或針對(duì)某一個(gè)特殊事件而出臺(tái)具有指導(dǎo)意義的援助法案。
　　
　　援外轉(zhuǎn)型
　　
　　2006年4月，溫家寶總理在斐濟(jì)會(huì)見了太平洋7個(gè)島國(guó)的首腦，這些國(guó)家承認(rèn)中國(guó)而非臺(tái)灣為合法政府，作為回報(bào)，中國(guó)給了這些國(guó)家貿(mào)易優(yōu)惠、債務(wù)免除、軟貸款，并承諾帶來中國(guó)游客。
　　幾天后，溫家寶在柬埔寨向缺乏資金的柬政府提供了6億美元援助。柬總理洪森稱，中國(guó)是柬“最值得信賴的朋友”。
　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在社論中指出，胡錦濤和溫家寶已使中國(guó)這一新的外交風(fēng)格臻于完美，從非洲到拉丁美洲，他們?cè)谌�球穿梭�?
　　這種援外工作的轉(zhuǎn)型，最早始于鄧小平時(shí)代。在鄧之前的毛澤東時(shí)代，中國(guó)的援外主要以政治為導(dǎo)向。其中，阿爾巴尼亞是其經(jīng)濟(jì)援助的典型，越南則是軍事援助的典型。
　　1954～1978年間，中國(guó)援助阿爾巴尼亞近90億元人民幣，阿全國(guó)總共只有200萬人口,人均可得4000多元；中國(guó)援阿糧食180萬噸，阿人均獲贈(zèng)約1噸。中國(guó)幫助阿爾巴尼亞建設(shè)紡織廠，當(dāng)?shù)夭簧�產(chǎn)棉花,中國(guó)用外匯替它購(gòu)買，織成布做成衣服后沒有銷路，又賣給中國(guó)。
　　由于援助物資太多,阿爾巴尼亞政府還將中國(guó)援建的高標(biāo)號(hào)水泥,用來濫建烈士紀(jì)念碑,其2.7萬平方公里領(lǐng)土上，建造了1萬多座紀(jì)念碑。阿爾巴尼亞共產(chǎn)黨垮臺(tái)時(shí),在全國(guó)留下了50萬個(gè)地堡，都是從中國(guó)直接運(yùn)來或援助生產(chǎn)的水泥建成。
　　1978年，鄧小平重新回到中央后，果斷擺脫中阿關(guān)系的畸形狀態(tài),并宣布終止對(duì)阿爾巴尼亞的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，接回在阿工作的全部專家。
　　據(jù)介紹,鄧對(duì)舊的援助方式一貫不贊同。他認(rèn)為，一國(guó)進(jìn)行援助時(shí)必須量力而行，不能“打腫臉充胖子”,要改革舊的援助方式,同時(shí)他還提出要肅清外援工作指導(dǎo)原則中的“左”傾思想。
　　1980年代，鄧小平大力推動(dòng)中國(guó)外交從意識(shí)形態(tài)理想主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義，優(yōu)先考慮中國(guó)的國(guó)家利益,追求國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益成為中國(guó)外交的首要目標(biāo)。相應(yīng)地,中國(guó)也改變了對(duì)外援助的方式，并制定“授之以魚不如授之以漁”的外交謀略，援助從“輸血型”轉(zhuǎn)為“造血型”，注重互利合作性。
　　這一期間，中國(guó)對(duì)于第三世界國(guó)家的援助主要通過貸款和給予技術(shù)力量的幫助，興辦一些當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面實(shí)用的項(xiàng)目。援助方式從單一提供援助向各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作轉(zhuǎn)變。
　　1995年10月，以江澤民為核心的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)人召開援外工作會(huì)議，又大規(guī)模調(diào)整了援外的方式。這次會(huì)議被看作是中國(guó)對(duì)外援助進(jìn)行全面改革的階段。
　　這次會(huì)議后，中國(guó)開始推行政府優(yōu)惠貸款和援外項(xiàng)目相結(jié)合的模式。時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)的吳儀指出：中國(guó)今后一般不再向受援國(guó)提供新的無息貸款，但要擴(kuò)大政府貼息貸款的規(guī)模，同時(shí)適當(dāng)增加無償援助的比重。
　　另一方面，中共高層還對(duì)“國(guó)際主義”提出新的認(rèn)識(shí)，在中共十四大修改并通過的新黨章中，刪除了原黨章中的“無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義”的提法。
　　2000年中非合作論壇，中國(guó)開始削減重債國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)，并提供專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到非洲投資。同時(shí)在現(xiàn)匯、物資、技術(shù)援助之外，設(shè)立“非洲人力資源開發(fā)基金”，幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)各類人才。
　　（《鳳凰周刊》2006年第27期，作者為該刊記者。標(biāo)題有改動(dòng)）

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