公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是公務(wù)員總體素質(zhì)和實踐經(jīng)驗的綜合體現(xiàn)，是日常積累和臨場發(fā)揮的有機結(jié)合，要在突發(fā)事件面前做到臨危不亂，應(yīng)對有度，需要長期的積累和有意識的培養(yǎng)。
　　
　　一、公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力的素質(zhì)要求
　　
　　突發(fā)事件的危險性和高度不確定性對公務(wù)員素質(zhì)提出了較高的要求，以下列出了應(yīng)對突發(fā)事件主要素質(zhì)要求。
　　
　�。ㄒ唬┱�治素質(zhì)
　　應(yīng)對突發(fā)事件是一項政策性非常強的工作，對公務(wù)員政治素質(zhì)有著較高的要求。政治素質(zhì)主要體現(xiàn)在具有較高的馬克思主義理論修養(yǎng)，能夠掌握馬克思主義的基本立場、觀點、方法，并能夠用之去分析和解決在突發(fā)事件管理過程中遇到的現(xiàn)實問題。政治素質(zhì)還表現(xiàn)在有較強的時事政策水平，能堅持四項基本原則，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨和政府制定的各項路線、方針、政策，堅持原則性和靈活性相結(jié)合，能夠積極有效地處理和應(yīng)對突發(fā)事件中新情況、新問題。全心全意為人民服務(wù)，走群眾路線，作風踏實，盡職盡責，把人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為工作的指導(dǎo)標準。有較高的政治敏銳性和鑒別力，善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律和苗頭性、傾向性的問題，正確及時判定事物性質(zhì)，為后續(xù)應(yīng)對管理打下良好基礎(chǔ)。
　　
　　（二）知識素質(zhì)
　　知識屬于智能的一部分，是能力的基礎(chǔ)。“無知者無能”這句話，在當今知識爆炸的信息時代愈顯正確。公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件，同樣需要與自己職責相稱的科技文化知識作基礎(chǔ)，它包括社會科學(xué)、自然科學(xué)、人文科學(xué)、管理科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等多學(xué)科知識。如經(jīng)濟學(xué)方面：要了解市場經(jīng)濟運行的基本規(guī)律，經(jīng)濟周期、經(jīng)濟波動、通貨膨脹、宏觀調(diào)控、壟斷、競爭、傾銷等知識。社會學(xué)方面：要了解社會心理學(xué)、社會資本理論、社會階層結(jié)構(gòu)、貧富分化、“三農(nóng)”問題、地區(qū)差距、民族發(fā)展等知識。管理學(xué)方面：要了解計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制基礎(chǔ)理論及組織行為學(xué)、群體行為學(xué)等方面知識。人文科學(xué)方面：要了解哲學(xué)、傳播學(xué)、新聞學(xué)等知識。此外，還包括法律、信息、電子、交通、氣象、地理等各方面廣博的知識。知識素質(zhì)是一個動態(tài)概念，公務(wù)員的知識經(jīng)常需要更新，公務(wù)員要有超前意識，盡早調(diào)整自己知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)突發(fā)事件管理的需要。
　　
　�。ㄈ�）專業(yè)素質(zhì)
　　突發(fā)事件管理是一項專業(yè)性非常強的工作，要有效應(yīng)對突發(fā)事件，不僅要有一定知識水平，還要有必要的專業(yè)技能。技能是在知識基礎(chǔ)上的綜合運用，是在“應(yīng)知”基礎(chǔ)上的“應(yīng)會”，尤其是公務(wù)員處于突發(fā)事件應(yīng)對管理的第一線，直接與公眾及社會接觸，掌握相應(yīng)實踐知識和實用技巧尤為重要。如關(guān)照全局的大局意識，預(yù)測分析能力、快速決策的思路方法、媒體交流技巧、新聞發(fā)布會的流程組織、應(yīng)急預(yù)案的擬定，溝通協(xié)調(diào)動員，突發(fā)事件影響的恢復(fù)等。相應(yīng)的專業(yè)技能是公務(wù)員順利有效應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵技能，直接決定著突發(fā)事件的應(yīng)對結(jié)果，需要公務(wù)員重點掌握。這些專業(yè)技能需要通過有意識、有目的的系統(tǒng)學(xué)習進行訓(xùn)練。本書提供的主要是這方面的
　　知識和訓(xùn)練。
　　
　�。ㄋ模┬睦硭刭|(zhì)
　　面對突發(fā)事件復(fù)雜多變的環(huán)境和巨大威脅壓力，公務(wù)員要想處變不驚、沉著冷靜、應(yīng)付自如、游刃有余，必須具有良好的心理素質(zhì)。一是要沉著冷靜。突發(fā)事件爆發(fā)快、危害大，甚至直接威脅當事人的生命安全，公務(wù)員處在突發(fā)事件應(yīng)對的第一線，必須理性思考，冷靜應(yīng)對，不能手忙腳亂，茫然失措。二是要勇敢果斷。突發(fā)危機事件會給公務(wù)員帶來巨大心理壓力，由于事件本身的不確定性和信息的不充分性，要求公務(wù)員多謀善斷，科學(xué)分析，果斷決策。三是要心胸豁達，有毅力，互相幫助。應(yīng)對突發(fā)事件需要各部門協(xié)調(diào)配合，同仇敵愾。四是要有堅強的“神經(jīng)”，坦然面對突發(fā)事件帶來的各種危險和機遇，要勇于突破部門、地區(qū)利益界限，不能患得患失、斤斤計較。及時準確傳達危機訊息，有毅力承擔長時間的危機救援和救治。
　　
　　二、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的途徑
　　
　　能力的提高是一個培養(yǎng)的過程，要增強應(yīng)對復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的能力，必須要從多方面人手。
　　
　�。ㄒ唬┣谟趯W(xué)習，掌握突發(fā)事件管理基礎(chǔ)知識
　　突發(fā)事件的成功處置，通常是多種知識融會貫通、各種能力交織迸發(fā)、多年工作經(jīng)驗厚積薄發(fā)的結(jié)果，這就需要公務(wù)員不斷地學(xué)習新知識，掌握新技能。一要學(xué)理論知識，要學(xué)習和掌握馬克思主義的認識論和方法論，進一步深化對人類社會、自然界等領(lǐng)域的規(guī)律性認識，從戰(zhàn)略上思考問題，善于在普遍聯(lián)系中把握事物發(fā)展的趨勢，從事物的不斷變化中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，掌握正確的立場觀點和方法，了解上級的方針政策，提高自身的理論修養(yǎng)，善于從大局上把握方向，不出偏差。二要學(xué)習經(jīng)濟、法律、科技、文化、歷史等方面的知識，學(xué)習適應(yīng)形勢變化和任務(wù)需要的新知識、新技能，尤其是掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。三要學(xué)習應(yīng)急處置的實際技巧和方法，經(jīng)常研讀“兵法”，并注重汲取國內(nèi)外處置突發(fā)事件的一些成功經(jīng)驗，不斷提高戰(zhàn)術(shù)水平。要緊跟形勢的發(fā)展變化，及時完善和充實處置突發(fā)事件的工作預(yù)案，確保一旦事件發(fā)生，能夠快速反應(yīng)，拉得出、打得響、戰(zhàn)得勝。
　　
　�。ǘ�）勇于實踐，鍛煉應(yīng)對突發(fā)事件技能
　　突發(fā)事件的應(yīng)對能力，只有經(jīng)歷實踐方能真正提高。突發(fā)事件變化的復(fù)雜性和不確定性，使突發(fā)事件應(yīng)對需要更多的現(xiàn)場應(yīng)變的“藝術(shù)”，而不是死板的教條，隨機應(yīng)變能力的形成，需要實踐的磨煉和用心的總結(jié)。首先，注意日常積累，做個有心人。盡管日常工作中不會每天發(fā)生突發(fā)危機事件，但小的突發(fā)事件和矛盾問題隨時隨地都可能發(fā)生，公務(wù)員要注意在工作中實踐突發(fā)事件應(yīng)對技巧，鍛煉自己應(yīng)對突發(fā)事件能力。其次，多做調(diào)查研究，增強對突發(fā)事件的敏銳性。實踐證明，提高對各種突發(fā)問題辨別處置的敏銳性至關(guān)重要。而敏銳性的培養(yǎng)，離不開調(diào)查研究。各級公務(wù)員都要自覺減少日常事務(wù)性工作，安排更多時間深入基層，全面掌握第一手資料，及時捕捉一些深層次、內(nèi)幕性的東西，高質(zhì)量的情報信息，見微知著，防患于未然，提前做好相關(guān)預(yù)測和預(yù)防工作。第三，要積極參與突發(fā)事件處理。面對日常工作中突發(fā)問題，是公務(wù)員鍛煉提高的良好機遇，要勇于實踐、大膽負責，積極參與，在實際管理應(yīng)對中積累經(jīng)驗，鍛煉能力。組織部門也應(yīng)該通過外派、“上掛”、“下派”、輪崗交流、調(diào)整分工等形式，有計劃地安排一線公務(wù)員、業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)鍛煉，積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，提高組織指揮能力和現(xiàn)場處置能力。第四，要主動組織有針對性的訓(xùn)練和演練，通過模擬訓(xùn)練和演習，使自己熟悉應(yīng)對突發(fā)事件的職責任務(wù)、基本要求、處置方法等。在演練結(jié)束后，要及時進行回顧反思，既要總結(jié)成功經(jīng)驗，又要查擺剖析失敗教訓(xùn)，尋求解決辦法。此外，要積極通過經(jīng)驗交流會、案例分析會、業(yè)務(wù)研討會等形式，經(jīng)常探討處置方略，深化對策研究，不斷提高實戰(zhàn)水平。
　　
　　（三）完善機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件水平
　　公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力的提高，關(guān)鍵在機制。良好的公共危機應(yīng)對體系是公務(wù)員能力發(fā)揮的基礎(chǔ)和舞臺。就目前我國實際來說，主要是“一案三制”建設(shè)，即應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急工作體制、機制和法制建設(shè)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。有一個完備的危機應(yīng)急預(yù)案是在總體上提高公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力的重要舉措。應(yīng)急預(yù)案要對突發(fā)事件應(yīng)對的組織機構(gòu)與職責、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、宣傳培訓(xùn)和演習等突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的主要內(nèi)容做出原則規(guī)定，如應(yīng)急組織體系框架描述，明確各類突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，并體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動的要求。應(yīng)急管理體制方面，包括集中統(tǒng)一的指揮機構(gòu)，強大的社會動員體系，以事發(fā)地黨委和政府為主、有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責任制，應(yīng)急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍。運行機制方面，包括監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責與響應(yīng)機制、公眾溝通與動員機制、應(yīng)急資源配置與征用機制、獎懲機制和協(xié)調(diào)整合機制、研究咨詢機制、政府間合作和評估反饋機制等。法制建設(shè)方面，主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
　�。ㄕ�自《國家公務(wù)員九項能力培訓(xùn)教程》之《英對突發(fā)事件能力》，徐頌陶主編，盧濤編著，人民出版社出版發(fā)行，定價：36.00元）

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