日前，國家林業(yè)局委托在成都拍賣秋季國際狩獵野生動物額度一事，因引發(fā)爭議而暫緩。國外是否也存在此類拍賣狩獵額度的做法？在野生動物的保護和狩獵活動的管理上，又有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)？
　　
　　烏干達(dá)：謹(jǐn)慎開禁 利益下放
　　
　　被譽為“非洲明珠”的烏干達(dá)曾是狩獵愛好者的樂園。而現(xiàn)在，位于烏干達(dá)西部的姆巴魯湖是烏干達(dá)境內(nèi)唯一可從事狩獵運動的場所。1983年，姆巴魯湖及周邊地區(qū)被升格為國家公園，但隨后，被驅(qū)逐出公園地界的居民趁著時局混亂再次侵入公園，偷獵猖獗一時。
　　1986年烏干達(dá)政府決定僅保留這座公園原規(guī)模的40%，還當(dāng)?shù)鼐用褚孕蒺B(yǎng)生息的空間。但是野生動物常常會溜到公園周圍的農(nóng)場，并因此遭到農(nóng)場主與牧民的射殺。據(jù)統(tǒng)計，在上世紀(jì)90年代初期，每年就有近千只羚羊在公園周邊被殺。
　　為此，烏干達(dá)野生動物管理局認(rèn)為，為了更好地保護國家公園范圍外的野生動物，那就要賦予它們價值或價格。狩獵作為一種嘗試被提上日程。
　　狩獵與野生動物保護，盡管這一對看似矛盾的組合在很多國家早已實踐多年，但烏干達(dá)在將近15年的時間里并未急于開禁。出于謹(jǐn)慎的原則，直到2001年8月，烏干達(dá)野生動物管理局才正式推出重新包裝后的狩獵運動。獵場僅限于姆巴魯湖國家公園附近的幾個農(nóng)場，且先展開了為期1年的試點，后逐漸延長至5年。其間，管理部門每年都展開內(nèi)部論證，詳細(xì)記錄被獵殺的動物品種與數(shù)量。
　　烏干達(dá)的狩獵運動有其自身的特殊性。首先，政府管理部門的出發(fā)點是希望能夠有效保護那些身處國家公園范圍之外、更容易成為偷獵目標(biāo)的野生動物。其次，政府將開展狩獵運動作為一種減少貧困的手段，將保護野生動物與當(dāng)?shù)鼐用窭�益掛鉤，同時將狩獵收益的絕大部分下放。一份統(tǒng)計報告顯示：在從2001年到2005年的4年間，烏干達(dá)共有15種野生動物被獲準(zhǔn)獵殺，總計狩獵收入為13.7萬美元。在狩獵的收益分配上，當(dāng)?shù)匾吧鷦游飬f(xié)會占65%，當(dāng)?shù)卣�府與組織占10%，獵場主人占10%，烏干達(dá)野生動物管理局僅占15%。
　　到今年12月，狩獵試點項目將正式終結(jié)。屆時，烏干達(dá)野生動物管理局將通過招標(biāo)方式，聘請外部獨立機構(gòu)對整個項目進行評估。由于管理局本身參與項目中，其職責(zé)的履行也將成為評估的內(nèi)容之一。為尋求評估的客觀公正，管理局在最終評估中選擇回避。此外，烏干達(dá)近年來吸引的海外游客數(shù)量不斷上升，相比之下，狩獵帶來的收入并不可觀。由于狩獵被嚴(yán)格限定在劃定的區(qū)域內(nèi)，遍布烏干達(dá)各處的數(shù)十個國家公園絕對禁獵，因此狩獵對旅游業(yè)的推動作用有限。（田野)
　　
　　美國：立法完善 執(zhí)行嚴(yán)格
　　
　　在美國，狩獵是一項普及度很高的“平民運動”。聯(lián)邦和各州政府都設(shè)有漁獵局，專門管理釣魚和打獵行為。狩獵需要獲得執(zhí)照，什么時候打、在哪里打、打什么獵物，都必須事先申請。
　　狩獵執(zhí)照的申辦十分簡單，只要符合條件在相關(guān)機構(gòu)出示身份證明并交納一定費用都可以辦到，出售槍支等狩獵器材的商店也可以代辦。狩獵執(zhí)照分為一年有效及單次有效等幾種，執(zhí)照對獵殺動物的方式、種類、數(shù)量及狩獵區(qū)域都有明確規(guī)定。
　　每年秋天狩獵季節(jié)開始前，州狩獵局都會向公眾公布本州境內(nèi)各野生動物保護區(qū)各類動物當(dāng)年可獵殺的數(shù)量。
　　就拿加利福尼亞州來說，該州允許狩獵的動物包括野鴨、麋鹿、叉角羚羊、大角盤羊等，甚至作為該州標(biāo)志的美洲黑熊，也因為近年來數(shù)量不斷增多而逐漸放開狩獵。
　　加州的狩獵管理制度比較完善。首先，在狩獵執(zhí)照價格上優(yōu)先照顧本地居民。其次，狩獵管理要求“證照齊全”。作為一個獵人，光有狩獵執(zhí)照是不夠的，真正要上山打獵，必須按天數(shù)或季度付獵區(qū)的入場費，同時獲得在本獵區(qū)狩獵的許可證；此外還必須另外按計劃的獵物頭數(shù)，提前購買狩獵指標(biāo)。
　　再次，狩獵法規(guī)分類細(xì)致、執(zhí)行嚴(yán)格。加州漁獵局管理非常嚴(yán)格，出售的每種動物的狩獵指標(biāo)數(shù)量、單價都根據(jù)實際情況而定。比如，打黑熊成功率低而且有危險，黑熊數(shù)量也較多，加州每年發(fā)放的狩獵指標(biāo)就有兩萬多個，但實際被獵獲的黑熊只有1500頭左右。反之，像大角盤羊這樣的珍稀動物，每年發(fā)放的指標(biāo)較少，單價也較高。
　　在執(zhí)法上，獵人每次所獲的獵物都必須登記，如果沒有指標(biāo)的獵物被獵殺將遭到罰款，如果錯誤地獵殺了珍稀動物，還會被吊銷狩獵執(zhí)照，情況嚴(yán)重甚至還會被起訴。
　　此外，加州漁獵局銷售狩獵執(zhí)照和狩獵指標(biāo)的收入真正做到了“�？顚Ｓ谩�，進入一個特別的“漁獵保護賬戶”，作為漁獵局的預(yù)算收入來源，主要用于保護生態(tài)多樣性，每年這一賬戶的收入、支出都完全公開，讓州議會和公眾等核查。（陳勇 曹衛(wèi)國）
　　
　　肯尼亞：全面禁獵 決心不改
　　
　　位于東部非洲的肯尼亞曾是狩獵者的樂園，象牙、獸皮、犀牛角等源源不斷地從這里賣往世界各地。1977年，肯尼亞政府頒布法令禁止狩獵，從而使這個東非小國成為野生動物的天堂。近30年來，盡管禁獵法令多次受到質(zhì)疑，但肯尼亞政府禁止狩獵以保護野生動物的決心始終未變。
　　
　　有限松動容易失控
　　
　　從15世紀(jì)起，伴隨著殖民者的涌入，狩獵活動在肯尼亞愈演愈烈。迫于各方壓力，肯尼亞政府于1977年頒布禁獵法令。這一法令受到國際社會的普遍歡迎，也成為野生動物的護身符。但是，禁獵法令也不時受到質(zhì)疑，要求解除或放松禁令的呼聲不斷傳來，理由之一是野生動物破壞莊稼，對人畜構(gòu)成威脅。
　　因此，肯尼亞野生動植物管理局在1990年宣布實行一種實驗性的做法，即農(nóng)場主在申請許可證之后可以有限度地獵殺闖入自己牧場之內(nèi)的野生動物，并可以賣掉其肉和皮。但是，這一政策馬上失控，野生動物又受到瘋狂的獵殺。
　　2003年，肯尼亞當(dāng)局決定恢復(fù)全面禁獵。農(nóng)場主與狩獵愛好者并不善罷甘休。在他們的極力推動下，肯尼亞議會在2004年12月通過了對1977年野生動植物保護與管理法的修正案，要求廢止禁獵法令。不過，這一修正案馬上被肯尼亞總統(tǒng)齊貝吉否決，禁獵法令得以維持。去年8月，齊貝吉總統(tǒng)發(fā)表演講，重申肯尼亞政府不會解除禁獵法令，反而要進一步加強保護野生動物的力度。
　　
　　允許獵殺部分禽類
　　
　　記者從肯尼亞野生動植物管理局了解到，1977年開始實行的肯尼亞野生動植物保護與管理法并非禁止所有狩獵行為。禁獵法令允許獵殺部分禽類。獵殺任何其他野生動物均為非法，將視情節(jié)輕重被判刑或罰款，而偷獵大象與犀牛等大型野生動物者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可當(dāng)場擊斃。禽類之中，也并非全部可以獵殺，僅限于珍珠雞、松雞、鴨、鵝、鴿等，并且必須在一定的時間和規(guī)定的場所才能獵殺。
　　打獵者在肯尼亞必須持有兩個證件，一個是有效的狩獵許可證，另一個是持槍證，前者由肯尼亞野生動植物管理局頒發(fā)，后者由警方頒發(fā)�？夏醽嗊�把狩獵者分為兩類，一類叫“職業(yè)獵人”，每次狩獵要交納1萬肯尼亞先令(約合1100元人民幣)；另一類叫“持證獵人”，每次狩獵需交納5000肯尼亞先令。據(jù)悉，因為僅限于獵殺部分禽類，加上只有外國人與極少數(shù)肯尼亞人喜愛這一活動，同時由于從警方獲得持槍證并不十分容易，狩獵業(yè)給肯尼亞帶來的收入微乎其微。
　　旅游業(yè)從中受益大
　　
　　肯尼亞的禁獵法令使該國的支柱產(chǎn)業(yè)之一旅游業(yè)大大受益。由于禁獵之后野生動物數(shù)量不斷增多，該國的59個野生動物園與自然保護區(qū)每年吸引著越來越多的國內(nèi)外游客。
　　在肯尼亞最著名的馬賽馬拉野生動物園，常見的野生動物超過95種，是公認(rèn)的肯尼亞旅游首選之地。這里不僅有成群的獅子、大象、野牛、長頸鹿、羚羊等等，還有一年一度的動物大遷徙奇觀。
　　肯尼亞國家旅游局官員弗瑞德?奧克友說，肯尼亞棲居著非洲著名的“五大動物” ，即獅子、大象、犀牛、獵豹和野牛。世界上許多電視臺播放的《動物世界》節(jié)目，很多內(nèi)容是在肯尼亞攝制的。
　　肯尼亞旅游部日前指出，今年來肯尼亞的外國游客人次有望從去年的150萬增加到200萬，旅游收益將接近10億美元。正如肯尼亞前旅游部長、現(xiàn)任外交部長拉斐爾?圖朱所說，肯尼亞重視保護野生動物，不僅是為了維護生態(tài)平衡，也是為了把這筆寶貴的財富留給子孫后代。(藺智深)
　　
　　英國：新《狩獵法》引發(fā)爭議
　　
　　狩獵是英國古老的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)。但隨著時間的推移，提倡“文明”狩獵的呼聲日強。英國工黨政府在2004年提出新的《狩獵法》。
　　去年2月18日正式生效的《狩獵法》規(guī)定：用獵犬捕獵狐貍、兔、鹿等野生哺乳動物屬犯罪行為。但獵人可以使用獵犬追蹤預(yù)先設(shè)好的氣味，引出狐貍。根據(jù)該法，違法者最高將被處以5000英鎊罰款。
　　但事實上，《狩獵法》的通過和實行障礙重重。不僅決策者對《狩獵法》有分歧，英國民間也同樣意見不一。以“鄉(xiāng)村聯(lián)盟”為首的反禁獵者認(rèn)為，《狩獵法》違反了《歐洲人權(quán)條約》中7項條款，包括和平享受財產(chǎn)、尊重隱私生活的權(quán)利等。
　　以“反對殘酷運動同盟”為主的主張動物福利的團體支持《狩獵法》，認(rèn)為傳統(tǒng)狩獵方法既是對獵物的殘酷，獵犬失控入侵民居也對無辜鄉(xiāng)村居民的精神和財產(chǎn)造成極大傷害。
　　民間有人認(rèn)為，政府應(yīng)該學(xué)習(xí)非洲的做法，對非瀕危動物實行收費狩獵，根據(jù)獵殺獵物的方式和死亡前掙扎的時間收費，所收費用用于保護瀕危動物。他們以為，應(yīng)對狩獵進行規(guī)范和控制，簡單禁獵不僅不可行，而且愚蠢。
　　“鄉(xiāng)村聯(lián)盟”堅持認(rèn)為禁獵令只是一個“臨時禁令”，還光明正大地在它的網(wǎng)站上提供了一些詳細(xì)的用獵狗獵狐的狩獵方法指南。他們指責(zé)《狩獵法》的通過太倉促，其中有不少漏洞，很多條款也自相矛盾，造成了無法彌補的損失。
　　“反對殘酷運動同盟”也承認(rèn)，在那些鄉(xiāng)村腹地，違法的人仍有很多。警方也抱怨《狩獵法》無法執(zhí)行，因為狩獵區(qū)范圍太大，沒有人力進行監(jiān)控，違法證據(jù)也很難確認(rèn)。
　　現(xiàn)在，英國公眾對禁獵的反應(yīng)日漸明朗。今年年初民調(diào)顯示，26%的公眾反對禁獵，47%的公眾支持。80%的人認(rèn)為狩獵很“殘酷”。（馬桂花）
　　（8月31日《參考消息》，作者均為該報記者）

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