中國改革開放進入攻堅階段，從黨中央近年來全力以赴所抓的宏觀調(diào)控看，我國經(jīng)濟生活中許多矛盾和問題之所以需要宏觀調(diào)控，本質(zhì)上是地方、局部的利益和中央、全國的利益不一致不和諧，所以不得不進行調(diào)控。關(guān)鍵在于體制和機制沒有從根本上理順。
　　那么“體制和機制”中最關(guān)鍵的東西是什么?
　　按馬克思主義政治經(jīng)濟學所強調(diào)的觀點看，是生產(chǎn)關(guān)系中的最重要方面――社會分配。
　　
　　一，我們的分配制度還帶有延安時期供給制的烙印，這一傳統(tǒng)曾經(jīng)起到了非常積極高效的作用，但是在現(xiàn)階段，需要對它進行反思。
　　
　　新中國成立以后的分配制度雖然逐漸過渡到了工資制，但是我們國家的工資制度不是根據(jù)勞動力價格和勞動力價值的對應關(guān)系建立起來的。而是背負著各個不同歷史時期的權(quán)宜之計的產(chǎn)物。依然保留了許多延安時期的傳統(tǒng)。那就是我們現(xiàn)在還在執(zhí)行的各式各樣明的、暗的補貼，本質(zhì)上還是一種供給制。許多單位、許多部門都設有大大小小的自主金庫，有許多可以不通過財政、銀行部門監(jiān)管就能支付現(xiàn)金分配的渠道。更有許多遠遠超過名義工資的實物分配，如住房、公車、出國學習考察等。上述林林總總的各種分配，都是無償?shù)墓┙o。
　　作為公務員來說，國家已經(jīng)支付了相應合理的工資以后，國家和個人在一切資產(chǎn)上就應該有很清楚的界限，不論是那一級的國家工作人員，都不應該再另外獲取國家資財。
　　從理論上來說，從法理嚴格定性的話，用公家的電腦、紙張寫自家的東西，坐著公家的車去進行個人活動等等，都是侵吞侵占國家財產(chǎn)的行為。這種在法制國家很不正常的行為卻被我們很習以為常，甚至包括相當多的領(lǐng)導同志自己也搞不清楚國家和個人在財產(chǎn)上應該有的明確界限在什么地方，仍舊是公私不分。出現(xiàn)這些問題的原因主要是許多補貼還在實行，許多監(jiān)督、監(jiān)管的法律、法規(guī)在補貼界定不明確的情況下就不可能被嚴格執(zhí)行，各種腐敗就有了產(chǎn)生的條件和由小到大的發(fā)展時間和空間。特別需要指出的是：腐敗不是中國的專利，許多南美國家完全照搬美國的政治體系，腐敗同樣很嚴重。所以，不是我們國家的政體導致出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，而是我們國家的分配和監(jiān)管有問題才導致的腐敗，此點需要向老百姓加以說明和澄清。
　　
　　二、低工資高補貼的做法應該改革�；仡櫸覀儑�家的暗補，在補貼的范圍和量上還都比較有限的時候，是當時低工資時代不可缺少的補償手段，例如在“兩彈一星”的研究過程中就很好地發(fā)揮了作用。
　　
　　但是，到了現(xiàn)階段，有的就連鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的干部都有了公車，我們補貼的不合理性就變得比較突出起來。除此，不同的部門、單位、地區(qū)由于手中掌握資源的多寡不均，欺上瞞下，自行分配，老百姓講的“餓死膽小的，撐死膽大的”就是對不公平分配的意見。
　　改革開放以后幾次給公務員長工資，按公開正式的工資標準，目前大部分省部級干部的月工資也不過是四五千元，縣級也不過是一千多元。然而不少人實際收入肯定超過此數(shù)許多，他們在享受名義低工資的同時還有許多國家給予的暗補，或國家允許的政策性補助，另外還有許多名目的職務消費變成了實際收入。工資以外的二次分配由于局限在某些特定的部門，并不是每個公務員都能公開公正合理地拿到。其不公平對其他部門公務員必然產(chǎn)生負面影響。所以，保留補貼，對占比例很少的老人實行老辦法；取消補貼，新人新措施。經(jīng)過一定階段過渡，建立起透明、公平、合理的分配制度，應該是“體制和機制理順”的重要內(nèi)容。
　　
　　三、確定合理科學的工資額度和統(tǒng)一的分配方式。我們國家公務員工資額度的制定，首先應該從勞動力市場價值和勞動力市場價格的波動切合規(guī)律出發(fā)考慮，出什么樣的價錢買什么樣的服務，各國無不如此。出了大的價錢買到了優(yōu)質(zhì)高效的服務其實是于國于民都有極大好處的事情。
　　在這個買賣的市場關(guān)系中應該只有一個買主一一由國家出面代表的人民大眾；也應該只有一個基本統(tǒng)一的價格，基本統(tǒng)一的分配方式。不應該再有除了工資以外其他的支付手段。對于特殊的貢獻、特殊的人應設立全國統(tǒng)一的、一次性的獎金。從制度體系上確定國家公務員只和國家利益掛鉤，沒有任何其他的渠道再讓他有所得，這是消除“上有政策，下有對策”的根本辦法。

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