他既無(wú)法控制國(guó)家，又無(wú)法控制軍隊(duì)，他不頒發(fā)或者實(shí)施任何法令，不可以征收賦稅，在安理會(huì)或者聯(lián)合國(guó)大會(huì)中也沒(méi)有任何投票權(quán)。 　　――弗里德里克?鮑爾 　　
　　5月22日，溫家寶對(duì)第七次訪華的科菲?安南說(shuō)：在當(dāng)前形勢(shì)下，有效發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作用比以往任何時(shí)候都更加重要。安南對(duì)此當(dāng)然完全贊同。是次亞洲五國(guó)之行，除了在伊核、朝核問(wèn)題上提出建議以及督促日本改善與鄰國(guó)的關(guān)系之外，安南還對(duì)自己接班人應(yīng)該來(lái)自亞洲做了肯定的表示――謝幕已經(jīng)迫在眼前，這些帶有告別意味的努力被抹上一層傷感的色彩。
　　“他的角色和君主立憲制的角色相似――他沒(méi)有真正的權(quán)力，而是鼓勵(lì)、勸告和警告�！被m?普倫德加斯特，安南最重要的政治顧問(wèn)如此描述聯(lián)合國(guó)首腦的作用。他必須在所有成員國(guó)中恪守絕對(duì)的中立，“公正”是他唯一的，也是最高的道德武器。除此之外，他還必須有無(wú)瑕的人品記錄，在無(wú)法動(dòng)用任何強(qiáng)力這一約束條件下，以此來(lái)保障他有限的政治影響力。
　　對(duì)，他以世界和平為第一個(gè)任務(wù)，同時(shí)還必須關(guān)注貧困、艾滋病和環(huán)境保護(hù)。他是世界的良心，然而只不過(guò)是軟弱的影子。他必須像上帝那樣不為一切成員國(guó)預(yù)設(shè)前提，卻絕對(duì)沒(méi)有任何上帝的全能。2002年，阿富汗過(guò)渡政府總統(tǒng)哈米德?卡爾扎伊在歡迎安南的時(shí)候恭維他說(shuō)：“這是世界總統(tǒng)”。安南當(dāng)即激動(dòng)地表示拒絕。早在親身經(jīng)歷美國(guó)把加利轟下臺(tái)時(shí)，他就很清楚這一角色的艱難內(nèi)涵。
　　如果說(shuō)在索馬里的失敗冷卻了冷戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)剛剛萌生出來(lái)的熱情，盧旺達(dá)的種族大屠殺就是刻在聯(lián)合國(guó)額頭上的深重恥辱。美國(guó)人總是不停抱怨，聯(lián)合國(guó)太慢了，太軟弱了。自1960年代的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)以來(lái)，美國(guó)人已經(jīng)在古巴禁運(yùn)或中東問(wèn)題上，一再遭受“表決挫敗”。它不能容忍聯(lián)大“一國(guó)一票”原則對(duì)自己主導(dǎo)地位的侵蝕，就好像不能容忍哈馬斯在民主原則下讓布什政府難堪的崛起一樣。
　　另一條道路已經(jīng)被實(shí)踐過(guò)：美國(guó)或者美國(guó)主導(dǎo)的北約繞過(guò)聯(lián)合國(guó)直接打擊了科索沃和伊拉克。這似乎讓人們的爭(zhēng)論中心又回到了程序正義和實(shí)質(zhì)正義的爭(zhēng)議上面。但是，前提就是錯(cuò)誤的：美國(guó)真的能完全以正義作為出發(fā)點(diǎn)嗎?即便能，他能做出正確的判斷嗎?后一個(gè)問(wèn)題已經(jīng)由事實(shí)給出了否定的答案，而關(guān)于前一個(gè)問(wèn)題，無(wú)須重述的常識(shí)是：美國(guó)是既有秩序的參與者，是利益的分享者，而不是超越者。在聯(lián)合國(guó)的決議違背美國(guó)利益的時(shí)候，那位曾經(jīng)是美國(guó)在聯(lián)合國(guó)的二號(hào)人物的查爾斯?利希滕施泰因說(shuō)：“如果您揚(yáng)起風(fēng)帆駛向落日，我們將會(huì)非常愉快地站在河岸邊向您揮手告別�！甭�(lián)合國(guó)無(wú)可奈何。僅僅是13到15億的拖欠會(huì)費(fèi)，已經(jīng)成為秘書(shū)長(zhǎng)深重的精神負(fù)擔(dān)，更不要說(shuō)沒(méi)有美國(guó)人的實(shí)質(zhì)支持，聯(lián)合國(guó)根本無(wú)法鬧騰出什么像樣的動(dòng)靜了。
　　當(dāng)美國(guó)在伊拉克既沒(méi)有找到大規(guī)模殺傷性武器，又無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)建立起有效的政治秩序之時(shí)，聯(lián)合國(guó)的重要性重新凸現(xiàn)出來(lái)。在2003年5月22日，空襲開(kāi)始的大約兩個(gè)月之后，安理會(huì)通過(guò)的1483號(hào)決議，確認(rèn)了占領(lǐng)國(guó)的正當(dāng)性。這種生米煮成熟飯式的事后追認(rèn)，給了程序原教旨主義者一個(gè)深刻的嘲諷。在叢林里，強(qiáng)者總是有話語(yǔ)優(yōu)先權(quán)的。
　　其實(shí)早在2003年秋天，安南就針對(duì)美國(guó)發(fā)過(guò)飆：“《憲章》第51條規(guī)定，所有國(guó)家在遇到攻擊時(shí)有權(quán)采取自衛(wèi)。但到目前為止，它被理解為，超出了這一條并決定使用武力以從更廣泛的意義上制止危害國(guó)際和平的那些國(guó)家，對(duì)此需要聯(lián)合國(guó)的惟一合法的授權(quán)�！彼脔r明不過(guò)地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：大規(guī)模武器的危險(xiǎn)性也并不是采取先發(fā)制人的行動(dòng)的有效理由。布什的邏輯“表明那些原則已經(jīng)受到了原則性的挑戰(zhàn)，盡管這些原則也可能存在不完善的地方，但在過(guò)去58年里維系世界和平的基礎(chǔ)就在于這些原則。”
　　如果極端分子真的不宣而戰(zhàn)，用這些大規(guī)模武器發(fā)動(dòng)對(duì)世界的襲擊，先發(fā)制人或許不無(wú)道理。但迄今為止，事實(shí)不是這樣。現(xiàn)代人類的有限性就在于，他既不是上帝，也不是巫婆或神漢。他只能依據(jù)事實(shí)而不是可能來(lái)折服人心。這是人類自身的永久的困境，原則總是帶著缺陷的，即便這些缺陷可能潛藏著致命的危險(xiǎn)，卻依舊不得不依靠它們?yōu)樯嬷刃虻旎?
　　2001年12月，安南前往奧斯陸接受由聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)共同分享的諾貝爾和平獎(jiǎng)。那是他事業(yè)的頂峰。但到2004年，“石油換食品”計(jì)劃的舞弊行為曝光，安南必須承受來(lái)自美國(guó)的巨大壓力，一直到2005年2月的“臨時(shí)報(bào)告”否認(rèn)聯(lián)合國(guó)里的系統(tǒng)化的腐敗行為，才稍稍緩了一口氣。美國(guó)不情愿地表示了有限度的支持。新的秘書(shū)長(zhǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)早已展開(kāi)，對(duì)這剩余不多的日子，安南說(shuō)：“我還有許多任務(wù)要完成，我將繼續(xù)我的工作�！笨墒�，他還能做什么呢?
　　(5月31日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，作者為該報(bào)評(píng)論員)
　　
　　延伸閱讀　安南的無(wú)奈和各國(guó)的兩難
　　
　　5月初，安南就亞洲之旅答記者問(wèn)的新聞剛剛在網(wǎng)上刊登，英國(guó)一個(gè)叫MikeSurrel的人就在博客上毫不留情地指出安南此行毫無(wú)意義。
　　在他看來(lái)，東北亞安全問(wèn)題的源起非一朝一夕，中日韓關(guān)系不是安南敲打一下日本就可以解決的。文章一發(fā)，便迅速被轉(zhuǎn)載至BBC網(wǎng)站上。
　　很多人的想法與Mike一致，不論是中國(guó)人、韓國(guó)人，還是美國(guó)人。美國(guó)人正忙著和伊朗打交道。亞洲各媒體則預(yù)測(cè)，安南是沖著聯(lián)合國(guó)改革和下屆接班人而來(lái)的，但是因?yàn)樗磳㈦x任，因而標(biāo)志性意義并不很大。
　　安南本人似乎也故意把行程放得很悠閑。在中國(guó)為期5天的訪問(wèn)中，他和妻子游黃山、觀鳥(niǎo)巢，全然沒(méi)有世界CEO的感覺(jué)。然而安南并非普通意義上無(wú)所作為的人。
　　1998年剛上任，他便親自赴巴格達(dá)和利比亞，并帶回了和平；他提倡跨國(guó)企業(yè)也要擔(dān)負(fù)起對(duì)世界的責(zé)任，因而發(fā)起“全球契約”；他反省聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的弊端，公布“卜拉希米報(bào)告”；他受到過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)與會(huì)代表全體起立和長(zhǎng)時(shí)間的鼓掌。
　　聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)陳健認(rèn)為，“安南是歷屆聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)中活動(dòng)空間最大的一個(gè)�！�
　　然而他還是被認(rèn)為是無(wú)力的。這種無(wú)力恰恰反映著這個(gè)世界上每個(gè)國(guó)家的兩難境地。每個(gè)國(guó)家都有各自的利益，也有著共同利益。
　　作為秘書(shū)長(zhǎng)，安南有責(zé)任并且也有空間俯視這個(gè)世界，呼吁各個(gè)國(guó)家重視世界共同的價(jià)值，而不是為了自己的利益斗得兩敗俱傷。
　　然而，對(duì)于各個(gè)國(guó)家而言，聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的理想?yún)s是高高懸掛不著邊際。在這樣一個(gè)類似霍布斯自然狀態(tài)的世界中，每個(gè)國(guó)家彼此都是狼與狼的關(guān)系。沒(méi)有國(guó)家能足夠信任別國(guó)，有勇氣和魄力暫時(shí)從“全球的角度”考慮，放棄狹隘的國(guó)家利益。
　　即使到了現(xiàn)在這種同在“泰坦尼克號(hào)”上的關(guān)頭，各國(guó)仍然爭(zhēng)吵不休，無(wú)法達(dá)成共識(shí)。這些都常常使安南及聯(lián)合國(guó)的努力功虧一簀，以至于他這次在東京大學(xué)演講時(shí)感嘆：國(guó)際社會(huì)在向下一步走的時(shí)候，看起來(lái)就像得了夢(mèng)游癥。
　　安南訪亞時(shí)仍時(shí)刻關(guān)注的美伊關(guān)系，恰好為這種兩難境地做了注腳。一名五角大樓的顧問(wèn)說(shuō)：“底線是伊朗不能成為核武器擁有國(guó)。問(wèn)題是伊朗人認(rèn)識(shí)到，要保護(hù)自己不受美國(guó)所制，唯一的途徑就是成為核武器國(guó)家�！�
　　面對(duì)這種兩難，安南每次給出的講話雖然看起來(lái)都“老一套”，但卻總是審慎地選擇說(shuō)的時(shí)間和地點(diǎn)，因而顯得意味深長(zhǎng)。
　　這次亞洲之行，同樣是在大學(xué)做演講，他在首爾談“世界公民”，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)人對(duì)世界發(fā)展的參與；在東京大學(xué)談“理性，負(fù)責(zé)的思考”，強(qiáng)調(diào)日本人的歷史責(zé)任感；而在北大，他談“保證全球化成為一個(gè)好的推動(dòng)力”，顯然并已經(jīng)將中國(guó)定位為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。
　　當(dāng)然，任何一個(gè)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”都會(huì)遭遇國(guó)家利益和國(guó)際道義之間的矛盾。是否有優(yōu)秀而遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的政治家能夠斡旋于這種矛盾之間，并且做出正確的決策，這正是安南所關(guān)注的。
　　再過(guò)幾個(gè)月，安南可以不再用上帝式的悲憫來(lái)看這個(gè)矛盾重重的世界。然而，處在旋渦中的各個(gè)國(guó)家卻還看不到結(jié)束的盡頭。(徐濤)
　　(5月29日-6月4日《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》)

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