無(wú)軍之國(guó)的安身之道|國(guó)泰軍安
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來(lái)源: 人生感悟 點(diǎn)擊:
有國(guó)就有軍,無(wú)軍國(guó)不安。這個(gè)道理不言自明。但是,在當(dāng)今世界,還有30多個(gè)國(guó)家沒(méi)有自己的軍隊(duì)。它們是美洲的巴拿馬、哥斯達(dá)黎加、格林納達(dá)、海地等,大洋洲的吉里巴斯、馬紹爾群島共和國(guó)、所羅門(mén)群島等,歐洲的冰島、列支敦士登、瑞士等,非洲的毛里求斯等。沒(méi)有軍隊(duì),不等于沒(méi)有外患內(nèi)憂(yōu)。那么,這些無(wú)軍之國(guó)的安全狀態(tài)如何?它們又靠什么維護(hù)自身安全呢?
孤懸大洋的無(wú)軍之國(guó)――冰島
冰島從未建立過(guò)自己的軍隊(duì),全國(guó)唯一的準(zhǔn)軍事力量是由130人組成的海岸巡邏隊(duì)。特殊的地理?xiàng)l件既是冰島沒(méi)有軍隊(duì)的歷史原因,又是其國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)選擇。
冰島孤懸大洋,距歐洲大陸有2000海里之遙,雖為僅次于英國(guó)的歐洲第二大島,但靠近北極,資源貧乏,人口稀少,歷史上不被外界所重視,鮮有軍事安全問(wèn)題。冰島曾臣屬挪威,后為丹麥所統(tǒng)治,1940年獲內(nèi)部自治后,軍事安全與對(duì)外事務(wù)長(zhǎng)時(shí)間由丹麥主導(dǎo)。
冰島控扼大西洋與北冰洋水道的軍事價(jià)值是在現(xiàn)代地緣戰(zhàn)略版圖上顯現(xiàn)出來(lái)的。1940年,德軍占領(lǐng)冰島。同年,英軍進(jìn)駐。次年,美軍又取代了英軍。處于戰(zhàn)略要沖,面對(duì)大國(guó)強(qiáng)國(guó)的軍事力量,這個(gè)僅有26萬(wàn)人口、又沒(méi)有軍隊(duì)的島國(guó)只得聽(tīng)任外強(qiáng)的擺布。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久,東西方冷戰(zhàn)的帷幕拉開(kāi)。冰島戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸現(xiàn),軍事安全問(wèn)題不可回避。依照憲法,冰島不建軍隊(duì)。所以,冰島把參加北約、加強(qiáng)與美國(guó)的防務(wù)合作,作為軍事安全和外交政策的基點(diǎn)。1949年,冰島作為12個(gè)締約國(guó)之一加入北大西洋公約組織,開(kāi)始依賴(lài)北約的“集體自衛(wèi)”原則保障自身安全。1951年,冰島同美國(guó)簽署防務(wù)協(xié)定。美國(guó)代表北約在冰島建立空軍基地,駐扎軍隊(duì)。荷蘭也向冰島派遣了海軍反潛部隊(duì)。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間,冰島作為西歐大陸聯(lián)結(jié)北美大陸的戰(zhàn)略中繼站,在北約戰(zhàn)略體系中發(fā)揮了重要作用。北約在冰島周?chē)貐^(qū)部署的軍事基地和大量軍隊(duì)為冰島提供了相對(duì)穩(wěn)定的安全環(huán)境。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際形勢(shì)發(fā)生很大變化。冰美關(guān)系在冰島對(duì)外關(guān)系中占主導(dǎo)地位。冰島仍然需要美國(guó)代表北約負(fù)責(zé)冰島防務(wù)。1994年年初,雙方達(dá)成美軍軍事基地前途協(xié)議,F(xiàn)在,冰島還有外國(guó)駐軍2300人,其中美軍1700人?梢哉f(shuō),不建立自己的軍隊(duì),是冰島面臨復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的一種無(wú)奈選擇。
“軍人”鬧事的無(wú)軍之國(guó)――海地
2004年是海地獨(dú)立200周年,但海地人民看到的并不是盛大的慶典,而是嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。由數(shù)千名被遣散軍人為主組成的反政府武裝襲擊警察局,攻城略地,封鎖交通,很快就包圍了首都太子港。政府派去平息騷亂的國(guó)民警察部隊(duì)經(jīng)不起訓(xùn)練有素的“軍人”的沖擊,很快漬散。3月1日,海地反政府武裝的戰(zhàn)車(chē)開(kāi)進(jìn)首都太子港,并占領(lǐng)了國(guó)家警察總部。阿里斯蒂德總統(tǒng)匆匆飛往中非共和國(guó)避難。國(guó)家陷入全面混亂狀態(tài)。
海地是西半球最貧困的國(guó)家,存在許多深刻的社會(huì)矛盾。這場(chǎng)危機(jī)的形成有多方面原因,但以被遣散軍人為主組成的反政府武裝對(duì)加劇危機(jī)并使局勢(shì)失控,起到了關(guān)鍵的作用。在歷史上,海地是長(zhǎng)期由軍人當(dāng)政的國(guó)家。軍隊(duì)形成了一個(gè)既得利益集團(tuán)。軍事政變成為一種傳統(tǒng)。自1804年獨(dú)立以來(lái),海地發(fā)生過(guò)32次軍事政變。1991年2月,阿里斯蒂德就任總統(tǒng),但在9月,這位神父出身的民選總統(tǒng)就被武裝部隊(duì)司令發(fā)動(dòng)的軍事政變趕下臺(tái)。后來(lái),在美國(guó)的政治、軍事壓力下,海地軍人政府被迫交出政權(quán)。阿里斯蒂德回國(guó)重新執(zhí)政。為了消除海地軍隊(duì)對(duì)文人政府的威脅,阿里斯蒂德采取斷然措施,削弱軍方的影響,并于1994年宣布解散軍隊(duì),使海地成為一個(gè)沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家。維護(hù)國(guó)家安全的重?fù)?dān)落到5000名警察身上。但是,解散軍隊(duì)非但沒(méi)有穩(wěn)定政權(quán),反而醞釀了新的危機(jī)。10年后,被遣散的軍人利用群眾對(duì)阿里斯蒂德政府的種種不滿(mǎn),揭竿而起,要求重組軍隊(duì)。海地反對(duì)派政治勢(shì)力乘機(jī)漁利。為了控制海地局勢(shì),美國(guó)派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)登陸太子港。依照聯(lián)合國(guó)決議,國(guó)際維和部隊(duì)進(jìn)駐海地,中國(guó)也派出了由125人組成的維和力量。
目前,海地局勢(shì)雖然趨于緩和,但仍面臨多種動(dòng)亂因素。海地警察部隊(duì)勢(shì)單力薄,在短期內(nèi)無(wú)法獨(dú)立行使維護(hù)國(guó)家安全的職能。解散軍隊(duì),還是重建軍隊(duì)?海地不同政治派別的主張尖銳對(duì)立。海地國(guó)徽?qǐng)D案形象地表達(dá)了軍事力量對(duì)海地社會(huì)的影響:圖案中間高聳著一棵棕櫚樹(shù),樹(shù)上插著一根“自由之竿”,竿頂是“自由之帽”;樹(shù)前的綠地上有一面戰(zhàn)鼓,兩旁為戰(zhàn)斧、大炮等武器;樹(shù)兩側(cè)各有3面海地國(guó)旗和1面三角旗;樹(shù)后有6支帶刺刀的步槍……
大國(guó)后院的無(wú)軍之國(guó)――格林納達(dá)
1983年10月25日凌晨,美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第22兩棲作戰(zhàn)分隊(duì)的400名突擊隊(duì)員乘直升機(jī)從“關(guān)島”號(hào)兩棲攻擊艦上起飛,突然降落在格林納達(dá)東北部的珍珠機(jī)場(chǎng)。武裝入侵格林納達(dá)的“暴怒”行動(dòng)打破了美國(guó)后院的沉寂。
參加入侵格林納達(dá)作戰(zhàn)行動(dòng)的有美國(guó)的海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)以及牙買(mǎi)加、多米尼加、巴巴多斯、安提瓜等7個(gè)加勒比島國(guó)的警察部隊(duì),約1.72萬(wàn)人,還有2艘航空母艦和230架作戰(zhàn)飛機(jī)。而格林納達(dá)軍隊(duì)只有l(wèi)OOO人,甚至沒(méi)有一架作戰(zhàn)飛機(jī)和一艘艦艇,在3天之內(nèi)便被打垮了。戰(zhàn)后,格林納達(dá)不再組建軍隊(duì),只保留600名警察負(fù)責(zé)維持全國(guó)的治安。
格林納達(dá)是一彈丸之地,美國(guó)對(duì)它何以如此“暴怒”?原因在于,美國(guó)向來(lái)把加勒比地區(qū)看作自己的后院,不容外部勢(shì)力介入。1979年,畢曉普出任格林納達(dá)總理后,奉行親蘇聯(lián)、古巴的政策,并向相鄰的加勒比國(guó)家“輸出革命”。1980年,蘇、古在格林納達(dá)修建大型機(jī)場(chǎng),對(duì)美國(guó)的海上石油運(yùn)輸線(xiàn)構(gòu)成威脅。里根擔(dān)任總統(tǒng)聲稱(chēng),美國(guó)準(zhǔn)備采取“一切必要的行動(dòng)”教訓(xùn)格林納達(dá)。1983年10月12日,格林納達(dá)發(fā)生政變。更加親蘇、親古的強(qiáng)硬勢(shì)力掌權(quán)。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)立即決定,以軍事行動(dòng)恢復(fù)格林納達(dá)的“民主和秩序”。此前,美軍已經(jīng)為入侵格林納達(dá)作了許多準(zhǔn)備,并組織了模擬演習(xí)。在里根簽署作戰(zhàn)命令后,美軍以接僑為名,在格林納達(dá)附近海域集結(jié)艦艇,切斷格林納達(dá)與外界的聯(lián)系,幾個(gè)加勒比國(guó)家的警察部隊(duì)打著演習(xí)的幌子集結(jié)到巴巴多斯,于是上演了前面所述的一幕。
既然軍隊(duì)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全如此重要,為什么格林納達(dá)還要撤銷(xiāo)軍隊(duì)呢?答案不難在美國(guó)的“暴怒”中找到:在美國(guó)的后院,順從美國(guó)的管控就是“安全”的。美國(guó)“殺雞用牛刀”,不僅狠狠地教訓(xùn)了格林納達(dá),也收到“殺雞給猴看”的效果,對(duì)加勒比地區(qū)其他國(guó)家是一個(gè)警告,對(duì)地區(qū)以外的國(guó)際勢(shì)力也是一種知會(huì)。其實(shí),任何國(guó)家都希望擁有自己的軍隊(duì)。加勒比地區(qū)的幾個(gè)小國(guó)不建立軍隊(duì),是它們?cè)谔囟ǖ鼐壄h(huán)境下悟出的一種生存之道。
“咽喉要道”的無(wú)軍之國(guó)――巴拿馬
在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中,有16條海洋“咽喉要道”,如巴拿馬運(yùn)河、馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、對(duì)馬海峽等。巴拿馬運(yùn)河是連通太平洋和大西洋的捷徑,戰(zhàn)略地位極其重要。所以,美國(guó)絕對(duì)不許外部勢(shì)力插手這條航道,也不能容忍巴拿馬出現(xiàn)一個(gè)不聽(tīng)話(huà)的政府。1903年巴拿馬脫離大哥倫比亞聯(lián)邦獨(dú)立以來(lái),受到美國(guó)的干預(yù)和影響,更換了40多位總統(tǒng)。1989年12月20日,美軍發(fā)動(dòng)代號(hào)為“正義事業(yè)行動(dòng)”的局部戰(zhàn)爭(zhēng),推翻了巴拿馬的諾列加政權(quán),也促使巴拿馬不再保留正規(guī)軍隊(duì)。
巴拿馬運(yùn)河于1881年開(kāi)鑿。1903年,美國(guó)排擠其他國(guó)家,攫取了運(yùn)河開(kāi)鑿權(quán)和“永久租讓權(quán)”。運(yùn)河開(kāi)通后,美國(guó)每年從運(yùn)河收益中掠走一億多美元。美國(guó)在巴拿馬運(yùn)河區(qū)修建軍事基地,駐扎大批軍隊(duì),建立“國(guó)中之國(guó)”。幾十年來(lái),巴拿馬人民收回運(yùn)河主權(quán)的斗爭(zhēng)一浪高過(guò)一浪,終于在1977年迫使美國(guó)卡特政府簽訂新的運(yùn)河條約。條約規(guī)定,美國(guó)在1999年12月31日交出巴拿馬運(yùn)河的主權(quán)和管理權(quán)。1983年,與美國(guó)頗有交情的諾列加出任巴拿馬總統(tǒng)。美國(guó)看到了繼續(xù)控制巴拿馬運(yùn)河的希望。令美國(guó)惱怒的是,諾列加不但不同意修改條款,而且堅(jiān)持要美國(guó)按時(shí)間交還運(yùn)河主權(quán),并全部撤走美軍。這使美國(guó)如鯁在喉。1989年12月16日晚,4名美軍軍官在巴國(guó)防部附近的大街上,與巴拿馬國(guó)防軍發(fā)生沖突。結(jié)果,美軍人員一死一傷,巴方3人受傷。這一事件成為美國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的借口。
美軍入侵巴拿馬的作戰(zhàn)行動(dòng)是蓄謀已久的。戰(zhàn)前,美軍以演習(xí)為由,將巴拿馬運(yùn)河區(qū)兵力增至2.4萬(wàn)人;鮑威爾等人曾多次主持修訂作戰(zhàn)計(jì)劃;部隊(duì)組織了有針對(duì)性的作戰(zhàn)演練;美國(guó)政府分批疏散了運(yùn)河區(qū)的美國(guó)雇員和家眷。發(fā)起攻擊的前一天,老布什總統(tǒng)在白宮舉行的圣誕晚宴上,與來(lái)賓同唱圣誕頌歌,領(lǐng)著孩子們玩耍,絲毫看不出戰(zhàn)前的緊張氣氛,巧妙配合了美軍將要展開(kāi)的進(jìn)攻!罢x事業(yè)行動(dòng)”發(fā)起后,美軍按計(jì)劃多路出擊,矛頭直指諾列加官邸和重要軍事目標(biāo)。巴拿馬軍隊(duì)裝備簡(jiǎn)陋,配置分散,抵擋不住數(shù)量和質(zhì)量占優(yōu)的美軍的進(jìn)攻,有組織的抵抗僅僅持續(xù)了8小時(shí)。
巴拿馬軍隊(duì)?wèi)?zhàn)敗。諾列加被以販毒罪名押往美國(guó)。巴拿馬新政府不再組建正規(guī)軍隊(duì),僅保留一支1.1萬(wàn)人的準(zhǔn)軍事部隊(duì)。顯而易見(jiàn),這樣一支力量是不能保證巴拿馬運(yùn)河軍事安全的。美國(guó)在西半球占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)的海空軍事力量牢牢地掌控著巴拿馬運(yùn)河這條“咽喉要道”。
治安堪憂(yōu)的無(wú)軍之國(guó)――所羅門(mén)
沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家主要依靠警察維護(hù)社會(huì)秩序,但在遇到嚴(yán)重安全危機(jī)的時(shí)候,沒(méi)有軍隊(duì)的弊端便暴露無(wú)遺。前不久所羅門(mén)群島發(fā)生騷亂,就證明了這一點(diǎn)。
今年4月18日,所羅門(mén)群島議會(huì)選舉結(jié)果出現(xiàn)爭(zhēng)議,引發(fā)嚴(yán)重騷亂。當(dāng)晚,在首都霍尼亞拉,有近千人沖向華人街區(qū),搶劫、打砸和焚燒店鋪、汽車(chē)、房屋;鹧婧蜐鉄熒蠑(shù)百米的夜空。唐人街變成一片廢墟。在這場(chǎng)浩劫中,華人多年苦心經(jīng)營(yíng)的家業(yè)毀于一旦。
所羅門(mén)群島是個(gè)沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家。面對(duì)群體騷亂,警察無(wú)力阻止事態(tài)的擴(kuò)大。4月19日,澳大利亞和新西蘭向所羅門(mén)群島緊急增派士兵和警察,協(xié)助維持社會(huì)秩序。騷亂發(fā)生后,中國(guó)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,敦促所羅門(mén)群島當(dāng)局采取措施保障中國(guó)公民安全,同時(shí)派專(zhuān)機(jī)撤回華僑。
所羅門(mén)位于太平洋西南部,由900多個(gè)島嶼組成。這個(gè)群島1893年成為英屬“保護(hù)地”,第二次世界大戰(zhàn)期間被日軍占領(lǐng),一度成為太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上美軍和日軍反復(fù)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要地。1978年所羅門(mén)群島獨(dú)立。20世紀(jì)90年代以來(lái),受亞洲金融危機(jī)的沖擊,所羅門(mén)經(jīng)濟(jì)一直呈負(fù)增長(zhǎng),2000年甚至達(dá)到了-14%,國(guó)家一貧如洗,固有的種族矛盾趨于激化,暴力沖突時(shí)有發(fā)生!耙了_塔布自由運(yùn)動(dòng)”游擊隊(duì)在1999年至2(X)O年6月間,把大約兩萬(wàn)名馬萊塔人趕出了瓜達(dá)爾卡納爾島。2000年6月5日,“馬萊塔之鷹力量”民兵發(fā)動(dòng)武裝政變,占領(lǐng)了一些政府機(jī)構(gòu),軟禁了總理烏盧法阿盧。隨后達(dá)成的;饏f(xié)議并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)動(dòng)亂的形勢(shì)。反叛勢(shì)力控制了瓜達(dá)爾卡納爾島的大部分地區(qū),島上社會(huì)治安惡化,致使外國(guó)僑民和投資大量撤離。2002年8月,政府青年、體育與婦女部長(zhǎng)奧古斯丁?格夫被武裝分子槍殺。由于矛盾激化,法治失控,群島動(dòng)亂有增無(wú)減。所羅門(mén)警察無(wú)法維持國(guó)家的秩序。
2003年,所羅門(mén)總理愛(ài)倫?凱馬凱扎出訪(fǎng)澳大利亞,提出要外國(guó)出兵維和的請(qǐng)求。澳大利亞總理霍華德認(rèn)為,所羅門(mén)群島的治安情況影響到整個(gè)大洋洲地區(qū)的安寧。6月25日,澳大利亞內(nèi)閣作出派兵干預(yù)的決定。在6月30日召開(kāi)的太平洋論壇會(huì)議上,成員國(guó)支持派遣多國(guó)維和部隊(duì)穩(wěn)定所羅門(mén)群島局勢(shì)。7月18日,所羅門(mén)群島議會(huì)批準(zhǔn)維和部隊(duì)進(jìn)駐,使澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)的南太平洋國(guó)家部署維和部隊(duì)合法化。7月24日,澳大利亞部隊(duì)抵達(dá)霍尼亞拉。新西蘭、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、湯加、瓦努阿圖等國(guó)派出的維和部隊(duì)陸續(xù)進(jìn)駐所羅門(mén)群島。這是自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)在南太平洋地區(qū)開(kāi)展的最大規(guī)模的聯(lián)合軍事行動(dòng)。
但在今年4月,霍尼亞拉再度爆發(fā)騷亂。這個(gè)群島的社會(huì)秩序并沒(méi)有真正好轉(zhuǎn)。
全民皆兵的無(wú)軍之國(guó)――瑞士
在不設(shè)正規(guī)軍隊(duì)的國(guó)家中,瑞士聯(lián)邦是個(gè)特例。瑞士人口732萬(wàn),國(guó)民生產(chǎn)總值2685億美元,雖然有條件建立一支正規(guī)軍隊(duì),卻把民兵制作為武裝力量的基本形式。這與瑞士奉行中立政策的歷史傳統(tǒng)有直接關(guān)系。
瑞士于1648年獨(dú)立,自16世紀(jì)以來(lái)一直奉行中立政策。1815年維也納會(huì)議確認(rèn)瑞士為永久中立國(guó)。許多國(guó)際組織設(shè)在瑞士首都日內(nèi)瓦,重要國(guó)際會(huì)議在這里召開(kāi)。瑞士恪守中立原則,不同任何國(guó)家締結(jié)軍事關(guān)系,不參加任何形式的軍事組織,也不介入任何軍事沖突和戰(zhàn)爭(zhēng),始終如一地奉行中立政策,使與德國(guó)、意大利、法國(guó)、奧地利等強(qiáng)國(guó)接壤的瑞士300多年來(lái)能夠自保平安,即使在席卷歐洲大地的兩次世界大戰(zhàn)中,依然毫發(fā)無(wú)傷。也可以說(shuō),不建立正規(guī)軍隊(duì),對(duì)外高掛免戰(zhàn)牌,是瑞士奉行中立政策的突出特色。
即便如此,瑞士仍然極為重視國(guó)家防務(wù)。幾百年來(lái)瑞士周旋于德法俄英等歐洲列強(qiáng)的矛盾旋渦中,目睹發(fā)生在周邊國(guó)家的一次次慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。聯(lián)邦政府清醒地認(rèn)識(shí)到,中立國(guó)地位不是萬(wàn)全之策,具備相應(yīng)的國(guó)防能力,才能增大國(guó)家安全的砝碼。所以,瑞士把加強(qiáng)民兵體制建設(shè),作為防務(wù)政策的基石。瑞士法律規(guī)定,凡20~42歲身體健康的男性公民必須作為民兵服役一年。所有年滿(mǎn)19歲的男青年必須到就近的征兵報(bào)名處體檢,入伍后在新兵學(xué)校接受為期15周的教育訓(xùn)練,退役后單兵武器裝備歸個(gè)人保管,每隔一年都要參加一次為期20天的復(fù)訓(xùn)。這樣,每個(gè)男性公民退出民防役時(shí),都要接受不少于300天的軍事訓(xùn)練。
實(shí)行這種獨(dú)特的國(guó)家民兵體制,使瑞士在平時(shí)保持4萬(wàn)多人的民兵現(xiàn)役部隊(duì),戰(zhàn)時(shí)在48小時(shí)能夠集結(jié)37萬(wàn)人的陸空作戰(zhàn)力量,在很短時(shí)間里就能夠組織起60萬(wàn)人以上的軍隊(duì)。為了不斷提高民兵現(xiàn)役部隊(duì)的作戰(zhàn)能力,聯(lián)邦政府把財(cái)政預(yù)算的10%以上用于國(guó)防開(kāi)支,2003年國(guó)防預(yù)算達(dá)到31億美元。目前,瑞士民兵現(xiàn)役部隊(duì)編有3個(gè)野戰(zhàn)軍軍部和1個(gè)山地軍軍部、6個(gè)野戰(zhàn)師、3個(gè)山地步兵師、4個(gè)防御師,5個(gè)坦克旅、3個(gè)要塞旅、2個(gè)防御旅,1個(gè)航空兵旅、1個(gè)機(jī)場(chǎng)旅、1個(gè)防空旅和12個(gè)戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì),配備坦克794輛、飛機(jī)154架,其他先進(jìn)陸空裝備一應(yīng)俱全。這支名義上的民兵現(xiàn)役部隊(duì)作戰(zhàn)能力強(qiáng)于許多國(guó)家的正規(guī)軍隊(duì),為瑞士鞏固中立政策提供了有力支撐。
(《環(huán)球軍事》2006年6月份上半月刊)
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