▲冷戰(zhàn)結(jié)束后，東盟正逐漸成為亞洲新的權(quán)力中心。相對(duì)于其小而弱的劣勢(shì)而言，這是不小的成就 　　▲大國(guó)彼此牽制,沒(méi)有誰(shuí)可以控制東南亞地區(qū),東盟便成了爭(zhēng)相籠絡(luò)的對(duì)象，最終被推到了“權(quán)力中心”的位置
　　▲東盟實(shí)施“大國(guó)平衡”，巧妙利用大國(guó)間的矛盾，最終將區(qū)域合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中
　　▲善于把握形勢(shì)，“四兩撥千斤”，未嘗不是國(guó)家求興旺的一種可取之道
　　
　　東盟正在塑造亞太區(qū)域合作的新秩序
　　
　　由東南亞10國(guó)組成的東南亞國(guó)家聯(lián)盟，即東盟，正以一種前所未有的積極姿態(tài)，活躍在國(guó)際舞臺(tái)上。早在20世紀(jì)90年代，東盟就進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代。2003年，東盟提出在2020年建成“東盟共同體”的宏偉目標(biāo)，兩年后，又將這一期限提前到2015年。去年年底的首屆東亞峰會(huì)，東盟用三條嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)（必須是東盟的對(duì)話(huà)伙伴、必須加入《東南亞友好合作條約》及與東盟有實(shí)質(zhì)性關(guān)系）選定參會(huì)的國(guó)家。這一招使美國(guó)、俄羅斯、歐盟等國(guó)際舞臺(tái)重量級(jí)角色都成了旁觀者，真可謂“一票難求”。一時(shí)間，東盟赫然成為東亞合作的掌門(mén)人。東盟正逐漸成為亞洲新的權(quán)力中心，并正在將其影響力輻射到亞太地區(qū)。
　　東盟共同體將由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟安全共同體、東盟社會(huì)和文化共同體三大支柱組成。當(dāng)前，東盟已形成了以“東盟共同體”為核心，以東盟分別與中、日、韓、俄、澳、印多個(gè)“10+1”機(jī)制為第一外圍，以東盟加中、日、韓（10+3）為第二外圍及東亞峰會(huì)（“10+3”+澳、新、�。�為第三外圍的“同心圓”戰(zhàn)略。這幅以東盟為核心的戰(zhàn)略圖，很可能便是未來(lái)東亞共同體的藍(lán)圖，即東亞共同體有可能建立在東盟共同體基礎(chǔ)上，或按后者的模式來(lái)構(gòu)建。這意味著東盟在區(qū)域合作中的作用不是暫時(shí)的，而是長(zhǎng)期的。東盟將穩(wěn)坐在東亞合作之車(chē)的主駕駛位置上。
　　對(duì)于東盟而言，這是不小的成就。畢竟，在東盟10國(guó)中，除印度尼西亞還權(quán)且算一個(gè)大國(guó)外，其余都是中小國(guó)家，包括一些世界上貧窮的小國(guó)。然而，東盟各國(guó)能正視彼此的差別，以地區(qū)利益為重，形成深厚的“東盟意識(shí)”，不僅經(jīng)受了幾年前金融風(fēng)暴的考驗(yàn)，而且正在塑造亞太區(qū)域合作的新秩序，即以東盟為核心，以東盟與其對(duì)話(huà)伙伴的雙邊關(guān)系為支撐的亞太多邊合作的框架。
　　東盟能成為權(quán)力中心，自然與本身諸多優(yōu)勢(shì)分不開(kāi)。比如，東南亞地理位置非常獨(dú)特，是連接太平洋和印度洋、大洋洲和亞洲交通的要道。再則，東南亞擁有豐富的自然資源，也是廉價(jià)勞動(dòng)力的重要來(lái)源地。另外，東南亞是全球發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)之一，等等。
　　但最重要的原因是東盟趁各個(gè)大國(guó)在東南亞角力之際，巧妙地利用自身特點(diǎn)和周邊大國(guó)的矛盾，成功施行“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略。
　　
　　大國(guó)角力成就東盟
　　
　　東盟周?chē)�大�?guó)林立。冷戰(zhàn)時(shí)期，美、蘇及其兩大陣營(yíng)一直在該地區(qū)對(duì)抗。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國(guó)角力并沒(méi)有結(jié)束。
　　東南亞原是美國(guó)的勢(shì)力范圍。雖然美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)冷戰(zhàn)結(jié)束后已逐漸轉(zhuǎn)向東北亞，但東南亞仍是美國(guó)重要的后備基地。9?11事件后，東南亞更成為美國(guó)反恐的重點(diǎn)地區(qū)。美國(guó)一定要控制東南亞，不能容忍其他任何一個(gè)大國(guó)在該地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但如果美國(guó)用其一貫的霸權(quán)手法，試圖以保護(hù)人身份干涉東盟的內(nèi)政外交，東盟必定不能接受。因此，美國(guó)的東南亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳瓟n為主，減少直接介入，借機(jī)抬高東南亞地位。這樣，東盟的國(guó)際地位及作用隨著美國(guó)的東南亞戰(zhàn)略變化而有所提高。
　　東南亞一直是日本的“經(jīng)濟(jì)后院”，日本在該地區(qū)的苦心經(jīng)營(yíng)歷時(shí)已久。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東南亞又成了日本從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向政治大國(guó)的重要一環(huán)。一方面，日本要想成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，爭(zhēng)取東盟十國(guó)的支持，是非常必要的；另一方面，日本欲遏制中國(guó)發(fā)展，東盟也是重要的借用力量。因此，日本從不錯(cuò)過(guò)對(duì)東盟進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的機(jī)會(huì)，以撈取政治資本。2003年12月，東盟破例不在自己國(guó)家，而在東京與日本舉辦雙邊首腦會(huì)議，為此日本給東盟30億美元的援助。東亞峰會(huì)期間，日本又宣布設(shè)立巨額“東盟援助基金”，試圖換取東盟對(duì)其擴(kuò)大版東亞共同體和“民主、自由、人權(quán)”價(jià)值觀的支持。日本的這種近乎“巴結(jié)”的拉攏，無(wú)疑在客觀上提升了東盟的地位。然而，日本的“經(jīng)濟(jì)牌”效果并不佳，無(wú)論是在“爭(zhēng)常”問(wèn)題上，還是在東亞峰會(huì)的議題上，東盟都沒(méi)有給日本足夠的面子。在中日關(guān)系惡化問(wèn)題上，東盟也公開(kāi)批評(píng)日本。這也使日本頗為失望。
　　俄羅斯與東南亞也有不解之緣。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國(guó)力大衰，不得不從越南撤走軍事基地。但東南亞接著成為俄重要的軍火出口市場(chǎng)。另一方面，面對(duì)歐盟東擴(kuò)的壓力，俄被迫將眼光轉(zhuǎn)向亞太，試圖加入東亞合作進(jìn)程，以牽制美國(guó)和歐盟。為此，俄加強(qiáng)了與東盟的關(guān)系，先后成為其對(duì)話(huà)伙伴并加入《東南亞友好合作條約》。雖然俄未能如愿成為東亞峰會(huì)創(chuàng)始成員，但卻與東盟建立了“10+1”雙邊機(jī)制。作為后來(lái)者，俄的目標(biāo)是維護(hù)自己的利益不受其他大國(guó)的侵犯，并欲與中、美、日共同參與地區(qū)事務(wù)，進(jìn)而在東南亞樹(shù)立大國(guó)形象。這也使東盟國(guó)家在俄眼里變得越來(lái)越重要。
　　印度是介入東南亞角力的新興大國(guó)。印度的想法是首先進(jìn)入鄰近的東南亞，接著擠進(jìn)亞太大國(guó)行列，與中、美、日、俄平分秋色，再?gòu)膩喬�大�?guó)走向世界大國(guó)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，印度早就提出“東向政策”，積極介入東南亞事務(wù)，先后成為東盟對(duì)話(huà)伙伴、東盟地區(qū)論壇成員、加入《東南亞友好合作條約》、與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)議，并順理成章地進(jìn)入首屆東亞峰會(huì)會(huì)場(chǎng)。印度的介入無(wú)疑也受到美國(guó)的歡迎，美將其視為在東南亞抵消中國(guó)影響的一張王牌。對(duì)于東盟而言，國(guó)際地位則進(jìn)一步水漲船高。
　　東南亞是中國(guó)重要的周邊地區(qū)，只有維護(hù)該地區(qū)的和平穩(wěn)定，才能保障中國(guó)東南部的安全。防止有人在東南亞地區(qū)插手臺(tái)灣問(wèn)題和南沙爭(zhēng)端，侵犯國(guó)家核心利益，是中國(guó)關(guān)切的重大問(wèn)題。因此，與東盟建立友好伙伴關(guān)系非常重要。中國(guó)是最早認(rèn)識(shí)到東盟在地區(qū)事務(wù)中的重要地位和作用的大國(guó)。從東盟提出東亞合作倡議起，到今天的“10+3”和東亞峰會(huì)，中國(guó)一貫支持東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國(guó)用誠(chéng)意獲取了東盟的信任，通過(guò)第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》，第一個(gè)與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定等實(shí)際行動(dòng)，贏得了東盟的尊敬和支持，也幫助東盟進(jìn)一步提升國(guó)際地位。
　　
　　利用大國(guó)，“四兩撥千斤”
　　
　　全面地看，合作與角力并存才是當(dāng)前東南亞地區(qū)大國(guó)關(guān)系的特點(diǎn)。不過(guò)，無(wú)論是大國(guó)角力還是合作，東盟都是最大的受益者。由于大國(guó)彼此牽制，沒(méi)有一個(gè)大國(guó)可以控制東南亞地區(qū)。相反，東盟成了各大國(guó)爭(zhēng)相籠絡(luò)的對(duì)象，各大國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事援助滾滾而來(lái)，這就給了東盟當(dāng)主導(dǎo)者的天賜良機(jī)，把東盟推到“權(quán)力中心”的位置上。
　　東盟也非常清楚，小而弱，本是自己的劣勢(shì)，但卻可將其變?yōu)閮?yōu)勢(shì)：對(duì)任何國(guó)家都不具威脅性。冷戰(zhàn)期間大國(guó)的激烈交鋒給東盟以深刻的教訓(xùn)和啟示：緊跟一個(gè)大國(guó)而與另一大國(guó)對(duì)立，本地區(qū)就不會(huì)有和平；與其過(guò)分依賴(lài)某大國(guó)，不如利用大國(guó)矛盾，使其相互牽制，開(kāi)拓自己的生存空間。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后到今天，東盟從過(guò)于依賴(lài)美國(guó)到避免與之關(guān)系過(guò)密，從疏遠(yuǎn)中國(guó)到親近中國(guó)，對(duì)日本不卑不亢，與俄羅斯若即若離，向崛起中的印度拋出繡球，這些都反映出東盟實(shí)施“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略的嫻熟能力。此外，東盟還諳熟美中、美俄、中日、中印之間的矛盾，并巧妙加以利用，通過(guò)大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，把自己推上亞太地區(qū)合作各類(lèi)論壇的主席位置。在大國(guó)認(rèn)同其核心地位之后，便將區(qū)域合作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。東亞峰會(huì)新成員的確定標(biāo)準(zhǔn)及會(huì)議地點(diǎn)時(shí)間日程安排均由東盟做主，便是最新的例證。
　　可見(jiàn)，東盟有今天的地位，從相當(dāng)程度上看，正是大國(guó)角力所造就的。東盟的智慧就在于善于把握形勢(shì)，“四兩撥千斤”，把大國(guó)的角力引導(dǎo)到最有利于自身的方向上，使自己成為“權(quán)力中心”，這未嘗不是國(guó)家求興旺的一種可取之道啊。
　�。�2月7日《環(huán)球時(shí)報(bào)》，作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞洲太平洋研究所研究員）

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