城市是一定定地域的政治、經(jīng)濟和文化中心，是各種生產(chǎn)要素相對集聚的地方。城市的興起和發(fā)展，突出反映了人類歷史的發(fā)展進程。城市又是人類文明的結(jié)晶，是世界文明進程最重要的物化形式。歷史文化名城作為一個國家和民族的歷史見證，體現(xiàn)著社會發(fā)展的脈絡(luò)，代表著一個時期的文明水平，是人類社會發(fā)展進程中蘊育出的城市精品，是歷史留給我們的寶貴財富。保護名城，發(fā)展名城，是繼承和發(fā)展民族文化事業(yè)，推動國家文明進步的重要任務(wù)和必然選擇，是每個中華兒女責無旁貸的歷史使命。近年來，洛陽市委、市政府將名城保護與開發(fā)作為工作重點，制定并實施了一系列的政策措施，取得了一定成效。
　　
　　洛陽的基本情況和城市特色
　　古老而美麗的洛陽位于河南省西部，橫跨黃河兩岸，現(xiàn)轄8縣1市6區(qū)，總面積15208平方公里，市區(qū)面積544平方公里；總?cè)丝?36萬，市區(qū)人口140多萬，是國務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都。悠久的歷史，燦爛的文化，迷人的風光，艷麗的牡丹，便利的交通，構(gòu)成了洛陽獨特的城市魅力。
　　
　　源遠流長的歷史文化
　　洛陽歷史悠久，在中國城市史上占有重要位置。從第一個王朝一一夏朝起，先后有商、周、東漢、曹魏、西晉、北魏、隋、唐等13個朝代在此建都，是我國歷史最長、建都朝代最多、建都時間最長的城市。洛陽是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，以“河圖洛書”為代表的河洛文化被奉為“人文之祖”，是中華文明的重要源頭。道學首創(chuàng)于此，儒學淵源于此，佛學首傳于此，理學根植于此，東周“禮樂”成為封建社會的重要典章制度，以張衡地動儀、渾天儀和四大發(fā)明中的造紙、印刷、指南針為代表，我國古代科技、教育、文學、哲學等領(lǐng)域的許多重大成就，大都是在洛陽取得的。博大精深的河洛文化使炎黃子孫尋根于此，形成了強大的文化認同感和民族凝聚力。
　　
　　俯首皆拾的文物古跡
　　歷史給洛陽留下了都城遺址、寺廟石窟、墓葬碑碣等豐富的文化遺存。現(xiàn)有國家級文物保護單位7處、省級75處、市縣級571處，其它重要文化遺存400余處。共出土館藏文物近40萬件，約占全國十三分之一。夏、商、周、漢魏、隋唐五大都城遺址舉世罕見；龍門石窟是中國三大石刻藝術(shù)寶庫之一，已被聯(lián)合國列入世界文化遺產(chǎn)；白馬寺是佛教傳入我國后興建的第一座官辦寺院，位尊“釋源”和“祖庭”；邙山上有以諸朝皇陵為主的全國最大的古墓葬群，并建有世界第一座古墓博物館。
　　
　　類型齊全的旅游資源
　　除了眾多的歷史文化遺存外，洛陽山河形勝，風光旖旎，自然景觀多姿多彩，旅游資源十分豐富。景類、景型可分為兩大類：一是重要歷史文化旅游資源，主要有石窟、博物館、古城遺址、宗教建筑、名人故里、古墓、碑碣石刻、民風民俗、探祖尋根、節(jié)慶活動等10類、36處；二是自然景觀，主要有山地、河流、峽谷、島嶼、巖溶、水庫、溫泉、瀑布、原始森林等。主要景區(qū)北有黃河小浪底水庫旅游區(qū)、青要山自然保護區(qū)，南有中岳嵩山和白云山、龍峪灣、花果山國家級森林公園，還有雞冠山溶洞、靈山寺、陸渾湖游覽區(qū)以及毗鄰的少林寺等。
　　
　　甲于天下的牡丹文化
　　牡丹是我國的傳統(tǒng)名花。洛陽牡丹植于隋，盛于唐，甲天下于宋，已有1500多年栽培歷史，700多個品種。清明前后，滿城牡丹綻放，萬紫千紅，流光溢彩。每年4月10日―25日舉辦的洛陽牡丹花會，吸引了數(shù)以百萬計的中外游客來洛游覽觀光、洽談貿(mào)易，已成為展示洛陽傳統(tǒng)文化和牡丹文化的重要舞臺和促進經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的窗口。
　　
　　洛陽歷史文化名城保護與發(fā)展的具體實踐
　　
　　洛陽的城市特色既為名城的發(fā)展奠定了較好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又使名城保護面臨著許多新情況、新問題。面對煌煌祖宗遺業(yè)、燦燦文化珍存，我們既自豪，又感到壓力沉重。下面，我就談?wù)劼尻栐诒Ｗo和發(fā)展名城中的一些具體做法。保護與發(fā)展名城，必須做好五個結(jié)合：
　　
　　結(jié)合城市發(fā)展定位，明確工作方向
　　一個城市應(yīng)按它的先天條件來制定發(fā)展目標，這個先天條件不僅指自然條件，還包括人文歷史條件。根據(jù)洛陽的先天條件，我們確定了“把洛陽建設(shè)成為科技、教育比較發(fā)達的現(xiàn)代化工業(yè)城市和以歷史文化名城為依托的優(yōu)秀旅游城市”的城市發(fā)展目標，提出了“工業(yè)強市，旅游強市”的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，洛陽作為國務(wù)院首批公布的歷史文化名城和著名古都，悠久的歷史文化和眾多的文物遺跡是祖先留給我們的寶貴財富。同時，洛陽自古皇家園林、民間園林、寺廟園林林立，宋代就有“天下名園重洛陽”之盛譽，名甲天下的牡丹更成為洛陽的象征和重要標志，加之白云山、花果山、青要山、龍峪灣等一批國家森林公園和黃河小浪底水庫風景旅游區(qū)，為我們發(fā)展以古文化和歷史名勝為核心，以山、林、水、石等自然風光為外圍圈層的旅游業(yè)，把洛陽建成國內(nèi)外聞名的優(yōu)秀旅游城市，提供了得天獨厚的有利條件。
　　
　　結(jié)合城市整體規(guī)劃，展示都風貌
　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，為城市發(fā)展確定方向、描繪藍圖。保護和發(fā)展名城，必須切實突出規(guī)劃的龍頭地位，堅定不移地按照規(guī)劃辦事。一是規(guī)劃的制定和實施要始終堅持“保護為主”的方針，以保護好名城風貌及文物古跡為前提。名城及文物是不可再生資源，伴隨現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進，城市風貌也會發(fā)生日新月異的演變。在此情況下，城市規(guī)劃若不把名城保護作為前提條件，名城風貌及文物的破壞將不可避免，其保護工作將付出極其沉重的代價。五十年代，我市一期城市規(guī)劃采取避開舊城建新城的思路，跳出隋唐東都城、東周王城和金元古城三大遺址，在文物古跡較少的澗河以西平原地區(qū)集中建設(shè)工業(yè)區(qū)，既保護了重大歷史遺跡，拓展了新的發(fā)展空間，又形成了獨具特色的城市形態(tài)，在城市總體規(guī)劃上創(chuàng)造了全國著名的“洛陽模式”。1994年開始制定的第三期規(guī)劃，采取中心城市與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合的方針，集中與分散相結(jié)合的組團式布局結(jié)構(gòu)，更加突出名城及文物保護，并由以往單純的遺址和文物的保護轉(zhuǎn)變?yōu)檫z址保護、內(nèi)涵揭示、風貌展示、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、旅游資源開發(fā)相結(jié)合，形成對名城的全方位保護。特別是把隋唐城洛南里坊區(qū)定為非建設(shè)用地，新區(qū)建設(shè)跨越隋唐城遺址向南發(fā)展，得到國內(nèi)規(guī)劃界的高度評價。二是加快制定詳細規(guī)劃，使名城保護具有較強的可操作性。名城保護，不僅要納入城市總體規(guī)劃，而且要作為城市交通、市政、園林等專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)原則，根據(jù)保護對象和范圍，分門別類制定詳細保護規(guī)劃措施。近幾年，我們先后完成了《洛陽市歷史文化名城保護規(guī)劃》、《夏都遺址保護規(guī)劃》、《漢魏故城保護規(guī)劃》、《隋唐城保護規(guī)劃》、《龍門石窟風景名勝區(qū)保護規(guī)劃》等一批重點規(guī)劃措施，使文物古跡的保護、 開發(fā)、利用有了可以遵循的依據(jù)。
　　
　　結(jié)合依法治市，強化法律保護
　　法律法規(guī)是整個經(jīng)濟社會有序了解情況發(fā)展的規(guī)范和保障。健全和完善名城及文物保護的法規(guī)體系和管理制度，嚴格依法保護名城，是做好名城保護與開發(fā)工作的根本保障。改革開放以來，我們堅持依法治市方略，針對名城的保護相繼發(fā)布了一系列地方性文物保護法規(guī)�！段奈锉Ｗo法》出臺后，又在全國率先制定實施了《洛陽市實施細則》。在城市建設(shè)和文物保護與管理過程中，逐步探索形成了一套文物部門和規(guī)劃部門密切配合、共同審批基建項目的制度：建設(shè)項目施工前，必須向文物部門提出鉆探發(fā)掘申請，待文物部門視地下文物情況審批處理后，規(guī)劃部門方能核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，城建部門方能準許施工，銀行方能貸款。由于嚴格實施了這項規(guī)定，既配合了基本建設(shè)，又遏制了基建施工中對古遺址、古墓葬的破壞，較好地實踐了基建與文物保護“兩利”的方針。
　　
　　結(jié)合挖掘文化內(nèi)涵，突出名城特色
　　歷史文化名城，既是歷史的紀念堂，又是具有獨特個性的文化載體，有著古代文化的豐富遺存和深厚積淀。我們的責任就是通過深入挖掘其文化內(nèi)涵，使其傳統(tǒng)特色得以發(fā)揚光大，給子孫后代傳留相對完整的歷史。為此，我們從實際出發(fā)，做了四個方面的工作：第一，能夠揭示城市歷史，代表城市風貌的文化遺址、遺跡，已發(fā)掘的，進行保護性復(fù)原顯示；未發(fā)掘或已消亡的，實行標志性顯示或封閉性展示，為人們提供追溯歷史的線索。如，能夠揭示洛陽千年帝都形象的是五大都城遺址，我們結(jié)合考古研究和城市規(guī)劃，對已發(fā)掘的商城遺址，按其帝宅舊制建設(shè)博物館，對游人開放展示；對未發(fā)掘的東周王城和隋唐城里坊遺址，擬劃定范圍進行綠化或規(guī)劃建設(shè)遺址公園，搞標志性顯示。第二，對于能夠代表名城獨特文化個性，成為名城標志并有重要影響的文物，進行深層次開發(fā)和全方位宣傳，使名城特色更加鮮明。牡丹是洛陽傳統(tǒng)名花，有很高的文化品位和審美價值，自隋唐以來，在國內(nèi)外影響逾千年而不衰，已成為洛陽的標志之一。為了使牡丹文化發(fā)揚光大，我們把牡丹定為市花，全面加強牡丹研究和繁育，并實施牡丹產(chǎn)業(yè)化，制作牡丹宣傳畫冊、電視專題片和各種紀念品廣為宣傳。1983年起，每年舉辦一屆牡丹花會，吸引大量中外游客，已成為洛陽市和河南省對外開放的重要窗口。第三，對于內(nèi)涵深邃，國內(nèi)外影響較大，而現(xiàn)有遺存較少的文化類型，應(yīng)在保護基礎(chǔ)上，抓住有代表性和吸引力的文化現(xiàn)象，進行再現(xiàn)性和紀念性開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)人們?nèi)ニ伎�、探究其文化底蘊。河洛文化作為華夏文明的重要源頭，已成為縈系海內(nèi)外炎黃子孫民族情感的紐帶，洛陽也因此成為華人華裔尋根問祖的熱點。為挖掘并展示河洛文化內(nèi)涵，我們在修繕保護黃河岸邊僅存遺跡“龍馬負圖寺”的同時，又在王城公園建立河圖洛書紀念碑。第四，對于已經(jīng)毀損的重點名勝古跡，按舊制重新興建；對能夠點化名城歷史或特性的古代重點藝術(shù)珍品，進行商品性仿制開發(fā)，規(guī)�；�生產(chǎn)，逐步形成具有較高經(jīng)濟效益和社會效益的文化產(chǎn)業(yè)。我市開發(fā)生產(chǎn)的杜康酒和唐三彩工藝品，在國內(nèi)外有較高聲譽，既突出了名城古文化特色，又產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。
　　
　　結(jié)合城市形象建設(shè)，提升城市品位
　　一是在加強名城保護的同時，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施了一批交通和城市出入口改造和環(huán)境保護等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城市整體功能得到進一步的提高和完善。二是以提高城市環(huán)境質(zhì)量和文化品位為核心，實施綠、亮、凈、美、暢五大形象工程，著力創(chuàng)造綠樹成蔭的城市生態(tài)環(huán)境、霓虹似霞的城市夜景、整潔美觀的生活環(huán)境、優(yōu)美和諧的市容環(huán)境和便捷有序的交通環(huán)境。三是加強文物古跡周邊環(huán)境治理。保護文物周圍環(huán)境、創(chuàng)造與文物風貌相協(xié)調(diào)的視覺空間，對于展示文物魅力、體現(xiàn)文物價值具有重要意義。前些年，一些部門和地方為了追求經(jīng)濟利益，違反《文物保護法》，在龍門石窟等著名景區(qū)周圍建設(shè)了許多與景觀不相協(xié)調(diào)的建筑物，嚴重破壞了景區(qū)的環(huán)境風貌，降低了景區(qū)的品位和檔次，影響了景區(qū)的整體形象。1999年以來，市委、市政府下決心對龍門石窟、關(guān)林、白馬寺的周邊環(huán)境進行治理，共投入資金近2億元，拆除各類違法建筑物近20萬平方米。治理后的龍門石窟再現(xiàn)了青山疊翠、伊水中流的秀美伊闕風光，關(guān)林、白馬寺也恢復(fù)了莊嚴肅穆的景象。三大景點治理改造的完成，大大提升了文物的整體形象，2000年龍門石窟順利列入世界文化遺產(chǎn)名錄。
　　
　　保護和發(fā)展名城，必須正確處理好三個關(guān)系
　　
　　保護和發(fā)展名城，要始終堅持保護與發(fā)展并重，在保護中求發(fā)展，以發(fā)展促保護。其核心是要正確處理好三個關(guān)系：一是要處理好保護與開發(fā)利用的關(guān)系。保護好名城，不僅是為了保存歷史，還要合理利用歷史文化資源，更好地為名城發(fā)展服務(wù)。洛陽雖然文化遺存豐厚，但地下文物多，地上文物少。因此，我們在注重搶救和保護的同時，也積極利用，使其為旅游業(yè)服務(wù)。近幾年，我們籌資維修了龍門石窟、白馬寺、關(guān)林、萬佛山石窟、潞澤會館、周公廟定鼎堂、干唐志齋等重點文物，并建設(shè)了洛陽博物館、洛陽古墓博物館、洛陽古代藝術(shù)館、都城博物館、文物精品館等“八大館”，既保護了文物，又通過文物展示轉(zhuǎn)化成為旅游資源。如將西漢到北宋時期的23座墓葬整體遷移或復(fù)原，并集中一起，建成當今世界上獨一無二的多朝代、系列化古墓博物館，已接待國內(nèi)外游客上百萬人次。二是要處理好文物保護與基本建設(shè)的關(guān)系。在這方面我們堅持分類指導(dǎo)，對不同性質(zhì)的文物采取了不同的保護方法。2002年10月，已投資400余萬元的我市重點工程河洛廣場工程，在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了東周車馬坑遺址。
　　“天子駕六”驚現(xiàn)于世，我們堅決停止建設(shè)，征求專家和市民的意見和建議，修改設(shè)計，就地修建“東周王城車馬坑博物館”。西沃石窟在小浪底水庫淹沒區(qū)內(nèi)，為保護好這座北魏石窟，又不延誤國家重點工程建設(shè)，將其整體遷入國家級文物保護單位干唐志齋博物館。漢魏故城近百平方公里內(nèi)有村落100多個，我們區(qū)別不同情況，制訂保護措施。重要文物保護區(qū)內(nèi)一律不準搞建設(shè)；一般保護區(qū)，允許其建兩層建筑物，且建筑風格要與原遺址風貌相和諧。這樣既保護了文物，又促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。三是要處理好城市建設(shè)與保護名城風貌的關(guān)系。新建筑的風格、體量和色彩等要與該區(qū)原有的風貌和諧，使新的建筑與名城風貌相互協(xié)調(diào)、交相輝映。
　　名城的保護與發(fā)展是一個長期的不斷的完善過程，不可能一蹴而就。我們衷心歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、學者到洛陽參觀考察，對洛陽歷史文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和城市規(guī)劃建設(shè)等提出寶貴的意見和建議。我們相信，經(jīng)過不懈的努力，古都的未來一定會更加燦爛、輝煌。

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