摘要：三鹿奶粉事件又一次暴露出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)功能殘缺的客觀現(xiàn)實(shí)。它再次告誡我們，在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的功能和作用，對(duì)于一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展起著重要作用。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在很多情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)的關(guān)系尚未理清，責(zé)任尚不明確，致使我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)難以正常發(fā)揮作用。我們深刻反思三鹿奶粉事件，正是為了更深地挖掘其中應(yīng)有之意，進(jìn)一步發(fā)揮出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理中的橋梁紐帶作用，使其能夠真正成為名副其實(shí)的行業(yè)自律組織，而不僅僅是充當(dāng)政府的代理人角色。
　　關(guān)鍵詞：三鹿奶粉；行業(yè)協(xié)會(huì)；自律組織；三聚氰胺；潛規(guī)則
　　中圖分類號(hào)：C23　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　
　　自2008年9月爆發(fā)、且愈演愈烈的三鹿奶粉事件在社會(huì)的陣陣譴責(zé)聲中終于塵埃落定，隨著2009年3月4日三鹿集團(tuán)正式被北京三元收購，擁有60年輝煌歷史的三鹿集團(tuán)也正式淡出了人們的視線。我們很痛心，不僅僅是因?yàn)橐粋�(gè)民族企業(yè)的瞬間消亡，更痛心的在于一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的高度缺失，對(duì)人民群眾生命安全的極度漠視。我們很難象，一個(gè)連續(xù)6年入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，奶粉銷量連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)全國(guó)第一，市場(chǎng)占有率高達(dá)18.26％的知名品牌就這樣在我們視線中消失了。它沒有敗于日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，卻死于一個(gè)企業(yè)最賴以生存和發(fā)展的食品質(zhì)量安全上，這不能說不是一個(gè)莫大的諷刺。痛定思痛，當(dāng)我們重新回顧三鹿的發(fā)展史時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)曾幾何時(shí)，三鹿集團(tuán)率先推廣“奶牛下鄉(xiāng)、牛奶進(jìn)城”的城鄉(xiāng)聯(lián)合模式，帶動(dòng)了6萬多名農(nóng)戶發(fā)展奶業(yè)走上了致富之路，前些年三鹿集團(tuán)先后與北京、河南、甘肅、安徽等省市的30多家企業(yè)進(jìn)行控股、合資、合作，盤活資產(chǎn)18億以上，使3萬多名下崗職工再就業(yè)。2006年，三鹿集團(tuán)與全球最大的乳品制造商之一――新西蘭恒天然集團(tuán)的合資公司正式運(yùn)營(yíng)，更是邁出了國(guó)際化目標(biāo)的關(guān)鍵一步。在這些輝煌經(jīng)歷的背后，我們有理由相信，正是因?yàn)槿箛?yán)格的質(zhì)量把關(guān)，良好的企業(yè)形象才最終確保了它在中國(guó)奶制品行業(yè)中的霸主地位。時(shí)至今日，我們也發(fā)現(xiàn)，也是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量問題，企業(yè)形象的一落千丈，才最終導(dǎo)致了三鹿集團(tuán)的消亡。成也蕭何，敗也蕭何。當(dāng)我們深刻反思整個(gè)三鹿奶粉事件時(shí)，有必要好好思考三鹿集團(tuán)究竟鹿死誰手，它是為誰而亡，這也許正是我們反思三鹿奶粉事件的最大意義之所在。只不過，我們?yōu)榇烁冻龅拇鷥r(jià)，卻是一個(gè)重量級(jí)民族企業(yè)的垮臺(tái)。
　　
　　一、三鹿奶粉事件暴露出的我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)狀
　　
　　三鹿奶粉事件的爆發(fā)，讓人們對(duì)三聚氰胺這個(gè)詞有了更多的了解，也使國(guó)內(nèi)奶制品企業(yè)普遍添加化學(xué)原料三聚氰胺以提升奶粉蛋白質(zhì)含量的行業(yè)潛規(guī)則現(xiàn)象大白天下。隨著國(guó)家行政力量的逐步介入，黑幕越揭越大，從三鹿嬰幼兒奶粉到22家69個(gè)批次的嬰幼兒奶粉，再到伊利、蒙牛、光明等品牌的液態(tài)奶都發(fā)生了食品禁止添加的生物添劑三聚氰胺。我們終于發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)全行業(yè)都存在嚴(yán)重問題的事件，事情發(fā)展到這步，已經(jīng)不僅僅是個(gè)別企業(yè)社會(huì)責(zé)任感缺失、道德淪喪的普通案例了，它演化成一個(gè)涉及到整個(gè)奶制品行業(yè)，嚴(yán)重威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大安全事故，它引發(fā)了我國(guó)奶制品行業(yè)近年來一次最大的信譽(yù)危機(jī)。在這場(chǎng)危機(jī)中，黨和政府本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取了一系列果斷措施，力求減少三鹿奶粉事件對(duì)我國(guó)奶粉產(chǎn)業(yè)所造成的影響。應(yīng)該說，在經(jīng)歷了一次又一次的“危機(jī)公關(guān)”后，我國(guó)政府處理和化解危機(jī)的能力越來越強(qiáng)了。然而，我們也同樣看到，作為整個(gè)行業(yè)自律組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，作為對(duì)整個(gè)奶制品行業(yè)起主要監(jiān)管作用的奶業(yè)協(xié)會(huì)，在本行業(yè)面臨空前危機(jī)的時(shí)候，卻能夠悄然遁形，消失得無影無蹤。在筆者看來，這并非偶然，它恰恰反映出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期以來存在的困境，筆者認(rèn)為，至少有以下幾點(diǎn)：
　　(一)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的角色定位不明晰
　　所謂行業(yè)協(xié)會(huì)，是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織，它并不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，而是作為一種民間性質(zhì)的組織，發(fā)揮溝通政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。然而，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況卻并非如此。很多行業(yè)協(xié)會(huì)是政府部門由于機(jī)構(gòu)改革被裁并而形成的，協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)也多由一些退居二線的政府高官和各大企業(yè)的老總擔(dān)任，而占行業(yè)協(xié)會(huì)絕大多數(shù)的中小企業(yè)由于缺乏相應(yīng)的發(fā)言權(quán)，往往難于實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，更別說進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)管了。很明顯，這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)是缺乏廣泛代表性的，它實(shí)際上的半官方性質(zhì)也造成了它難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的橋梁紐帶作用，難以得到整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可。以三鹿集團(tuán)為例，其老總田文華即同時(shí)擔(dān)任中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)和河北省奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)等職務(wù)。正是因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)這種角色定位的不明晰、半官方性質(zhì)，才最終導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會(huì)難以發(fā)揮作用。實(shí)際上，對(duì)于各行業(yè)普遍存在的行業(yè)潛規(guī)則現(xiàn)象，由于缺少必要的發(fā)言權(quán)，各中小企業(yè)即使反對(duì)，往往也是無濟(jì)于事，因?yàn)橐恍┬袠I(yè)協(xié)會(huì)很大程度上反映的只是一小部分大企業(yè)的利益，而忽視了廣大中小企業(yè)。事實(shí)上，占行業(yè)絕大多數(shù)的中小企業(yè)如果凝聚得好，完全有能力成為各行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)管的主要力量。
　　(二)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理混亂、監(jiān)管不力，相關(guān)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)極不完善
　　行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，理應(yīng)對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法違規(guī)行為。我們同樣認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)之所以有存在的必要，正是因?yàn)槠淠芷鸬叫袠I(yè)內(nèi)部自我管理的作用，能對(duì)各企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格的自我約束，它也是我們規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)社會(huì)良好秩序的基礎(chǔ)。但面對(duì)本行業(yè)內(nèi)部存在的激烈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及由此導(dǎo)致的隨意摻加三聚氰胺等有害物質(zhì)成為一種潛規(guī)則的現(xiàn)實(shí)時(shí)，我們卻沒有很好地看到奶業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)內(nèi)部自律組織站在全行業(yè)利益的高度，來開展及時(shí)有效的行動(dòng)去制止這種全行業(yè)都存在的惡性行為。相反，我們的行業(yè)協(xié)會(huì)卻集體選擇了沉默，這恰恰反映出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期存在的內(nèi)部管理混亂、監(jiān)管不力等問題。從某種程度上說，行業(yè)協(xié)會(huì)的這種沉默與不作為，本身就是對(duì)問題的一種縱容，甚至是默許。聯(lián)想到2009年初再次爆發(fā)的廣東“注水肉”事件，我們發(fā)現(xiàn)，行業(yè)潛規(guī)則現(xiàn)象甚至充斥在我們生活的每一個(gè)角落，而面對(duì)種種行業(yè)惡習(xí)，各行業(yè)協(xié)會(huì)的不作為很明顯，違背了其以自律為核心的本質(zhì)屬性與構(gòu)建初衷，而這種不作為，恰恰是現(xiàn)階段我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)最真實(shí)的寫照。另外，我國(guó)目前還存在著相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全、不完善的現(xiàn)象。以奶制品為例，我國(guó)對(duì)牛奶的檢測(cè)還停留在1984年的標(biāo)準(zhǔn)上，至今尚未更新。也正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)沒有準(zhǔn)確測(cè)定食品飼料中蛋白質(zhì)含量方面的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)三聚氰胺等高含氮的非蛋白類物質(zhì)的檢測(cè)方面也是空白。所以，在三鹿奶粉事件爆發(fā)時(shí)，我們的行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)顯得如此的驚慌失措。
　　(三)行業(yè)協(xié)會(huì)的公關(guān)危機(jī)處理意識(shí)嚴(yán)重滯后 　　三鹿奶粉事件的爆發(fā)影響的不僅僅是三鹿集團(tuán)自己，它影響的是整個(gè)中國(guó)奶制品行業(yè)，因?yàn)樗衣兜氖且粋�(gè)行業(yè)最敏感，也是最忌諱的行業(yè)潛規(guī)則現(xiàn)象，極大地?fù)p害了整個(gè)奶制品行業(yè)的集體形象。此時(shí)，也正需要整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)出面進(jìn)行自我救贖，因?yàn)�，畢竟行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)自己行業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作模式、行業(yè)潛規(guī)則最為清楚，也知道該如何改過自新，從最關(guān)鍵的內(nèi)部環(huán)節(jié)進(jìn)行自我整頓。然而，也恰恰是在此時(shí)，在本行業(yè)面臨如此重大危機(jī)的情況下，我們依舊沒有看到行業(yè)協(xié)會(huì)的身影，更別說發(fā)揮其應(yīng)有的作用了。在整個(gè)三鹿奶粉事件中，我們的奶業(yè)協(xié)會(huì)在事前、事中都未發(fā)揮讓行業(yè)自律的作用，而只是在事后進(jìn)行了反思以及率眾企業(yè)道歉、協(xié)調(diào)籌建奶粉事件患兒醫(yī)療賠償基金，這種嚴(yán)重的滯后性，也反映出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作明顯存在著不到位之處。
　　
　　二、關(guān)于重塑我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)本來屬性的政策建議
　　
　　規(guī)范而健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在秩序?qū)用姹仨毠餐邮苷O(jiān)管、法律干預(yù)和行業(yè)自律三大約束。在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，行業(yè)自律越來越成為一個(gè)維護(hù)社會(huì)正常經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它客觀上對(duì)我國(guó)各行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提出了更高的要求。這次三鹿奶粉事件的集中爆發(fā)，不僅揭示了一些企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的高度缺失，更暴露了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期存在的管理松散、監(jiān)管不力等重大問題。溫總理在紐約出席美國(guó)友好團(tuán)體舉行的盛大午宴時(shí)曾說過：“一個(gè)企業(yè)家身上應(yīng)該留著道德的血液，只有把看得見的企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和管理以及背后引導(dǎo)他們影響并受他們影響的理念、道德和責(zé)任兩者加在一起才能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的DNA”。我們認(rèn)為，不僅企業(yè)如此，行業(yè)更應(yīng)該如此，行業(yè)協(xié)會(huì)作為各行業(yè)內(nèi)部的自律組織，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮溝通政府與企業(yè)、生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，它理應(yīng)承擔(dān)著行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)督和行業(yè)協(xié)調(diào)等職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各行業(yè)協(xié)會(huì)更應(yīng)當(dāng)扮演市場(chǎng)行為的裁判長(zhǎng)角色，來規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)正常的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。我們強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)良好的社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，就必須真正構(gòu)建出以自律為核心，以服務(wù)為宗旨的行業(yè)協(xié)會(huì)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾各方面著手：
　　1　積極推動(dòng)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)體制改革，推進(jìn)政企分開，理順關(guān)系，分清責(zé)任，重塑行業(yè)協(xié)會(huì)本來屬性。
　　我國(guó)近現(xiàn)代意義上的行業(yè)自律組織在中國(guó)的發(fā)育最早是始于晚清，從同業(yè)公會(huì)、商會(huì)再到目前的行業(yè)協(xié)會(huì)，雖然其名稱在不斷的發(fā)生著變化，但行業(yè)自律卻一直作為其核心追求，被一代代傳承下來。三鹿奶粉事件暴露出的我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)最大的問題即在于自律功能的缺失，難以起到有效的監(jiān)督和管理企業(yè)的作用。因此，我們提出重構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)，就必須實(shí)行政企分開的原則，要讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為一個(gè)自律組織，成為一個(gè)社會(huì)中介組織，而不是充當(dāng)“二政府”角色。往往正是由于政企不分，在本行業(yè)面臨空間危機(jī)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)總是會(huì)存在嚴(yán)重的政府依賴思想而采取不作為的態(tài)度，行業(yè)協(xié)會(huì)早已習(xí)慣了危機(jī)到來時(shí)國(guó)家行政力量的強(qiáng)勢(shì)介入，而自己則是處理一些善后工作。
　　2　進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性與權(quán)威性，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為真正能夠凝聚共識(shí)、共促發(fā)展的利益共同體。
　　我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)常常由退居二線的政府高官和一些大企業(yè)老總擔(dān)任，忽視了廣大中小企業(yè)的利益訴求，所以往往會(huì)缺乏代表性和權(quán)威性。而實(shí)際上，廣大中小企業(yè)又恰恰是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的主體力量。因此，要想重塑行業(yè)協(xié)會(huì)的本來屬性，就必須正視和傾聽廣大中小企業(yè)的呼聲，積極發(fā)揮它們的內(nèi)部監(jiān)管作用，在一些決定有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重大問題上也要有中小企業(yè)家的身影和聲音。所以，在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的推薦上，要慎重，要對(duì)其社會(huì)活動(dòng)的經(jīng)歷、學(xué)識(shí)能力、專業(yè)水平作綜合考慮，既要能勝任對(duì)外宣傳，又要能領(lǐng)會(huì)貫徹政府對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)性決策和政策理念，特別要能自主地開展協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理和運(yùn)作，使其能夠真正代表整個(gè)協(xié)會(huì)，能夠站在全行業(yè)利益的角度上來想問題、作決策。
　　3　政府要加大力度扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，并支持行業(yè)協(xié)會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)履行職能。
　　由于一些客觀原因?qū)е铝宋覈?guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)認(rèn)知度不高，很多人將其看作可有可無的社會(huì)中介組織，缺乏權(quán)威性，極大地束縛了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。因此，我們重塑行業(yè)協(xié)會(huì)的本來屬性，就要不斷增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)權(quán)威性，擺脫人們心中不受重視的思維定勢(shì)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革和貫徹《行政許可法》，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)的職能，可以考慮加快立法，盡快研究制定出行業(yè)協(xié)會(huì)的專門性法規(guī)，以法律法規(guī)的形式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、地位和作用作出明確的規(guī)定，形成保障行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展的法律法規(guī)體系。
　　三鹿事件已經(jīng)完結(jié)，但它對(duì)我們的啟示與震撼卻依舊強(qiáng)烈。它又一次暴露出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)功能殘缺的客觀現(xiàn)實(shí)，它再次告誡我們，在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的功能和作用對(duì)于一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。
　　
　　(本文責(zé)任編輯　曹詩圖)

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