摘要：教育的作用往往是作為一個非經(jīng)濟(jì)因素來分析的，在談到高等教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中幾乎沒有提到高等教育的結(jié)構(gòu)，討論高等教育的結(jié)構(gòu)和功能往往是教育學(xué)和社會學(xué)的課題，因此討論高等教育的結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題就成文章的立腳點。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　中圖分類號：F08 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　
　　在傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，教育并不占有一席之地，然而，20世紀(jì)的發(fā)展無可辯駁地證實了教育在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位與作用。人力資本理論將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人力作用高度提純，使之在廣泛的經(jīng)濟(jì)分析中得以抽象地運用，并由此打開了教育與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的視窗。人力資本理論的核心是提高人力資源的質(zhì)量，而教育扮演著無可替代的作用。人力資本理論作為一種教育變革的理論，對教育的變革也產(chǎn)生了積極的影響。
　　
　　一、人力資本與教育
　　
　　人力資本理論的基點是把教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，把創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益作為發(fā)展教育的目標(biāo)，通過教育帶來的經(jīng)濟(jì)效益評價教育，為教育的經(jīng)濟(jì)功能提供了更為充分的理論依據(jù)。要發(fā)揮教育的經(jīng)濟(jì)功能涉及了這樣兩個主要領(lǐng)域的變革，一是學(xué)校結(jié)構(gòu)的變革，包括學(xué)校的類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)都要以適應(yīng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為軸心來調(diào)整它們各自的坐標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的方面被大大強(qiáng)化；二是教育與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變革，教育不能孤立于社會經(jīng)濟(jì)之外而發(fā)展，教育極大地參與了生產(chǎn)過程。
　　這里利用人力資本理論的基點，借用經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的論述來定義高等教育的結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部各要素的構(gòu)成狀態(tài)。高等教育結(jié)構(gòu)可以分為宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)以及個體結(jié)構(gòu)。宏觀結(jié)構(gòu)指整個高等教育系統(tǒng)的構(gòu)成，主要有層次水平結(jié)構(gòu)、科類與專業(yè)結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局結(jié)構(gòu)以及宏觀管理結(jié)構(gòu)；微觀管理結(jié)構(gòu)指高等學(xué)校內(nèi)部的教育結(jié)構(gòu)，主要有專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)以及微觀管理結(jié)構(gòu)。任何一個動態(tài)系統(tǒng)，皆由結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制三個相互關(guān)聯(lián)的要素組成。功能和結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，一定的功能有一定的結(jié)構(gòu)和機(jī)制所決定。因此還用了結(jié)構(gòu)―功能分析方法來分析高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的就是要充分發(fā)揮高等教育系統(tǒng)的功能，使其產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
　　在討論教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般都從教育與人力資本的形成的關(guān)系、教育投資與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性研究成果等方面進(jìn)行分析，有很多相關(guān)的數(shù)量分析的模型，但是很少把教育的發(fā)展從結(jié)構(gòu)的問題上來考慮。國內(nèi)大部分研究都是介紹新經(jīng)濟(jì)增長模型，或者引用外國的一些實證資料來論證人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，真正討論教育結(jié)構(gòu)問題往往是教育學(xué)的課題，因此針對這樣的情況，我們沿用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的定義來延伸高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。高等教育的結(jié)構(gòu)跟其他的結(jié)構(gòu)一樣，是一個與社會環(huán)境不斷發(fā)生物質(zhì)、能量和信息交換的開放系統(tǒng)，與社會其他結(jié)構(gòu)相互作用，發(fā)揮自己的功能，保持相對穩(wěn)定的動態(tài)結(jié)構(gòu)，可以說，這一結(jié)構(gòu)是由高等教育內(nèi)部和外部多種因素共同作用下決定的，其中最主要的有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、社會產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，國家與高等教育有關(guān)的政策、方針和改革措施、人口構(gòu)成和居民受教育程度、社會、家長及其子弟的高等教育價值觀、高等教育自身發(fā)展規(guī)律，等等，在某一特定時空條件下，這些因素對科類結(jié)構(gòu)的影響各不相同，就某一因素而言，在高等教育發(fā)展的不同時期的影響也有變化。從某種意義上可以說，所謂高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是通過研究高等教育各個亞結(jié)構(gòu)變化與社會其他結(jié)構(gòu)（特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）變化的互動關(guān)系，調(diào)整高等教育各系統(tǒng)各個亞結(jié)構(gòu)之間的比例關(guān)系，達(dá)到優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高其整體功能的目的。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的就是要充分發(fā)揮高等教育系統(tǒng)的功能，使其產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。高等教育為了適應(yīng)社會和人的發(fā)展需要，同時為了自身的存在和發(fā)展，實現(xiàn)自己的目標(biāo)，必須保持本系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的動態(tài)平衡，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，而做到這一點，有賴于系統(tǒng)內(nèi)各亞結(jié)構(gòu)的合理化。
　　
　　二、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
　　
　　考慮到論述的問題，我們在此提到的結(jié)構(gòu)優(yōu)化是沿用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的分析思路，把教育作為一個產(chǎn)業(yè)來探討高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并滿足社會不斷增長的需求的過程。該過程包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是指在現(xiàn)有資源和技術(shù)條件下，生產(chǎn)要素得到合理配置，產(chǎn)業(yè)間能協(xié)調(diào)發(fā)展，能產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的綜合生產(chǎn)率提高的方向演化的過程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。以上的概念分析揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在聯(lián)系，這就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能離開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　20世紀(jì)60年代以后，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過對許多國家經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展情況的統(tǒng)計與歷史分析，指出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和變動對經(jīng)濟(jì)增長的影響是至關(guān)重要的，提出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素是影響經(jīng)濟(jì)增長的變量之一。
　　庫茲涅茨從需求的角度出發(fā)，研究了隨著人均收入的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動情況。庫茲涅茨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長因素主要是知識存量的增加、勞動生產(chǎn)力的提高和結(jié)構(gòu)方面的變化；羅斯托采用非均衡動態(tài)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析法，論證了經(jīng)濟(jì)增長并不是脫離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而單獨發(fā)生的經(jīng)濟(jì)過程，恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化而使其功能不斷提高的結(jié)果；帕西內(nèi)蒂認(rèn)為結(jié)構(gòu)變動是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。帕西內(nèi)蒂的方法與總量增長分析的不同之處在于他把結(jié)構(gòu)變化明顯納入了經(jīng)濟(jì)增長的分析中。這是增長理論發(fā)展中的一個突破性的進(jìn)步。
　　由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長有著密切的關(guān)系，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有不同的整體效益，從而可以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)以不同的速度長，而不同速度的經(jīng)濟(jì)增長又對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有不同的要求，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演進(jìn)，這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與經(jīng)濟(jì)增長之間的辨證關(guān)系。
　　
　　三、高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　
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　　高等教育作為一種社會組織，也成為結(jié)果-功能主義研究的對象。由于高等教育是社會大系統(tǒng)的一個比較大的子系統(tǒng)，其組成要素十分復(fù)雜且具有不同特性，形成多層次、多種類和非線性結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生十分復(fù)雜的功能。經(jīng)常受到關(guān)注和探討的高等教育的結(jié)構(gòu)有：層次（水平）結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、管理體制結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布結(jié)構(gòu)、科類（專業(yè)）結(jié)構(gòu)、財政結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、學(xué)生結(jié)構(gòu)、教學(xué)結(jié)構(gòu)等10種。其中的前5種，通常在全國或地區(qū)范圍內(nèi)研究，可稱為宏觀結(jié)構(gòu)，而后5種，往往在一所學(xué)校的范圍內(nèi)進(jìn)行分析，可稱為微觀結(jié)構(gòu)。
　　在此，我們沿用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的定義來延伸高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。所謂高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是通過研究高等教育各個亞結(jié)構(gòu)變化與社會其他結(jié)構(gòu)（特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)）變化的互動關(guān)系，調(diào)整高等教育各系統(tǒng)各個亞結(jié)構(gòu)之間的比例關(guān)系，達(dá)到優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高其整體功能的目的。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的就是要充分發(fā)揮高等教育系統(tǒng)的功能，使其產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。高等教育的結(jié)構(gòu)跟其他的結(jié)構(gòu)一樣，是一個與社會環(huán)境不斷發(fā)生物質(zhì)、能量和信息交換的開放系統(tǒng)，與社會其他結(jié)構(gòu)相互作用，發(fā)揮自己的功能，保持相對穩(wěn)定的動態(tài)結(jié)構(gòu)，可以說，這一結(jié)構(gòu)是由高等教育內(nèi)部和外部多種因素共同作用下決定的，其中最主要的有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、社會產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，國家與高等教育有關(guān)的政策、方針和改革措施、人口構(gòu)成和居民受教育程度、社會、家長及其子弟的高等教育價值觀、高等教育自身發(fā)展規(guī)律，等等，在某一特定時空條件下，這些因素對科類結(jié)構(gòu)的影響各不相同，就某一因素而言，在高等教育發(fā)展的不同時期的影響也有變化。從某種意義上可以說，高等教育為了適應(yīng)社會和人的發(fā)展需要，同時為了自身的存在和發(fā)展，實現(xiàn)自己的目標(biāo)，必須保持本系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的動態(tài)平衡，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，而做到這一點，有賴于系統(tǒng)內(nèi)各亞結(jié)構(gòu)的合理化。
　　
　　（二）高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長
　　克拉克•科爾是美國20世紀(jì)極負(fù)盛名的高等教育思想家、實踐家和勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)家�？茽枅猿忠环N多元化巨型大學(xué)觀，將現(xiàn)代大學(xué)描繪為一個具有多重教育目的、多重教育職能、由多個社群構(gòu)成的新型社會機(jī)構(gòu)，認(rèn)為高等教育要緊跟時代前進(jìn)的步伐，充分展現(xiàn)其對于個人發(fā)展、學(xué)術(shù)繁榮和社會進(jìn)步等方面的動力作用。此外他還具有高等教育國際化思想，認(rèn)為國際化是時代發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，高等教育應(yīng)在立足民族化的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)國際化進(jìn)程。在他的思想里，我們雖然看不到高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長的直接描述，但是從中能發(fā)掘高等教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。
　　在我國國內(nèi)，早在20世紀(jì)30年代，陶行知、楊賢江等教育家就開始探索教育與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)系。古煤先生更率先提出“建立中國教育之經(jīng)濟(jì)學(xué)”，“以‘經(jīng)濟(jì)’為出發(fā)點”，“站在經(jīng)濟(jì)的立場上觀察中國的教育，推論中國的教育”，但他們只是停留在直覺的層面上，沒有也無法對教育與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系進(jìn)行很深入的理論探討。從建國以來至改革開放前的近30年內(nèi)，國內(nèi)主流學(xué)界及政府層面“沿用蘇聯(lián)教育學(xué)原理基調(diào)”，均強(qiáng)調(diào)“教育這一上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)適應(yīng)，而不敢妄談教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)”（張鐵明，2002），但是在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架內(nèi)一些教育對經(jīng)濟(jì)增長存在貢獻(xiàn)的思想仍若隱若現(xiàn)，教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)主要存在于勞動力的再生產(chǎn)中。20世紀(jì)80年代初，一些專門研究教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的書籍、文章開始出版，《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》（厲以寧，1984）的出版產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，厲以寧（1984）開始強(qiáng)調(diào)智力投資的生產(chǎn)性問題，最早提出“教育的社會經(jīng)濟(jì)功能”、“能力工資”以及“知識與技能標(biāo)準(zhǔn)分”（厲以寧，1984）等今天看來帶有明顯中國特色的屬于人力資本范疇的概念。
　　從這些研究中，涉及到高等教育的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長的直接內(nèi)容很少，但是由他們的研究思想出發(fā)，聯(lián)系高等教育的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，我們能發(fā)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化依據(jù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和高等教育自身的結(jié)構(gòu)特點，社會經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的物質(zhì)條件，一個合理的優(yōu)化的高等教育結(jié)構(gòu)對發(fā)揮高等教育各方面的功能具有重要的意義，不僅可以使高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技以及社會發(fā)展等各方面的需求，而且可以使高校更加靈活有效地利用區(qū)域資源，提高投資和管理等各方面的工作效率。但是，合理的高等教育結(jié)構(gòu)不是靜態(tài)的，需要不斷得到調(diào)整與優(yōu)化，需要在調(diào)整優(yōu)化過程中充分考慮經(jīng)濟(jì)、科技、文化等具體情況以及高等教育規(guī)律等因素的制約，開拓優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的途徑，動態(tài)完善高等教育結(jié)構(gòu)體系。
　　在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是通過技術(shù)進(jìn)步所形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，來進(jìn)一步拓展和深化分工和專業(yè)化，從而提高勞動生產(chǎn)率和創(chuàng)造新需求的。分工和專業(yè)化的不斷拓展和深化，必然要對勞動力的專業(yè)化提出更高的要求。無論是科學(xué)的發(fā)展還是先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，都依賴于勞動者的科學(xué)技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。一般來說，勞動者受教育水平越高，其科學(xué)技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力就越高，其勞動生產(chǎn)率也就越高。不合理的勞動力知識結(jié)構(gòu)會通過制約產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此，高等教育可以通過增加人均受教育年限來提高受教育者的勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而帶動需求因素和工資因素的有序變動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。高等教育正是可以通過優(yōu)化勞動力知識結(jié)構(gòu)來優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)結(jié)構(gòu)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。與這種要求相適應(yīng)的高等教育需求必然是增長的。在與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對高等教育的發(fā)展提出了新的要求，推動著高等教育的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同時，高等教育在自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中給經(jīng)濟(jì)提供了更多高素質(zhì)的人才，推動著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
　　
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