要使流動人口對養(yǎng)老保險產(chǎn)生信任感，根本辦法在于制度化改革：建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度。 　　2009年最后一天，深圳市出現(xiàn)農(nóng)民工退保高潮。據(jù)《南方日報》1月l日報道：“近兩萬名參保人涌向社保個人服務(wù)中心和各區(qū)的社保服務(wù)站，退保人數(shù)創(chuàng)深圳歷史新高。截至記者發(fā)稿時，仍有近2000人在現(xiàn)場排隊等候。”農(nóng)民工年末退保雖然每年都有發(fā)生，但這一次與之前的原因不盡相同。
　　2009年12月31日是辦理退保的最后一天。2009年12月22日，國務(wù)院常務(wù)會議決定：從今年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下稱《暫行辦法》)。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。同時規(guī)定，未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。
　　從1984年開始，我國養(yǎng)老保險開始實行從“企業(yè)保險”向社會保險的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險制度起初是為了解決企業(yè)之間養(yǎng)老保險負擔(dān)畸輕畸重的矛盾，均衡企業(yè)的養(yǎng)老保險費用負擔(dān)，實行以市縣為單位的養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險金采取個人繳費加地方統(tǒng)籌的方式，一共繳工資的20％或者當(dāng)?shù)仄骄�工資或者工資基數(shù)的20％，其中有8％計入個人賬戶，有12％作為統(tǒng)籌基金。
　　地方統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險金歸當(dāng)?shù)厮�有參保人共有，所以參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時，不可以轉(zhuǎn)走企業(yè)繳納的部分。這一養(yǎng)老保險制度的設(shè)計，建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上，主要針對在正規(guī)部門就業(yè)的城鎮(zhèn)人口，帶有很強的國企烙印，并不適合那些只能選擇非正規(guī)部門就業(yè)的流動人口以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的人口，尤其是大規(guī)模、跨地區(qū)省區(qū)流動的農(nóng)民工群體。
　　當(dāng)農(nóng)民工離開本地到外地工作時，只能選擇終止本地的養(yǎng)老保險關(guān)系，從而從社保部門取出養(yǎng)老保險賬戶存儲額中的個人繳費部分(大約相當(dāng)于個人和企業(yè)全部繳費的1／3)，而統(tǒng)籌基金就完全留給了本地。社保制度轉(zhuǎn)移接續(xù)困難成為社保制度的軟肋，也是農(nóng)民工退保的主要原因。人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪談時表示，《暫行辦法》最“關(guān)注”的人群就是農(nóng)民工。
　　的確，《暫行辦法》突破了長期以來農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度異地轉(zhuǎn)移時，無法轉(zhuǎn)移企業(yè)資金的困境，在一定程度上緩解了農(nóng)民工輸出地未來過重的養(yǎng)老保險負擔(dān)的問題。既然如此，為何還會引發(fā)農(nóng)民工退保高潮呢?
　　《暫行辦法》是在原有社保制度基礎(chǔ)上的改良，并不能一勞永逸地解決社保制度的固有問題，此次制度設(shè)計也帶有較強的折中妥協(xié)的痕跡。中國養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次起步于縣級，目前仍以縣級為主，統(tǒng)籌數(shù)量多達2000多個，統(tǒng)籌層次很低。盡管從2007年開始，中央極力推動省級統(tǒng)籌，但現(xiàn)在仍未能實現(xiàn)。在財政分灶吃飯、二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)特點十分明顯等條件下，解決“點對點”的轉(zhuǎn)續(xù)問題是一個復(fù)雜的工程。
　　由于各個省份之間、縣市之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，因此此次《暫行辦法》規(guī)定，參保人的單位繳費“部分”轉(zhuǎn)續(xù)，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12％的總和轉(zhuǎn)移，緩解兩地轉(zhuǎn)型成本的統(tǒng)籌基金的壓力。對于轉(zhuǎn)出地而言，仍然保留了8％的統(tǒng)籌空間；如果轉(zhuǎn)入地成為退休地，則要負擔(dān)統(tǒng)籌基金缺少的8％，因為雖然單位繳費轉(zhuǎn)移的是12％，但參保人員退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)仍按原單位20％的繳費標(biāo)準(zhǔn)來計算。一般來講，農(nóng)民工打工的地區(qū)都較為發(fā)達，而退休地大多為欠發(fā)達地區(qū)，退休地的統(tǒng)籌基金可持續(xù)能力和支付缺口可想而知。
　　拋開地方利益不談，對農(nóng)民工而言，此后不能退�？峙率亲畲蟮膿�(dān)心。由于當(dāng)前繳費與未來權(quán)益之間的聯(lián)系不緊密，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險抱有的期待很小：要享受養(yǎng)老保險，必須要繳費滿15年，大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，對于能否繳滿15年沒有信心。雖然《暫行辦法》做出了改良型的規(guī)定，參保關(guān)系不因中斷就業(yè)而消除，個人繳費賬戶累計計算，仍然不能消除農(nóng)民工心理上的不確定感。加上目前缺乏城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之間的制度銜接，對于那些選擇回鄉(xiāng)退休農(nóng)民工，又多了一層不確定。對他們而言，養(yǎng)老保險仍舊是可望而不可即的。
　　《暫行辦法》帶有明顯的行政手段色彩和過渡性質(zhì)。要徹底消除流動人口對于養(yǎng)老保險的不確定和不信任感，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的真正順暢轉(zhuǎn)接，根本辦法在于進行養(yǎng)老保險制度化改革，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)社保“全國漫游”和“一卡通”。

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