我國的民間需求自上個(gè)世紀(jì)80年代中期以后就開始進(jìn)入相對不足的狀態(tài)，我國的內(nèi)部需求從上世紀(jì)90年代以后也長期處于相對不足的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的增長高度依賴投資和出口的拉動。民間需求增長乏力與我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變遲緩直接相關(guān)，政府的經(jīng)濟(jì)職能不僅沒有能夠領(lǐng)先于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境，反而滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，滯后于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終造成了“國富民窮”、“官富民窮”、民間需求不足的局面。
　　我國政府在經(jīng)濟(jì)職能方面存在的最大問題就是“越位”和“缺位”并存，該政府管的沒有管好或沒有管，政府又管了許多不應(yīng)該管的事情。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)現(xiàn)代政府首要的和主要的職能是提供公共服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供一個(gè)交易成本盡可能低的制度環(huán)境，也就是一個(gè)盡可能好的“游戲規(guī)則”。我們知道，市場經(jīng)濟(jì)不是可以無條件正常運(yùn)行的，也不是無條件地就能夠成熟起來的。全世界幾乎所有的國家都選擇了市場經(jīng)濟(jì)制度，但真正建立起能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的、有秩序的、所謂“好”市場經(jīng)濟(jì)的國家不超過30個(gè)�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，如果沒有一個(gè)能夠保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障自由競爭、平等競爭的制度系統(tǒng)，沒有一個(gè)相對完善的社會保障系統(tǒng)，最終得到的市場經(jīng)濟(jì)必然是低效率的市場經(jīng)濟(jì)、混亂的市場經(jīng)濟(jì)、殘酷的市場經(jīng)濟(jì)和權(quán)貴的市場經(jīng)濟(jì)。我們在1993年就提出要建立“多層次、覆蓋全體國民的社會保障體系”，但時(shí)至今日，16年過去了，這個(gè)極端重要的社會基礎(chǔ)設(shè)施還沒有建立起來，弱勢群體的基本生活保障還得不到制度性的保證。
　　我們的企業(yè)，特別是民營企業(yè)、中小民營企業(yè)，產(chǎn)權(quán)還得不到有效的保護(hù)，合同的執(zhí)行得不到有力的保障，得不到平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，難以按照同一個(gè)游戲規(guī)則得到國有銀行控制的金融資源，還不允許民營企業(yè)自己集資，因?yàn)槟墙小胺欠Y”。
　　同時(shí)，政府又控制著四分之三以上的資產(chǎn)性財(cái)富以及這些不斷增值的資產(chǎn)所帶來的越來越多的巨大收益，掌握著金融系統(tǒng)和金融資源，掌握著巨大的、沒有受到有效約束的權(quán)力，進(jìn)行著大量的微觀層次上的調(diào)控，基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)資源的市場化配置格局始終沒有形成。
　　面對一個(gè)既“缺位”又“越位”的政府部門，企業(yè)家無法把主要精力放在經(jīng)營企業(yè)上面，只能同時(shí)圍著市場和官場轉(zhuǎn)，把許多的資源放在結(jié)交官府，擺平官員上面。政府經(jīng)濟(jì)職能不到位就是造成“國富民窮”，“官富民窮”局面的一個(gè)根本原因。
　　耶魯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武教授的研究表明，中國在1951年的時(shí)候，民間的消費(fèi)占到了當(dāng)年GDP的68％，政府的消費(fèi)僅為GDP的16.5％，而到了2007年；民間的消費(fèi)降到了GDP的937.5％，政府的消費(fèi)則上升到了GDP的28％，收入和財(cái)富逐漸地轉(zhuǎn)移到了政府的手中。與我們的情況形成鮮明對比的是印度、韓國、日本這三個(gè)很有代表性的近鄰，分別代表了發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家中的“一年級新生”、發(fā)達(dá)國家中的“老生”，2007年他們的民間消費(fèi)分別占到了GDP的55％、52％、55％，美國的比例是71％。
　　我們還可以和美國在生產(chǎn)性資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)方面做一個(gè)對比。中國的生產(chǎn)性資產(chǎn)四分之三掌握在政府手中，國資委和財(cái)政部是中國最大的“資本家”，只有四分之一掌握在私人手中，中國的老百姓和土地增值幾乎沒有什么關(guān)系。而美國的政府幾乎沒有什么生產(chǎn)性資產(chǎn)，只有少量土地，大量的資產(chǎn)都掌握在私人手中。所以，美國的經(jīng)濟(jì)增長率雖然只有3％，但老百姓的儲蓄率幾乎為零甚至是負(fù)的，美國老百姓的消費(fèi)那么足，不僅是因?yàn)樗麄冇猩鐣Ｕ舷到y(tǒng)這個(gè)“社會安全網(wǎng)”，還因?yàn)槔习傩粘藙趧有允杖胍酝膺�有不斷增加的資產(chǎn)性收入，還能享受到資產(chǎn)升值帶來的好處。所以，他們敢消費(fèi)，敢借錢。
　　因此，政府的經(jīng)濟(jì)職能不轉(zhuǎn)變，“國富民窮”、“官富民窮”的格局就改變不了，內(nèi)需不足、準(zhǔn)確地說是民間需求不足的格局就不可能發(fā)生根本性的改變。
　　轉(zhuǎn)變政府職能就是要建立一個(gè)“有限”和“有效”的政府，建立一個(gè)既不“越位”、也不“缺位”而是“到位”的政府。未來我們將要進(jìn)行的政治體制改革，需要在各個(gè)權(quán)力主體之間重新配置權(quán)力，建立一套現(xiàn)代的政治制度，把我們的國家引向社會主義民主與法治的軌道上來。在這個(gè)現(xiàn)代的政治制度下，公民的基本權(quán)利要得到保障，公民對政府要能夠?qū)嵭杏行У谋O(jiān)督和控制，政府的權(quán)力要受到法律有效的約束，包括政府和政府官員在內(nèi)的所有機(jī)構(gòu)和社會成員都要在社會主義法律的框架內(nèi)行事。當(dāng)政府的經(jīng)濟(jì)職能和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相一致了，財(cái)富主要掌握在人民手中了，不合理的經(jīng)濟(jì)管制取消了，人民創(chuàng)造財(cái)富的活動得到保護(hù)和鼓勵(lì)了， “國富民窮”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊窀粐鴱?qiáng)”了，制度性的內(nèi)需不足問題就從根本上解決了。這時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長才是有效率的經(jīng)濟(jì)增長、健康的增長、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長才是所有人的增長，人民的生活水平才能夠和經(jīng)濟(jì)同步增長。

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