近日，國(guó)務(wù)院新聞辦宣布，中國(guó)政府將制訂一份《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)劃2009年至2010年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。這一消息的宣布恰逢改革開(kāi)放三十周年，又是在《世界人權(quán)宣言》發(fā)表六十周年紀(jì)念日前夕，因此備受關(guān)注。
　　這是中國(guó)政府第一次制訂以人權(quán)為主題的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。據(jù)新華社消息，該計(jì)劃內(nèi)容將涉及完善政府職能，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)法治，改善民生，保護(hù)婦女、兒童、少數(shù)民族的特殊權(quán)利，提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)等各個(gè)方面。
　　中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)與人道主義法研究所副所長(zhǎng)班文戰(zhàn)教授向本刊介紹說(shuō)，“制定這一計(jì)劃的國(guó)際背景最早可以追溯到1993年在維也納召開(kāi)的世界人權(quán)大會(huì)，會(huì)上通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》就建議并鼓勵(lì)各會(huì)員國(guó)考慮制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃；而且從2005年開(kāi)始，人權(quán)作為聯(lián)合國(guó)改革的重大議題，地位不斷上升，與安全、發(fā)展并列為聯(lián)合國(guó)三大支柱，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，有義務(wù)在促進(jìn)和保障人權(quán)領(lǐng)域做出積極表率。此次中國(guó)也是五大安理會(huì)常任理事國(guó)中第一個(gè)制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的國(guó)家，不僅對(duì)中國(guó)有開(kāi)創(chuàng)性，對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也有積極促進(jìn)作用�！�
　　
　　從人權(quán)白皮書(shū)到《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》
　　
　　從《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》往前追溯30年，即1978年，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，全會(huì)公報(bào)中指出：“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明認(rèn)為，這場(chǎng)偉大的會(huì)議，當(dāng)之無(wú)愧是人權(quán)保障的新“原點(diǎn)”。
　　此后30年間，中國(guó)社會(huì)的面貌發(fā)生了深刻的變化。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董云虎說(shuō)，　“改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)最大的變化是人的發(fā)展和人的命運(yùn)的改變，是人權(quán)的歷史性飛躍。”
　　中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的方方面面，最詳盡的記錄這一進(jìn)步的文件當(dāng)數(shù)我國(guó)政府發(fā)表的一系列人權(quán)白皮書(shū)。1991年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了中國(guó)第一份人權(quán)白皮書(shū)――《中國(guó)的人權(quán)狀況》，第一次詳盡的闡釋了中國(guó)政府在人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策，并用大量事實(shí)材料全面展示了我國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。
　　中國(guó)社科院科研外事處處長(zhǎng)柳華文副研究員向本刊介紹說(shuō)，“自第一個(gè)人權(quán)白皮書(shū)發(fā)表以來(lái)，國(guó)務(wù)院新聞辦相繼發(fā)表了約30個(gè)與人權(quán)有關(guān)的白皮書(shū)，其中有的白皮書(shū)一般性的介紹中國(guó)人權(quán)狀況和中國(guó)人權(quán)事業(yè)新發(fā)展，有的專(zhuān)門(mén)介紹西藏、新疆等具體地區(qū)的人權(quán)狀況，還有針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、計(jì)劃生育等問(wèn)題的專(zhuān)題性白皮書(shū)和針對(duì)婦女、兒童、老年人等特殊群體權(quán)益保障的白皮書(shū)。它們具體、動(dòng)態(tài)地記錄和展現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程�！�
　　柳華文認(rèn)為，從發(fā)表第一份人權(quán)白皮書(shū)到制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，是人權(quán)進(jìn)入主流話語(yǔ)的一個(gè)過(guò)程。
　　班文戰(zhàn)也表示，“從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，政策、法律、觀念的變化也是中國(guó)政府制定人權(quán)計(jì)劃的重要原因――2004年‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’入憲是制定該計(jì)劃的法律基礎(chǔ)。從1997年到2007年，保護(hù)人權(quán)的內(nèi)容又相繼寫(xiě)入了黨的十五大、十六大、十七大報(bào)告當(dāng)中，并寫(xiě)入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，體現(xiàn)了中共執(zhí)政理念的變化，2006年，‘尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展’還被載入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》�！�
　　正如中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董云虎所說(shuō)，“這一系列事件都標(biāo)志著尊重和保障人權(quán)已成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府治國(guó)理政的一項(xiàng)重要原則，成為中國(guó)國(guó)家建設(shè)和杜會(huì)發(fā)展的重要主題�！�
　　柳華文也認(rèn)為，此次制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃*的意義非常大，他說(shuō)，“國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃是一份要長(zhǎng)期做下去的工作，有了第一個(gè)計(jì)劃就會(huì)有第二個(gè)、第三個(gè)計(jì)劃，而且會(huì)一個(gè)比一個(gè)好�！睆姆ㄖ谓嵌瓤粗袊�(guó)的人權(quán)進(jìn)步
　　說(shuō)到人權(quán)保護(hù)，就不能不提到法治。班文戰(zhàn)表示，“從理想的角度看，人權(quán)與法治天然具有內(nèi)在的、緊密的聯(lián)系：一方面，人權(quán)是法治的目的、靈魂和真諦，另一方面，法治是人權(quán)的保障、條件和前提�！�
　　但是，從實(shí)踐上看，人權(quán)與法律的實(shí)際關(guān)系和理想是有一定距離的。班文戰(zhàn)說(shuō)，“從歷史上一些國(guó)家的情況來(lái)看，人權(quán)和法律的關(guān)系有時(shí)并不和諧。法律的特性是中性的，它的強(qiáng)大力量用于人權(quán)方面，可以產(chǎn)生積極或消極兩種后果。比如，南非曾經(jīng)的種族隔離制度就是通過(guò)法律來(lái)確認(rèn)、實(shí)現(xiàn)的，這樣的法律本身就是對(duì)人權(quán)的否定�！彼�以，班文戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)法南來(lái)保護(hù)人權(quán)，要利用法律的力量，充分發(fā)揮它的積極作用。”
　　就中國(guó)的隋況而言，我國(guó)以憲法為根本依據(jù)，已經(jīng)制定和完善了一系列保障人權(quán)的法律制度，人權(quán)保障事業(yè)不斷法律化、制度化。
　　根據(jù)2008年2月國(guó)新辦發(fā)表的白皮書(shū)　《中國(guó)的法治建設(shè)》記載，中國(guó)在公民的生--命權(quán)、人身自由、人格尊嚴(yán)、平等權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由、勞動(dòng)者權(quán)益、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和其他權(quán)利方面均有相關(guān)的法律保障。舉例而言，僅在勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)方面，就有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，《就業(yè)促進(jìn)法》和《職工帶薪年休假條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，還有《殘疾人就業(yè)條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等針對(duì)不同類(lèi)型弱勢(shì)群體合法權(quán)益給予特別保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章。
　　除此以外，中國(guó)還參加了二十多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約。也許有^會(huì)認(rèn)為，國(guó)際人權(quán)公約是國(guó)家和國(guó)家之間的議題，像飄在天上的云彩；離普通人非常遙遠(yuǎn)，班文戰(zhàn)表示，“造成這種印象的―個(gè)很重要的原因是很多國(guó)家不直接適用國(guó)際法”。也就是說(shuō)，在國(guó)內(nèi)的日常生活中，我們幾乎從來(lái)不會(huì)用國(guó)際人權(quán)法來(lái)打官司，所以看起來(lái)和大家沒(méi)什么關(guān)系。其實(shí)不然。以我國(guó)的情況為例，雖然人民法院還沒(méi)有直接過(guò)適用國(guó)際人權(quán)公約來(lái)審理案件，但是許多國(guó)際人權(quán)公約中的內(nèi)容可以轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法并因而得到法院的間接適用。
　　以目前備受關(guān)注的戶籍制度改革為例，這一問(wèn)題就和國(guó)際人權(quán)公約中的遷徒自由權(quán)和平等權(quán)有關(guān)。2005年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)在審議我國(guó)提交的國(guó)家報(bào)告時(shí)，在結(jié)論性意見(jiàn)中也提到了現(xiàn)行戶籍制度和國(guó)際公約要求的不一致之處。
　　事實(shí)上，我國(guó)1954年《憲法》曾規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有居住和遷徙的自由”。但是1958年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》將城鄉(xiāng)居民劃分為農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口兩種戶籍，確立了以常住人口為主，嚴(yán)格限制人口流動(dòng)的原則。有學(xué)者認(rèn)為，“嚴(yán)格的城鄉(xiāng)界限是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)”，并肯定了戶籍制度在一段歷史時(shí)期內(nèi)保證了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的作用。
　　但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)民們自發(fā)的進(jìn)城打工，開(kāi)始跨越戶籍制度所確立的城鄉(xiāng)界限。事實(shí)讓人們開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到，遷徙自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。與此同時(shí)，不同戶籍身份造成城市外來(lái)人員與城市居民無(wú)法享受同等的待遇和權(quán)利，這種差異突出表現(xiàn)在社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等方面，班文戰(zhàn)認(rèn)為，“這一點(diǎn)和國(guó) 際人權(quán)公約中所規(guī)定的平等權(quán)不相符合。”
　　近年來(lái)，實(shí)行戶籍制度改革已經(jīng)成為我國(guó)政府、學(xué)者、公眾以及聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的共識(shí)。今年10月，黨的十七屆三中全會(huì)的決定中明確提出，“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民”。有媒體評(píng)論，這―決定將進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革的進(jìn)程。
　　
　　人權(quán)保護(hù)不僅僅是法律問(wèn)題
　　
　　在采訪中，班文戰(zhàn)和柳華文兩位法學(xué)專(zhuān)家都認(rèn)為，保護(hù)人權(quán)不僅僅是法律問(wèn)題，人權(quán)還附帶著一種價(jià)值觀和法律文化，而尊重人格尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)人人平等等人權(quán)目標(biāo)不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)期的努力，特別要通過(guò)宣傳和教育來(lái)改變?nèi)藗兊膽B(tài)度。
　　柳華文舉了一個(gè)多年前的例子來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，即2001年震動(dòng)壘國(guó)的“張君案”。張君是湖南省黑社會(huì)的頭子，和其同伙在1991年至2000年間多次殺人、搶劫。當(dāng)時(shí)有的群眾就說(shuō)，“處死張君，大快人心，因?yàn)檫@樣做就保護(hù)了大多數(shù)人民群眾的人權(quán)”。柳華文認(rèn)為，同樣從人權(quán)的視角看到這個(gè)案子的審判，卻會(huì)有不同的關(guān)注點(diǎn)。他說(shuō)，“人權(quán)主要是用來(lái)保護(hù)處于弱勢(shì)的個(gè)人，免受強(qiáng)大的公權(quán)力的威脅。在刑事案件里面，人權(quán)主要不是用來(lái)進(jìn)一步論證和加強(qiáng)國(guó)家公訴力量對(duì)個(gè)人刑事責(zé)任的追究，而是要考察被告人的合法權(quán)益是否得到了保護(hù)，比如是否遭到刑訊逼供，是否獲得辯護(hù)等�！�
　　這樣的觀點(diǎn)乍看起來(lái)很難接受，為什么我們要保護(hù)“壞人”的權(quán)利?其實(shí)，兩年后的“劉涌案”中也出現(xiàn)了類(lèi)似的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)北大教授陳興良說(shuō)到，“一個(gè)社會(huì)的法制文明程度并不只是表現(xiàn)在保護(hù)好每一個(gè)好人和守法人的權(quán)利，還表現(xiàn)在對(duì)每一個(gè)犯罪嫌疑人和被告的合法權(quán)利的保護(hù)上。一個(gè)法治社會(huì)應(yīng)該保障每個(gè)人的合法權(quán)利，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，我們每個(gè)人都是潛在的嫌疑人和被告。”
　　柳華文還舉了有關(guān)兒童權(quán)利保護(hù)的例子。他說(shuō)，《兒童權(quán)利公約》所倡導(dǎo)的“新兒童觀”更強(qiáng)調(diào)把兒童當(dāng)人看，尊重兒童的獨(dú)立人格，同時(shí)尊重童年的獨(dú)立價(jià)值和自在需要，而不僅僅把童年作為成年成才的預(yù)備。在此基礎(chǔ)上，它的核心原則是“兒童最大利益”的原則，也就是說(shuō)，在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，要以“兒童的最大利益”為首要考慮，并且要注意傾聽(tīng)和尊重兒童的聲音。
　　2006年12月29日我國(guó)新修訂的《未成年人保護(hù)法》中也吸收了相應(yīng)的內(nèi)容。我國(guó)的司法實(shí)踐中也已經(jīng)有這樣的案例。比如，2007年北京市昌平區(qū)就有一個(gè)夫妻離異的案子，孩子跟了母親，并且改了姓，但生父要求孩子跟他姓。法院認(rèn)為，當(dāng)兒童和姓名權(quán)和監(jiān)護(hù)人的姓名權(quán)沖突的時(shí)候，要尊重兒童的意見(jiàn)。最后法院支持了孩子的意見(jiàn)，判決維持其新的姓氏不變。
　　在人權(quán)教育的普及中，還有一個(gè)常見(jiàn)的疑問(wèn)，即認(rèn)為人權(quán)是體現(xiàn)西方價(jià)值觀的話語(yǔ)，為什么中國(guó)也需要去遵守那一套準(zhǔn)則?
　　的確，法律權(quán)利意義上的人權(quán)概念是源自西方的――從1689年英國(guó)的《權(quán)利法案》，到1776年美國(guó)的《獨(dú)立宣言》，再到1789年法國(guó)的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》……但是，班文戰(zhàn)認(rèn)為，“雖然中國(guó)古代典籍中沒(méi)有‘人權(quán)’一詞，但以儒、道、釋為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化含有豐富、徹底的平等、和諧、人道的思想和精神。這不僅與近現(xiàn)代西方的權(quán)利基礎(chǔ)直接相通，而且可以為進(jìn)一步完善近現(xiàn)代西方的權(quán)利理論和實(shí)踐提供指導(dǎo)�！�
　　事實(shí)上，東方文化在人權(quán)理念的普遍確立中確實(shí)發(fā)揮了很大作用。以《世界人權(quán)宣言》為例，當(dāng)時(shí)。中國(guó)的外交官?gòu)埮泶壕蛥⑴c了宣言的起草工作，并且在宣言內(nèi)容中引入了儒家文化的理念。張彭春認(rèn)為，　“我們都不希望一個(gè)作為保護(hù)和尊重全人類(lèi)基本人權(quán)和自由的宣言所反映的觀念過(guò)于狹窄，宣言應(yīng)該既反映出托馬斯?阿奎那的思想，也反映出孔子的思想。”
　　柳華文說(shuō)，　“在此后一系列國(guó)際人權(quán)公約，特別是在《兒童權(quán)利公約》、《殘疾人權(quán)利公約》等人權(quán)條約的制定過(guò)程中，中國(guó)都發(fā)揮了非常積極、重要的作用。所以，國(guó)際人權(quán)公約并不是某一些國(guó)家所設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，而是不同文明對(duì)話、協(xié)商、求同存異的結(jié)果�！�

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