[摘要]中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)曾被日本強(qiáng)占，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后回歸中國(guó)， ?戰(zhàn)后由國(guó)民黨軍隊(duì)占領(lǐng)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)插手臺(tái)灣問(wèn)題，鼓吹“兩個(gè)申國(guó)”，以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)來(lái)制約大陸。尼克松上臺(tái)后，開(kāi)始著手改善中關(guān)關(guān)系，先通過(guò)第三國(guó)家通氣，到基辛格兩次秘密訪華，最后1972年尼克松正式訪華，簽署了《聯(lián)合公報(bào)》，中美關(guān)系迅速發(fā)展，走上了正�；�道路。但與此同時(shí)，在中關(guān)關(guān)系申最核心的臺(tái)灣問(wèn)題上，美、中各自小心謹(jǐn)慎，步步為營(yíng)，竭力保護(hù)各自的利益。美國(guó)在與中方取得突破后，與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)卻依然保持密切的聯(lián)盟關(guān)系。
　　[關(guān)鍵詞]中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)；中美關(guān)系；共同防御條約；聯(lián)合公報(bào)；尼克松；基辛格
　　[中圖分類號(hào)]K27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　H文章編號(hào)]1007-4309(2010)08-0124-3
　　
　　一、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的歷史問(wèn)題
　　
　　臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，這是毋庸置疑的。1894年－1895年的中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)戰(zhàn)敗，被迫將臺(tái)灣島和澎湖列島割讓給了日本。1945年8月日本宣布投降后，中國(guó)政府根據(jù)1943年12月中美英簽署的《開(kāi)羅宣言》和1945年以中美英三國(guó)首腦名義發(fā)表的《促令日本投降的波茨坦公告》于1945年9月4曰宣告：中國(guó)政府將根據(jù)有關(guān)協(xié)議，接受治理臺(tái)灣地區(qū)全境及澎湖列島。10月25日，中國(guó)政府派軍政人員到臺(tái)灣接受曰軍投降。以此為標(biāo)志，日本對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的占領(lǐng)徹底結(jié)束，從1943年的開(kāi)羅會(huì)議到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后中國(guó)政府收復(fù)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的整個(gè)過(guò)程中，美國(guó)政府不僅從未提出過(guò)異議，而且積極主張將臺(tái)灣歸還中國(guó)。
　　1946年，中國(guó)爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)。遼沈戰(zhàn)役結(jié)束后，美國(guó)看到國(guó)民黨的徹底失敗已無(wú)可挽回，便開(kāi)始認(rèn)真考慮未來(lái)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸的關(guān)系。為此美國(guó)政府曾作出各種設(shè)想，并嘗試可能實(shí)施的辦法，以達(dá)到將中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與大陸分離的目的，但終未得逞，中華人民共和國(guó)成立后，美國(guó)政府內(nèi)部經(jīng)過(guò)再三權(quán)衡，決定設(shè)法從中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中“脫身”，于是宣布美國(guó)無(wú)意插手中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)問(wèn)題。
　　但到了1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，情勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。兩天后美國(guó)政府宣布第七艦隊(duì)封鎖臺(tái)灣海峽，從此形成了美國(guó)以武力介入中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，阻止中國(guó)大陸與臺(tái)灣統(tǒng)一的局勢(shì)。杜魯門公開(kāi)拋出了“臺(tái)灣地位未定論”。這是美國(guó)在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)問(wèn)題上從準(zhǔn)備不介入到重新干涉的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此時(shí)美國(guó)支持和援助臺(tái)灣當(dāng)局可達(dá)到如下幾個(gè)目的：第一是使臺(tái)灣當(dāng)局占據(jù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位，以阻止中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，在國(guó)際上繼續(xù)孤立中國(guó)：第二，使臺(tái)灣成為包圍中國(guó)的軍事基地；第三，在未來(lái)大陸政府一旦“垮臺(tái)”時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局可以成為取而代之的力量。
　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，美國(guó)立即開(kāi)始與臺(tái)灣當(dāng)局針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題展開(kāi)談判，1954年12月正式簽定了《共同防御條約》。這--項(xiàng)條約的簽訂對(duì)美國(guó)有兩重含義。一方面，該條約的簽訂奠定了美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)軍事安全關(guān)系的基礎(chǔ)。另一方面，該條約包含著美國(guó)使中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸永久分離的企圖，
　　與此同時(shí)，美國(guó)努力使臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化，鼓吹“兩個(gè)中國(guó)”，要求聯(lián)大討論臺(tái)灣問(wèn)題。
　　
　　二、美中正�；�步伐及美國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系的變化
　　
　　20世紀(jì)60年代末期，美國(guó)面臨著蘇聯(lián)在全球范圍和各個(gè)領(lǐng)域的巨大挑戰(zhàn)，需要借助中國(guó)來(lái)平衡力量格局。中蘇關(guān)系的惡化也使美國(guó)相信走近中國(guó)成為可能。同時(shí)美國(guó)深陷越戰(zhàn)的泥潭，由于中國(guó)是越南反美斗爭(zhēng)的主要支持者，改善與中國(guó)的關(guān)系有利于結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。最本質(zhì)的是中國(guó)力量的曰益強(qiáng)大，使尼克松認(rèn)識(shí)到不可能將一個(gè)七億人口的大國(guó)如此孤立在世界體系之外，這對(duì)世界的和平與發(fā)展也是潛在的危害。因此尼克松執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)放棄了孤立和遏制中國(guó)的政策，開(kāi)始試圖與中國(guó)緩和關(guān)系。作為一個(gè)核心問(wèn)題，美國(guó)先調(diào)整了其對(duì)臺(tái)政策。
　　此時(shí)的蔣介石政權(quán)雄心勃勃地準(zhǔn)備反攻回大陸，但這是與美國(guó)整體的遠(yuǎn)東政策相違背的。臺(tái)灣當(dāng)局于1969年7月2日對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行突襲。美國(guó)并不支持蔣介石擅自動(dòng)武。為服務(wù)于它的全球戰(zhàn)略，此時(shí)美國(guó)并不希望遠(yuǎn)東發(fā)生戰(zhàn)氧之后，美國(guó)又主動(dòng)向中國(guó)大陸拋出了橄欖枝，提出減少海軍及其開(kāi)支，但是未對(duì)細(xì)節(jié)提出太多。但同時(shí)承諾《共同防御條約》不變，繼續(xù)向臺(tái)灣當(dāng)局提供海軍裝備，第七艦隊(duì)仍集結(jié)在臺(tái)灣港上，同時(shí)強(qiáng)調(diào)巡邏只是艦隊(duì)在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)存在的一個(gè)方面�！边@表明，雖然美國(guó)有意與中國(guó)改善關(guān)系，但并不想以中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)作為代價(jià)，他們一直堅(jiān)持對(duì)臺(tái)政策不變這一點(diǎn)。美國(guó)在嘗試與中國(guó)大陸通過(guò)第三國(guó)家進(jìn)行接觸的過(guò)程中，從未停止對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的安撫。最主要的一點(diǎn)就是加大其對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的軍備投入�！霸黾游逅因�(qū)逐艦和護(hù)航驅(qū)逐艦”，還增加了空中力量的援助，在原有的基礎(chǔ)上又增加了F-104S。1969年12月7日，蔣介石與美國(guó)大使在臺(tái)北召開(kāi)一個(gè)會(huì)議，美國(guó)明確表示臺(tái)灣當(dāng)局是美國(guó)最為親密的盟友，與中國(guó)大陸的緩和不會(huì)稀釋美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局的交往，雙方不僅在軍事上，而且要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生更為密切的關(guān)系。
　　1970年尼克松提出新亞洲政策，即在亞洲不撤軍，增加軍事援助，堅(jiān)守與臺(tái)灣當(dāng)局盟約以及反對(duì)中國(guó)大陸加入聯(lián)合國(guó)等。在1970年4月21日的會(huì)議記錄中蔣介石表示支持尼克松的新亞洲政策，不和中國(guó)大陸發(fā)生武裝沖突，并指出臺(tái)灣問(wèn)題是亞洲問(wèn)題的核心，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的安全與美國(guó)的安全休戚相關(guān)�！睆闹形覀兛梢钥闯霾恢皇敲绹�(guó)在積極調(diào)整政策平衡中國(guó)大陸與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，臺(tái)灣當(dāng)局也在努力調(diào)整配合美國(guó)，可以說(shuō)蔣介石在被逼到這個(gè)小島上后，為了早曰反攻大陸，幾乎把全部的希望都押在了美國(guó)身上。我們?cè)诮饷芪募�中可以看到很多都是關(guān)于尼克松或基辛格對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的安撫，他們一再?gòu)?qiáng)調(diào)雖然與中國(guó)大陸的關(guān)系逐步緩和，但與臺(tái)灣當(dāng)局的《共同防御條約》依然有效，不會(huì)改變。不過(guò)蔣介石的這個(gè)想法顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)了，因?yàn)槊绹?guó)一直鼓吹“兩個(gè)中國(guó)，一中一臺(tái)”，而蔣基于上面的想法同中國(guó)大陸一樣表示強(qiáng)烈的反對(duì)，由于受到國(guó)際社會(huì)、中國(guó)政府和臺(tái)灣當(dāng)局等各方面反對(duì)，美國(guó)“一中一臺(tái)”的企圖始終未得逞。轉(zhuǎn)而在文件中聲稱，中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，但主權(quán)上未界定。中國(guó)應(yīng)該由哪個(gè)政府管轄，美國(guó)的立場(chǎng)與關(guān)于中國(guó)在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)一致，堅(jiān)持“兩個(gè)政府，一中一臺(tái)”。這可以看成是“一中一臺(tái)”說(shuō)法的一個(gè)“變種”，當(dāng)然，是一個(gè)進(jìn)化了的變種，對(duì)于中美關(guān)系正�；�有一定的意義。
　　雖然臺(tái)灣方面做了種種的努力，也依然改變不了中美緩和的大潮，1971年7月，基辛格準(zhǔn)備秘密訪華。在訪華前，尼克松分析了三種可能性：越戰(zhàn)陷入僵局、重建好戰(zhàn)的日本、來(lái)自蘇聯(lián)的威脅。強(qiáng)調(diào)在談話中不要主動(dòng)提起臺(tái)灣問(wèn)題，如果對(duì)方提到了，對(duì)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的未來(lái)一定要采用模糊的說(shuō)法(這一點(diǎn)是美國(guó)后來(lái)在臺(tái)灣問(wèn)題上的慣用伎倆)。其目的就是不愿放棄中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，不想用臺(tái)灣問(wèn)題作為緩和的條件�！�1971年7月、10月基辛格兩次秘密訪華，與周恩來(lái)進(jìn) 行了詳談。中方提出中美關(guān)系正常化的最主要一點(diǎn)就是美國(guó)要斷絕與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系。但基辛格表示不能接受立即放棄“老朋友”中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，這也是按尼克松的策略，將臺(tái)灣問(wèn)題拖到未來(lái)，最顯著的突破是美國(guó)明確表示不支持臺(tái)獨(dú)，并醞釀著一個(gè)聯(lián)合公報(bào)的產(chǎn)生，這個(gè)公報(bào)不僅關(guān)系著本國(guó)政治，也關(guān)乎公眾的反應(yīng)。”
　　中方也有自己的戰(zhàn)略考慮。中方之所以不急于讓美軍從臺(tái)撤出是出于防范日本的目的。日本一直對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)虎視眈眈，美在臺(tái)駐軍，可以防止日本以解放中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)為借口在臺(tái)駐軍，因?yàn)檫@樣的事無(wú)論如何由中方去做是不太方便的。而由美國(guó)來(lái)做就比較有效果，可以緩解遠(yuǎn)東緊張局面，維護(hù)和平。因而中方的原則是同意美方緩慢撤離中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，但是不可以不行動(dòng)。而美國(guó)在對(duì)待臺(tái)灣問(wèn)題上與中國(guó)一向采取模糊原則，像中國(guó)的太極拳一樣，似是而非，退兩步再進(jìn)一步，可以說(shuō)步步為營(yíng)，盡力保留任何可以不放棄的利益。
　　而此時(shí)蔣介石的心情。似乎也只能用無(wú)奈來(lái)形容，一方面他做了種種努力希望阻止美國(guó)改善同中國(guó)大陸的關(guān)系(像他當(dāng)年阻止美國(guó)援助蒙古一樣)，但難以扭轉(zhuǎn)中美緩和的大勢(shì)，此時(shí)要美國(guó)支持他攻回大陸幾乎變成了不可能；而另一方面，即使有著種種不滿，他又必須一如既往地保持同美國(guó)的友好關(guān)系，甚至要更主動(dòng)，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)其軍事和經(jīng)濟(jì)的援助，是他穩(wěn)定中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)而攻回大陸的唯一希望所在。在與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系中，美國(guó)不是要“收養(yǎng)”中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，只是不想把中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“餓弱”，使它無(wú)法作為同大陸抗衡的有力籌碼。臺(tái)灣當(dāng)局在這種關(guān)系中，不具有任何主動(dòng)權(quán)，完全處于被動(dòng)。
　　基辛格的訪華為尼克松1972年2月的中國(guó)之行鋪平了道路。這是自冷戰(zhàn)以來(lái)中美最高領(lǐng)導(dǎo)入第一次單獨(dú)正式的會(huì)談，在會(huì)談中，雙方著重討論了臺(tái)灣問(wèn)題。兩國(guó)在大方向上都沒(méi)有異議，但對(duì)美國(guó)從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)撤軍的時(shí)間問(wèn)題上依然存在分歧�；�辛格解釋說(shuō)現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨很大壓力，極右勢(shì)力很猖獗，他們又聯(lián)合了親蘇、親日、親印勢(shì)力，帶來(lái)很壞的影響。中國(guó)外交副部長(zhǎng)喬冠華對(duì)此表示理解，但同時(shí)指出，我們中國(guó)也有很大的困難，但中國(guó)人民憑堅(jiān)強(qiáng)的意志來(lái)克服。并強(qiáng)調(diào)，對(duì)于我們的分歧，必須要有明確的說(shuō)法，因?yàn)闆](méi)有明確的最終目的就不會(huì)有正確的方向。所以，中方堅(jiān)持撤軍的問(wèn)題必須確定，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，不能把中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)作為談判的籌碼�！眴坦谌A總結(jié)了中美在臺(tái)灣問(wèn)題上的觀點(diǎn)。中方認(rèn)為，臺(tái)灣問(wèn)題是中美關(guān)系正�；�道路中一個(gè)重要問(wèn)題，中華人民共和國(guó)是唯一合法政府。臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，外人無(wú)權(quán)千涉其內(nèi)政，因而美國(guó)的軍事設(shè)備和軍隊(duì)必須從中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)撤出。反對(duì)“一中一臺(tái)”、“一個(gè)中國(guó)兩個(gè)政府”、“臺(tái)獨(dú)”等言論，而美方承認(rèn)一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，美國(guó)不會(huì)干涉。但強(qiáng)調(diào)要用和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，并企圖將此作為從臺(tái)灣地區(qū)撒軍的先決條件。”美國(guó)的這一立場(chǎng)反映到2月28日雙方發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中。美國(guó)政府在公報(bào)中表示：“美國(guó)認(rèn)識(shí)到，在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，美國(guó)對(duì)于這一立場(chǎng)不提出異議；它重申了它對(duì)由中國(guó)人民自己和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)心，考慮到這一前景，它確認(rèn)從臺(tái)灣撤出全部美國(guó)武裝力量和軍事設(shè)施的最終目標(biāo)。在此期間，它將隨著這個(gè)地區(qū)緊張局勢(shì)的緩和逐步減少它在臺(tái)灣的武裝力量和軍事設(shè)施，”美國(guó)政府就是以這種模棱兩可的方式，第一次公開(kāi)表示接受一個(gè)中國(guó)原則。
　　《上海公報(bào)》的簽署和隨后中美關(guān)系的顯著改善，嚴(yán)重動(dòng)搖了美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系的基礎(chǔ)。尼克松在逐步拉開(kāi)與臺(tái)灣當(dāng)局的距離，并于尼克松的第二任期中進(jìn)一步密切與中國(guó)的關(guān)系，使中美各在對(duì)方的首都設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處。但是從種種解密檔案中顯示，美國(guó)其實(shí)從未真正想過(guò)與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^聯(lián)系。基辛格的上海新聞發(fā)布會(huì)和總統(tǒng)在安德魯空軍基地的演說(shuō)中都重申了美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局訂立的《共同防御條約》，他們認(rèn)為《聯(lián)合公報(bào)》不是正式條約，不具有那么強(qiáng)的有效性。只計(jì)劃了FY73的一支空軍的兩個(gè)中隊(duì)可能會(huì)撤走，但總體上撒軍計(jì)劃不到臺(tái)灣問(wèn)題和平解決時(shí)是不會(huì)著手去做的。這也反映美方對(duì)社會(huì)主義中國(guó)仍然存在不信任感，他們預(yù)測(cè)中國(guó)大陸在未來(lái)三四年內(nèi)會(huì)發(fā)動(dòng)對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的武力攻擊。

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