伴隨貴陽市工業(yè)化、城市化進程的加快,農村土地被大面積征用,特別是越來越多的城郊居民成為失地農民,如何保障他們的生活成為一個迫切的問題。貴陽市烏當區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化建設的實踐告訴我們,要在以工促農上求突破,強化三產富民觀念,狠抓第三產業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)一、二、三產良性互動。
　　
　　在貴陽市烏當區(qū)新天街道順海村,有文化的失地農民很大一部分進了村、組和村集體企業(yè)工作,還有一部分就近進入企業(yè)打工,有了經濟收入的村民,生活有了良好保障�！案乇徽饔煤�,我們積極尋找就業(yè)機會。為了找工作容易,我參加了村里為失地農民組織的技能培訓班,此外,還主動外出參訓。當拿到培訓證書回來后,村里補助了我所用的學費,還發(fā)給獎金鼓勵,并把我安置到村里工作,每月收入有1000多元�！表樅４逍『涌诖迕窠M組長趙明云笑瞇瞇地告訴記者。
　　隨著貴陽市城市化進程的加快和深入,貴陽市城市建設范圍不斷擴展,烏當城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快,加之相關重點項目工程建設的強力推進,使城郊結合部的土地被大量征用,失地農民越來越多,失去的耕地占耕地總面積的32%,涉及農民4100戶、12905人,完全失地農民達38.2%,部分失地農民達26.1%,特別是在中心城區(qū)的新天、高新和東風鎮(zhèn)“兩辦一鎮(zhèn)”更為突出,其中高新路街道呈現(xiàn)被征地和失地農民年均“雙千”現(xiàn)象(失去千畝土地、失地農民千人以上)。
　　
　　因地制宜,
　　制定切實有效的措施
　　
　　烏當區(qū)失地農民的生活狀況如何?政府為失地農民出臺了什么政策和措施來保證失地農民的生活?記者帶著這些問題深入到涉及失地農民較多的、具有一定代表性的高新、新天和東風等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研。
　　針對當下普遍失地農民出現(xiàn)的問題,大部分安置以貨幣安置為主,且單價較低,失地農民除了有房住外生活困難。國家新型農村合作醫(yī)療保險政策是針對所有的農民,且補助較少,本來就失地了的農民生活上存在很大困難;雖然國家有義務教育,但不能滿足失地農民子女就業(yè)需求;失地農民中年齡偏大的失地農民的文化程度和勞動技能跟不上企業(yè)用工條件,給就業(yè)帶來很大困難。烏當區(qū)委、區(qū)政府和各鄉(xiāng)(街道)、村積極探索解決辦法,創(chuàng)新工作方法,積極為失地農民尋找生活出路,解決他們生產生活中的實際困難。
　　在高新路辦事處新莊村,“三個一百”的發(fā)展目標著實體現(xiàn)了該村推進城鄉(xiāng)一體化的謀略。“確保村集體經濟收入每年達100萬元,確保每年投入100萬元為村民繳納社會養(yǎng)老保險,確保失地農民培訓就業(yè)每年達100人,這是我們制定的短期目標�！痹摯妩h支部書記付其春告訴記者。
　　如何給失地農民當“紅娘”?付其春介紹說,“我們依靠轄區(qū)內企業(yè)用工需求,采取‘訂單’培訓的方式,請專家、企業(yè)家舉辦非農技能培訓班40余期,培訓4000余人次,讓失地農民學習計算機、電器維修及家政、餐飲、物管等行業(yè)所需技術,多渠道引導失地農民就業(yè)�！�
　　據有關方面統(tǒng)計,僅2009年新莊村解決失地農民就業(yè)就達43人。同時,抓多種崗位開發(fā)就業(yè),引導失地農民向工廠企業(yè)和市場轉移,開發(fā)保安、保綠、保潔、物管公益性崗位就業(yè),共解決失地農民進企業(yè)530人。并投資50多萬元建設了2800平方米的云農農貿市場,提供的商業(yè)門面和攤位解決了150多戶失地農民的就業(yè)。利用高新路大橋段特色飲食文化一條街區(qū)位優(yōu)勢,吸納失地農民自辦或出租房屋開餐館的發(fā)展到57家,解決了200多名失地農民就業(yè)。扶持失地農民自主創(chuàng)業(yè)闖市場,不僅解決失地農民的就業(yè)問題,還大大提高了創(chuàng)業(yè)農民的收入。
　　在新天辦事處順海村,一系列的創(chuàng)新舉措催生了良好的發(fā)展態(tài)勢�！皩W成后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年,村里還給予一定的創(chuàng)業(yè)經費補助,鼓勵村民尋找生活出路。凡是有子女考上大學、大專等院校的失地農民,給予3000~10000元的獎勵,大學畢業(yè)后還接收到村兩委或村企業(yè)工作,在促進村里自身發(fā)展的同時也解決了本村大學生就業(yè)問題。并能以此鼓勵村里的孩子奮發(fā)讀書,營造良好的文化氛圍�！痹摯妩h支部書記龍云啟告訴記者。
　　根據國家土地補償規(guī)定,對土地補償費按10倍補償標準執(zhí)行,主要用于辦企業(yè)來解決失地農民問題,但東風鎮(zhèn)把安置費和補償費全發(fā)給失地農民,由他們自己去發(fā)展生產、搞運輸、三產、小商販等尋找出路。一是利用公益崗位,重點安置失地農民就業(yè);二是通過協(xié)商渠道將失地農民子女送到企業(yè)就業(yè);三是針對行業(yè)需要開展技能培訓,引導和幫助失地農民,調整農業(yè)產業(yè)結構,在僅有的耕地上種植蔬菜和花卉,提升土地的產值,增加農民收入;四是根據發(fā)展情況向企業(yè)提出一些“附加”條件,使失地農民在企業(yè)內做部分基礎工作,增加失地農民的收入。
　　
　　為失地農民“入保”
　　解決后顧之憂
　　
　　“1997年修建貴陽東北繞城高速公路的時候,我家的地全被征用了,用來倒泥土,每畝補助9900元,但等路修好后那地還是空著沒用上,我就刨開泥土種上了果樹和蔬菜。子女們在外打工,每年收入不少于3000多元錢,現(xiàn)在村里又幫我們兩位老人買了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,每月還能領到200多元的養(yǎng)老保險費,生活平穩(wěn)。”在順海村,68歲的村民余素芬欣喜地告訴記者。生活得到保障,已無后顧之憂的余素芬還加入了村里的腰鼓隊,時常和老姐妹們一起參加村里組織開展的文娛活動,“日子過得可開心啦”。
　　“我們城鄉(xiāng)一體化的推進,主要是兩方面的工作,一方面是房地產開發(fā),另一方面是高新園區(qū)的建設。但是,作為基層黨組織,如何提升廣大黨員干部的執(zhí)行力?如何具體抓落實?那才是關鍵�！睘醍攨^(qū)高新路辦事處黨工委書記趙玉洪告訴記者。
　　從烏當區(qū)的探索、實踐看,重點是妥善處理好發(fā)展中的失地農民問題,統(tǒng)籌就業(yè),解決“一老一小”的安置,樹立誠信黨組織、政府的形象。
　　據有關方面統(tǒng)計,自2005年10月啟動至今,烏當區(qū)共有577名失地農民參加了養(yǎng)老保險,征繳失地農民養(yǎng)老保險金969.94萬元(其中村鎮(zhèn)補助2006年81.84萬元,2007年40.8萬元,共計122.64萬元),享受待遇的人員有523人,累計支付養(yǎng)老保險金507.88萬元,滾存結余為478.09萬元。其中新莊村投入了24萬元,將年滿45周歲的278名村民全部納入新型農村養(yǎng)老保險范疇,確保失地農民老有所養(yǎng)。2008年6月貴陽市新型農村社會養(yǎng)老保險啟動后,烏當區(qū)失地農民養(yǎng)老保險暫停辦理,新失地農民均參加了新型農村養(yǎng)老保險,讓農民失地后無后顧之憂。
　　
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　　2005年9月22日,貴陽市烏當區(qū)出臺了《關于失地農民基本養(yǎng)老保障的實施意見(試行)》,建立失地農民基本養(yǎng)老保險制度,在新天、高新兩個街道辦事處及東風鎮(zhèn)范圍內,經區(qū)政府同意征用的公用公共設施及經濟發(fā)展項目占地涉及到的土地,被征地時享有土地承包權的家庭中,年齡在18周歲以上的農業(yè)戶口人員(被征地后農轉非人員可自行決定是否參保);失地農民按照國家、省、市有關規(guī)定,辦理“農轉非”后,享有城鎮(zhèn)居民同等待遇,對于未實現(xiàn)就業(yè)且符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件的,經區(qū)民政部門審定后,納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍;失地農民中未辦理“農轉非”手續(xù)且符合農村最低生活保障條件的,經區(qū)民政部門審定后,納入農村最低生活保障范圍;失地農民可自愿參加失地農民基本養(yǎng)老保險;被征用土地的人員,實行“即征即�！�。根據失地農民經濟承受能力建立高、中、低檔繳費標準,采取以個人繳納為主、集體補助為輔、財政給予補助的失地農民養(yǎng)老保險資金籌集方式,農民可根據經濟承受能力,自行選擇繳費標準。入保后,被保險人男年滿60周歲、女年滿55周歲時,次月起可按月領取的養(yǎng)老金,直至身亡。參保人員在繳費期內按規(guī)定及時、足額繳費的,按月領取養(yǎng)老保險金額根據繳費標準分為三檔,繳費19200元享受待遇160元/月、繳費24000元享受待遇200元/月、繳費28800元享受待遇240元/月。從本區(qū)遷往外地或因招工、就學、異地就業(yè)的可將個人繳納部分全部本息退還或按規(guī)定接轉。

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