建立體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部選拔任用機(jī)制,是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)工作面臨的重大課題。要解決干部選拔任用工作中存在的問題,關(guān)鍵是堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,從保證和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來研究謀劃黨的干部工作,努力在全省建立起更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求的用人導(dǎo)向和體制機(jī)制。
　　
　　建立體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部選拔任用機(jī)制,真正把德才兼?zhèn)�、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,建立一支想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)工作面臨的重大課題,對于推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧貴州和實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越意義重大。
　　
　　科學(xué)的干部選拔機(jī)制
　　是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保證
　　
　　近年來,我省在干部選拔任用工作中,積極探索體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及正確政績觀的選人用人新辦法新機(jī)制,努力樹立正確的用人導(dǎo)向,為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。一是注重完善考核,建立市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績分析制度和民意調(diào)查制度,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制不斷健全;二是注重?cái)U(kuò)大民主,干部推薦、測評、考察、決策等環(huán)節(jié)的民主化程度不斷提高,如探索實(shí)行“兩推一述”、“公推直選”等,有效地落實(shí)了干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);三是注重加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。2000年至2009年6月,全省公開選拔縣處級(jí)干部917名、鄉(xiāng)科級(jí)干部3445名。通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的縣處級(jí)干部2939名、鄉(xiāng)科級(jí)干部12198名;四是注重圍繞科學(xué)發(fā)展推進(jìn)干部交流。2000年至2009年6月,全省共交流縣處級(jí)干部11956名、鄉(xiāng)科級(jí)干部76665名;五是注重從基層一線選拔干部。十七大以來,全省從基層和生產(chǎn)一線選拔1982名干部充實(shí)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān),有效激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力。但是,還應(yīng)該清醒地看到,在干部選拔任用機(jī)制上仍然存在著一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題。如:少數(shù)人特別是主要領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象在一些地區(qū)和單位依然存在;民主推薦、民主測評的科學(xué)性、真實(shí)性還不夠高,反映民意、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在,一些地方和部門仍然簡單地以票取人;競爭性選拔干部還沒有做到經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化,干部交流渠道不暢;干部選拔任用過程中監(jiān)督不到位,不正之風(fēng)仍然存在等。解決干部選拔任用工作中的問題,關(guān)鍵要堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,從保證和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來研究謀劃黨的干部工作,努力在全省建立起更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求的用人導(dǎo)向和體制機(jī)制。
　　
　　四舉措健全干部選拔任用方式
　　
　　第一,健全干部選拔任用方式,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。緊緊圍繞干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則,完善選拔任用方式,使干部的提名、選拔和決定任用更加科學(xué)、規(guī)范和民主。一要規(guī)范干部選拔任用提名制度。按照主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的要求,制定干部選拔任用提名辦法。探索采取黨委(黨組)集體推薦、組織人事部門建議、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、干部個(gè)人自薦和群眾推薦等多種方式提名,提名產(chǎn)生的初步人選都要經(jīng)過民主推薦、集體研究提出考察對象。合理界定提名責(zé)任,嚴(yán)格提名責(zé)任追究制度。二要完善民主推薦制度。根據(jù)代表性、知情度和相關(guān)性原則,科學(xué)界定參加民主推薦的人員,探索實(shí)行“兩推一述”等方式。正確分析和運(yùn)用推薦結(jié)果,既尊重民意,又不簡單以票高取人,不能讓老實(shí)人吃虧,注意保護(hù)堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。三要加大競爭性選拔干部工作力度。繼續(xù)把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn),研究制定公開選拔和競爭上崗等競爭性選拔干部的指導(dǎo)性意見,推進(jìn)競爭性選拔干部常態(tài)化、規(guī)范化。省、市、縣原則上每兩年至少開展一次公開選拔工作。把考試和考察更好地結(jié)合起來,真正考出干部的基本素質(zhì)和實(shí)際能力。四要健全討論決定制度。實(shí)行討論決定干部向黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告制度。黨委(黨組)討論決定干部,堅(jiān)持做到與會(huì)人數(shù)不符合規(guī)定的不開會(huì),有關(guān)材料以及推薦、醞釀等程序履行不齊全的不上會(huì),不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議,不允許以任何形式代替黨委(黨組)集體討論決定干部任免。全面實(shí)行地方黨委常委會(huì)討論決定任用干部票決制度,嚴(yán)格執(zhí)行地方黨委全委會(huì)對下一級(jí)黨委、政府班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法。
　　第二,健全干部考核評價(jià)機(jī)制,形成正確的用人導(dǎo)向。干部考核對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用、評價(jià)作用和監(jiān)督作用。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制:一是探索多元化考評主體。注意廣泛吸收黨政機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門參與對領(lǐng)導(dǎo)干部的考評;多讓“管他的”、“他管的”和“他服務(wù)的”對象參加考評,吸收更多的“兩代表一委員”及群眾代表參與考評。二是完善考評指標(biāo)體系。按照中央“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”的要求,研究建立我省促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制的政策體系,根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點(diǎn),建立各有側(cè)重、各具特色的考評指標(biāo)體系。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)。三是改進(jìn)考評方法。以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ),以換屆考察、任前考察為重點(diǎn),把平時(shí)考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來,充分運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)結(jié)果和部門(行業(yè))專項(xiàng)考評結(jié)果,完善民意調(diào)查、實(shí)績分析等方法,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任用延伸考察辦法,全面客觀地考核評價(jià)干部。對于可以量化的項(xiàng)目指標(biāo),都應(yīng)量化,不能量化的要采取定性分析方法細(xì)化項(xiàng)目指標(biāo)。四是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù),引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,做出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。
　　第三,創(chuàng)新群眾廣泛參與干部選拔任用工作機(jī)制,著力提高群眾的滿意度。進(jìn)一步落實(shí)廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求。一要讓群眾知情。建立健全干部選拔任用工作信息公開制度,在完善選拔干部公示制、干部考察預(yù)告制度等基礎(chǔ)上,通過政府網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)紙等媒體,適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及崗位職責(zé)要求、考察對象或擬任人選的基本情況、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績、干部選拔任用的結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度,定期進(jìn)行組織工作信息發(fā)布。二要尊重群眾意愿。選拔任用干部要力求做到組織意見和群眾意愿的統(tǒng)一。三要建立選人用人群眾滿意度調(diào)查制度。建立干部選拔任用工作社會(huì)評價(jià)制度,制定干部選拔任用工作群眾滿意度調(diào)查實(shí)施辦法和測評體系,定期對各級(jí)黨委(黨組)選人用人工作進(jìn)行民意調(diào)查,重點(diǎn)調(diào)查選拔任用干部的滿意度、防止和糾正選人用人不正之風(fēng)的滿意度。調(diào)查結(jié)果要作為評價(jià)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子及其組織人事部門工作實(shí)績的重要指標(biāo)。
　　第四,健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制,不斷提高選人用人公信度。堅(jiān)持預(yù)防、監(jiān)督、查處并舉,切實(shí)把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿選人用人始終。一要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。將干部監(jiān)督工作從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后全程監(jiān)督,通過外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督、預(yù)防性監(jiān)督和日常監(jiān)督、八小時(shí)以外監(jiān)督等手段,加強(qiáng)全程監(jiān)督。在黨內(nèi)監(jiān)督方面,要堅(jiān)持上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合,建立常委會(huì)向全委會(huì)或全委擴(kuò)大會(huì)議報(bào)告干部選任工作制度和向上級(jí)組織報(bào)告干部選任有關(guān)事項(xiàng)制度,充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。在黨外監(jiān)督方面,要把人大政協(xié)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多方面結(jié)合起來,充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議的作用,整合監(jiān)督信息資源,形成監(jiān)督合力。二要深入整治選人用人上的不正之風(fēng)。制定整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲處辦法,對跑官要官、買官賣官、拉票賄選問題開展專項(xiàng)治理。堅(jiān)持和完善“一報(bào)告兩評議”制度,加強(qiáng)干部選拔任用工作離任檢查。建立和完善嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項(xiàng)督查制度,整治工作情況報(bào)告制度和通報(bào)制度,落實(shí)整治用人上不正之風(fēng)工作責(zé)任制,加大違規(guī)用人行為查處力度,堅(jiān)持有案必查,查處一起通報(bào)一起。三要加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。建立干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度、干部選拔任用工作審核把關(guān)制度。健全組織部門干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立和完善電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度,探索有效發(fā)揮巡視工作對干部選拔任用工作監(jiān)督中作用的途徑和方法。健全干部推薦責(zé)任制、干部考察工作責(zé)任制、決定干部任免責(zé)任制,實(shí)行干部選拔任用工作用人問責(zé)制度,做到“誰推薦誰負(fù)責(zé)”、“誰考察誰負(fù)責(zé)”、“誰決策誰負(fù)責(zé)”。四要健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。建立不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范調(diào)整的原則、方式、程序,及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。探索自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職的具體辦法,認(rèn)真執(zhí)行罷免或撤換制度,完善干部調(diào)整后相關(guān)保障性配套措施,逐步做到調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化,暢通適應(yīng)科學(xué)發(fā)展干部“能上”的渠道。(執(zhí)筆:楊紹東 陳 成)

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