進(jìn)入6月份,又到了召開(kāi)村組群眾會(huì)的時(shí)候,黔西縣洪水鄉(xiāng)永平村黨支部書(shū)記蘇天云卻感到很輕松。他告訴記者:“以往村里召開(kāi)群眾會(huì)時(shí),群眾要么無(wú)故拒不參會(huì),要么會(huì)后相互扯皮,或者因?yàn)槟稠?xiàng)工作圍攻村組干部的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮�，F(xiàn)在通過(guò)召開(kāi)村組群眾會(huì),向群眾宣傳近期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,公布各類(lèi)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金投向情況,或討論本村涉及群眾利益的重要事項(xiàng)等,村里無(wú)論干事、花錢(qián)都很透明,群眾再也不鬧騰了!”
　　永平村的和諧僅僅是黔西縣全面推行懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)后的一個(gè)生動(dòng)范例。
　　近年來(lái),黔西縣通過(guò)打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、上下聯(lián)運(yùn)、群眾互動(dòng)的“多維”監(jiān)管平臺(tái),對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金,以及全縣重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)測(cè),堵塞了集體和國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理漏洞,壓縮了村干部以及領(lǐng)導(dǎo)干部的自由裁量空間,保障了涉農(nóng)項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)與群眾參與成監(jiān)管核心
　　
　　“村組群眾會(huì)的有力推行,面對(duì)面把工程項(xiàng)目、重大事項(xiàng)置于廣大群眾的監(jiān)督之下,營(yíng)造了陽(yáng)光、透明、和諧的監(jiān)管氛圍�！焙樗�鄉(xiāng)永平村村民劉永貴感嘆,作為一名普普通通的農(nóng)民,不曾想過(guò)自己會(huì)有這么大的權(quán)利――參與對(duì)全村工程項(xiàng)目、重大事項(xiàng)以及村支“兩委”干部的監(jiān)督。
　　為加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)管,黔西縣紀(jì)委不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)管模式,以貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民和著眼發(fā)展的原則,打造“公開(kāi)全面、查詢(xún)方便、點(diǎn)面互動(dòng)”的監(jiān)管平臺(tái),并以黔西廉政網(wǎng)站為載體,結(jié)合“公開(kāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”的運(yùn)行,建立了“涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)”,對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。這個(gè)系統(tǒng)將全縣23個(gè)縣直部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目名稱(chēng)、資金來(lái)源、數(shù)量規(guī)模、撥付情況、實(shí)施進(jìn)度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及完成期限等內(nèi)容,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)在“涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管系統(tǒng)”設(shè)立了“情況通報(bào)”和“投訴直通車(chē)”兩個(gè)版塊,每月通報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管情況,并接受群眾的投訴和舉報(bào)。
　　“這套監(jiān)管體系的切入點(diǎn)是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),即備案、公示、督查和問(wèn)責(zé),形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,它們是項(xiàng)目資金安全運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)�！鼻�西縣委常委、紀(jì)委書(shū)記鄔江如是說(shuō)。
　　在以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管為抓手的基礎(chǔ)上,黔西縣紀(jì)委還建立了上下聯(lián)動(dòng)和群眾互動(dòng)的監(jiān)管平臺(tái)。2009年,黔西縣紀(jì)委在26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招募728名青年廉政志愿服務(wù)者,自愿參與對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管和向群眾解釋國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,積極檢舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨員干部的違紀(jì)違法行為。同時(shí)在農(nóng)民自愿提供、同意公開(kāi)的前提下,收集農(nóng)戶的電話號(hào)碼,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制發(fā)《農(nóng)民朋友電話本》,方便農(nóng)村群眾相互聯(lián)系、互通信息,同時(shí)也為相關(guān)部門(mén)及時(shí)向農(nóng)村群眾了解有關(guān)情況,跟蹤監(jiān)管相關(guān)項(xiàng)目提供了便利。此外,全縣還積極推行村級(jí)信息公開(kāi)村組群眾會(huì),廣泛引導(dǎo)群眾參與涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。
　　黔西縣紀(jì)委通過(guò)把涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管關(guān)口前置、防線下移,以網(wǎng)上監(jiān)管為抓手,搭建“多維”監(jiān)管平臺(tái),形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門(mén)齊抓、人人有責(zé)的涉農(nóng)資金監(jiān)管工作體系,從而強(qiáng)化了對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金事前、事中、事后的監(jiān)管,確保了涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效安全運(yùn)行。
　　
　　打造懲防并重的涉農(nóng)監(jiān)管體系
　　
　　何元祥是洪水鄉(xiāng)永平村前任黨支部書(shū)記,在“村官”崗位上干了十幾年,他對(duì)縣里推行的涉農(nóng)項(xiàng)目資金“多維”監(jiān)管感受頗深。“縣紀(jì)委通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村基層懲防體系建設(shè),以‘陽(yáng)光村務(wù)’和召開(kāi)村組群眾會(huì)為載體,把村務(wù)和涉農(nóng)項(xiàng)目資金公開(kāi)化,讓群眾參與到這些事項(xiàng)的決策過(guò)程中,使老百姓真正成為改革的受益者。”
　　“國(guó)家投放的各種涉農(nóng)項(xiàng)目,是惠及全體人民的‘民心工程’,群眾打心眼里擁護(hù),本身就有著深厚的群眾基礎(chǔ)�！编w江說(shuō),縣紀(jì)委極力創(chuàng)新監(jiān)管模式,堅(jiān)持走群眾路線,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管,就是要把這些涉農(nóng)項(xiàng)目建成“放心工程”,既有力保障資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全,又讓群眾從中得到實(shí)惠。
　　黔西縣是畢節(jié)地區(qū)率先實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革的試點(diǎn)縣,在試點(diǎn)工作中,縣紀(jì)委要求縣財(cái)政局下文明確支付程序并在網(wǎng)上公開(kāi),要求對(duì)每一項(xiàng)配套資金都必須行文明確,優(yōu)先到位,做到每個(gè)項(xiàng)目都能及時(shí)開(kāi)工,按時(shí)完工。同時(shí)要求集中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),讓所有財(cái)會(huì)人員充分發(fā)揮服務(wù)和監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)小額涉農(nóng)資金的支付管理。
　　為暢通和完善群眾的投訴渠道,黔西縣紀(jì)委要求建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目資金投訴排查調(diào)處制度,定期排查,分級(jí)負(fù)責(zé),歸口管理,主動(dòng)解決�？h紀(jì)委還開(kāi)展了“紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)群眾貼心人”活動(dòng),組織機(jī)關(guān)干部逢趕場(chǎng)天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪掛牌接待群眾,現(xiàn)場(chǎng)解決涉農(nóng)監(jiān)管的突出問(wèn)題。
　　此外,縣紀(jì)委還完善了督查督辦機(jī)制,圍繞事關(guān)農(nóng)村、事關(guān)農(nóng)民切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督查督辦,確保重大涉農(nóng)項(xiàng)目資金落到實(shí)處。每年9月,縣紀(jì)委都會(huì)組建涉農(nóng)項(xiàng)目檢查組,赴有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨就涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo),推進(jìn)工作落實(shí)。會(huì)同縣委督查室、縣政府督查室不定期地對(duì)重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施程序、工作進(jìn)度和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查,跟蹤問(wèn)效。同時(shí)對(duì)推諉扯皮、敷衍搪塞、弄虛作假、工作不力、“吃拿卡要”影響涉農(nóng)項(xiàng)目整體推進(jìn)的,將視情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,并把在督查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府。
　　自縣紀(jì)委開(kāi)展涉農(nóng)項(xiàng)目資金“多維”監(jiān)管以來(lái),共備案涉農(nóng)資金11.89億元,檢查國(guó)家新增投資項(xiàng)目資金及其他涉農(nóng)資金5億多元,涉及項(xiàng)目1000多個(gè),受理涉農(nóng)項(xiàng)目資金投訴和舉報(bào)70余件,立案查處58件,黨政紀(jì)處分59人,組織處理5人,收繳違紀(jì)資金45萬(wàn)元,為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失120余萬(wàn)元,使涉農(nóng)項(xiàng)目真正成為“放心工程”、“民生工程”。
　　隨著內(nèi)容的不斷完善和有效推進(jìn),黔西縣紀(jì)委這套涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管體系受到廣大干部群眾和社會(huì)的普遍關(guān)注和好評(píng),同時(shí)得到了省、地、縣領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。這一做法還得到國(guó)家預(yù)防腐敗局、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等國(guó)家機(jī)關(guān)和媒體的充分肯定與推介。
　　
　　多維監(jiān)管帶來(lái)的多贏
　　
　　作為洪水鄉(xiāng)解放村黨支部書(shū)記,這兩年史洪俊工作越干越起勁,不僅村里的工作好做了,村里的旅游業(yè)也得到快速發(fā)展,短短2年時(shí)間里,村里就吸引了1500萬(wàn)元的招商引資款。他告訴記者,隨著沿河旅游觀光道與停車(chē)場(chǎng)的修建完成,以及解放村田園山莊的竣工開(kāi)業(yè),解放村不僅吸引了游客,也吸引了不少投資者。
　　劉萬(wàn)榮是田園山莊主人劉志堅(jiān)的父親,也是田園山莊的實(shí)際投資者。2009年初,劉志堅(jiān)決定到解放村進(jìn)行投資時(shí)便是劉萬(wàn)榮極力推薦的。劉萬(wàn)榮告訴記者,到解放村投資修建田園山莊,不僅看重這里的旅游發(fā)展前景,更看重其投資環(huán)境�！斑@樣的廉政環(huán)境讓我們感到安心�！眲⒅緢�(jiān)父子說(shuō)。
　　 “洪水鄉(xiāng)這兩年來(lái)引進(jìn)了5個(gè)企業(yè),總投資額達(dá)到4500萬(wàn)元。這與縣紀(jì)委開(kāi)展的涉農(nóng)項(xiàng)目資金‘多維’監(jiān)管是分不開(kāi)的�！焙樗�鄉(xiāng)黨委書(shū)記卓永發(fā)說(shuō),涉農(nóng)項(xiàng)目資金涉及多個(gè)領(lǐng)域,對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效監(jiān)管,不僅保證了基礎(chǔ)設(shè)施和涉農(nóng)項(xiàng)目的質(zhì)量,還極大地提升了黨委與政府的形象。
　　“通過(guò)‘多維’監(jiān)管,中央和省委投放到黔西縣的涉農(nóng)項(xiàng)目資金已多數(shù)實(shí)施或兌現(xiàn),未出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象,群眾普遍比較滿意。”鄔江表示,這充分展示了“多維”監(jiān)管涉農(nóng)項(xiàng)目資金的可行性。
　　據(jù)黔西縣統(tǒng)計(jì)資料顯示,2006年以來(lái),該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn),但總體運(yùn)行情況良好。2009年全縣全年生產(chǎn)總值完成61.52億元,增長(zhǎng)13.8%,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值13.82億元,增長(zhǎng)5.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值23.15億元,增長(zhǎng)14.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值24.54億元,增長(zhǎng)18.0%。財(cái)政總收入8.8億元,其中地方財(cái)政收入4.93億元,分別增長(zhǎng)17.7%和28.0%。糧食總產(chǎn)量34.2萬(wàn)噸,增長(zhǎng)0.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資38.49億元,增長(zhǎng)43.0%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.95億元,增長(zhǎng)24.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13050元,農(nóng)民人均純收入3112元。凈減少農(nóng)村貧困人口0.87萬(wàn)人。
　　黔西縣的經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展,讓不少研究機(jī)構(gòu)慕名前來(lái)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。北京中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面綜合評(píng)價(jià)后,把黔西縣評(píng)為近年全國(guó)連續(xù)提速發(fā)展最快的100個(gè)縣市之一。
　　“我們通過(guò)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、搭建監(jiān)管平臺(tái)和完善監(jiān)管機(jī)制,把加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作寓于農(nóng)村和社會(huì)各界監(jiān)督之中,既保障了涉農(nóng)項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行,又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提速發(fā)展�！编w江說(shuō)。

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