主持人:楊 駿(當(dāng)代貴州雜志社總編輯) 　　 陳 紅(當(dāng)代貴州雜志社副總編輯) 　　特約嘉賓:韓先平(省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長) 　　 賈朝忠(省紀(jì)委副書記)
　　 謝鳳蓮(省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長)
　　 周曉云(省委宣傳部副部長)
　　 方曉明(省紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室主任)
　　 汪建初(省委組織部干部教育處處長)
　　
　　【話題背景】中共中央近日印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　《廉政準(zhǔn)則》包括總則、廉潔從政行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、附則,共18條。其中“廉潔從政行為規(guī)范”一章,詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大方面的“禁止”,并具體列出52種“不準(zhǔn)”行為�！读�政準(zhǔn)則》是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī),對于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制具有重要的促進作用;對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作和干部隊伍建設(shè),進一步提高管黨治黨水平和深入推進反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。
　　主持人:歡迎各位嘉賓。中央近日發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,在《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》實施13年后,黨中央修訂并頒布實施《廉政準(zhǔn)則》有什么重要意義?
　　韓先平:我們黨歷來高度重視規(guī)范黨員干部的從政行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是黨的性質(zhì)和宗旨的基本要求,是全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障,也是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,價值觀念多元、多樣、多變,使很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部感覺到“角色沖突”帶來的沖擊和壓力。也就是說,他們既感到是“公家人”,又是社會人;既代表公共利益,也有個人利益;既有八小時內(nèi)的正常工作,也有八小時外的職務(wù)影響。因此,規(guī)范好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為顯得尤為迫切。
　　1997年3月,中共中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》,對于促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用�！读�政準(zhǔn)則》是在《廉政準(zhǔn)則(試行)》實施13年后,黨中央針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面出現(xiàn)的新情況新問題,總結(jié)實踐經(jīng)驗修訂并頒布的。《廉政準(zhǔn)則》進一步充實和完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機統(tǒng)一,是反腐倡廉建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)�！读�政準(zhǔn)則》的頒布,有利于增強新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督工作的針對性和實效性,促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔、更好地為黨和人民執(zhí)好政掌好權(quán)。
　　《廉政準(zhǔn)則》的頒布,是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督,促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的現(xiàn)實需要;是加強反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措;是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重要保證。從我省的情況來看,認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》,形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制,對于規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為,促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政,深入推進反腐倡廉建設(shè),推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
　　《廉政準(zhǔn)則》充實和完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范,細(xì)化了政策界限。八個方面的禁止、52個“不準(zhǔn)”,一方面比較好地解決了當(dāng)前反腐倡廉工作緊迫而突出的法規(guī)和政策依據(jù)問題;一方面以黨內(nèi)法規(guī)的形式,進一步突出了加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政工作的方向和重點,為嚴(yán)肅查處那些變換花樣和手段鉆政策空子的不法分子提供了依據(jù)。同時,又有利于教育和警醒一些對廉潔從政行為規(guī)范把握不準(zhǔn)、理解有偏差、存在模糊認(rèn)識的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強警惕性和防范意識,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
　　全省各級各部門和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從講政治的高度,充分認(rèn)識貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的重要性,認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握《廉政準(zhǔn)則》的基本精神和主要內(nèi)容,以貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》為契機,加強教育,健全制度,強化監(jiān)督,深化改革,嚴(yán)肅紀(jì)律,堅持自律和他律相結(jié)合,切實促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,以優(yōu)良作風(fēng)、實干精神和發(fā)展成效取信于民。
　　主持人:《廉政準(zhǔn)則》發(fā)布以后,立即引起社會各界的廣泛關(guān)注�！读�政準(zhǔn)則》包括哪些基本內(nèi)容?適用于哪些范圍?
　　賈朝忠:《廉政準(zhǔn)則》對嚴(yán)格規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為有著強制性的促進作用。
　　《廉政準(zhǔn)則》的基本內(nèi)容可以從四個方面去把握。一是黨內(nèi)的基本法規(guī),二是52個行為規(guī)范,三是違反這些規(guī)范的處理,四是規(guī)范的適用范圍。
　　具體來講,《廉政準(zhǔn)則》基本內(nèi)容共三章18條,分為“總則”、“廉潔從政行為規(guī)范”、“實施與監(jiān)督”、“附則”四個部分。
　　總則部分:主要明確了制定《廉政準(zhǔn)則》的指導(dǎo)思想和重要意義及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本要求和基本原則。
　　第一章廉潔從政行為規(guī)范:這是《廉政準(zhǔn)則》的核心部分。具體從八個方面,用52個“不準(zhǔn)”對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為作出規(guī)范。與《廉政準(zhǔn)則(試行)》作出30個“不準(zhǔn)”相比,52個“不準(zhǔn)”對違反廉潔從政相關(guān)規(guī)定的各種表現(xiàn)幾乎都有涉及,制定得很具體、很明確,特別是新增加的條款,聯(lián)系現(xiàn)實緊密,有很強的針對性和可操作性。
　　第二章實施與監(jiān)督:主要明確各級黨委(黨組)負(fù)責(zé)《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實施,黨的紀(jì)律檢查機關(guān)協(xié)助黨委抓落實并負(fù)責(zé)對實施情況進行監(jiān)督檢查。同時還明確了違反《廉政準(zhǔn)則》規(guī)定的處理辦法。
　　第三章附則:主要規(guī)定了《廉政準(zhǔn)則》的使用范圍和參照執(zhí)行的人員范圍。適用范圍,簡單地講就是各級各類機關(guān)中縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;人民團體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。參照執(zhí)行人員范圍,即國有和國有控股企業(yè)以及分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員;縣一級直屬機關(guān)的科級黨員負(fù)責(zé)人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負(fù)責(zé)人;基層站所的黨員負(fù)責(zé)人。
　　主持人:《廉政準(zhǔn)則》對領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為作出了明確規(guī)定,提出了52個“不準(zhǔn)”,這些規(guī)定的重點有哪些?
　　謝鳳蓮:中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強在全面貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》電視電話會議上的重要講話中,提出了當(dāng)前黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政六個方面的重點工作。
　　第一個方面是要切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的問題,堅決杜絕以各種名義收受錢物,利用公款公物假公濟私、化公為私的行為,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部克己奉公、清正廉潔。這是一個重點。
　　第二個重點是要切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私自從事營利性活動的問題,堅決杜絕個人或者借他人名義經(jīng)商辦企業(yè)、在國(境)外注冊公司或者投資入股,違規(guī)擁有非上市公司(企業(yè))的股份或者證券、買賣股票或者進行其他證券投資,違規(guī)在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬以及從事有償中介活動等行為,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正把精力用到服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾上來。
　　第三個重點要切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動的問題,堅決杜絕違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)以及企業(yè)重組改制、生產(chǎn)經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動的行為,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、正確履職。
　　第四個重點要切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬及身邊工作人員謀取利益的問題,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部秉公辦事、不徇私情,嚴(yán)格要求親屬及身邊工作人員。
　　第五個重點要切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定選拔任用干部的問題,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待自身的進退留轉(zhuǎn),正確處理對干部的選拔使用,堅持黨的干部路線和用人標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按條件和程序選拔任用干部。
　　第六個重點要切實解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題,堅決杜絕講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等不良風(fēng)氣,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
　　主持人:《廉政準(zhǔn)則》頒布實施后,省委宣傳部在加強學(xué)習(xí)宣傳,引導(dǎo)廣大干部群眾和社會各個方面正確開展監(jiān)督,創(chuàng)造良好的社會氛圍上,有哪些具體的措施?
　　周曉云:認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》,對于強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識,促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,對于形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,對于加強干部隊伍建設(shè),進一步提高管黨治黨水平,對于深入推進反腐倡廉建設(shè),完善懲治和預(yù)防腐敗體系,具有十分重要的意義。我們初步考慮了一下,根據(jù)宣傳部門職能,我們要從政治和全局的高度,充分認(rèn)識貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的重要性,從以下三個方面為貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》營造良好的社會輿論氛圍。
　　一是廣泛開展宣傳教育活動。把《廉政準(zhǔn)則》納入黨委中心組和機關(guān)理論學(xué)習(xí)內(nèi)容,組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《廉政準(zhǔn)則》的指導(dǎo)思想、基本精神、主要內(nèi)容和具體要求。開展豐富多彩的宣傳教育活動,以基層單位、部門、支部學(xué)習(xí)活動為基礎(chǔ),根據(jù)廣大干部群眾對宣傳教育渠道多樣化、形式豐富性的需求,不斷創(chuàng)新更多更好、更鮮活更有效的活動載體,廣泛組織辦版報、宣傳欄,開展宣講輔導(dǎo)、專題研討、知識競賽、演講比賽、主題征文等宣傳教育活動,在活動中寓教于樂,引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾全面掌握《廉政準(zhǔn)則》,使《廉政準(zhǔn)則》真正為廣大黨員干部和人民群眾所感知、所接受、所認(rèn)同,進一步推動各部門、各單位、基層黨組織學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的活動。
　　二是加大正面宣傳力度。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,選擇各部門各單位深入學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的生動實踐和典型事例,創(chuàng)新報道形式、豐富報道內(nèi)容、整合宣傳資源,把學(xué)習(xí)宣傳《廉政準(zhǔn)則》納入反腐倡廉“大宣教”格局,全方位、多角度地對《廉政準(zhǔn)則》進行宣傳和解讀。加大正面宣傳的力度,進一步增強反腐倡廉宣傳報道的感染力,不斷在創(chuàng)新上下功夫,做到宣傳報道內(nèi)容、方法、載體創(chuàng)新,真正讓干部群眾愿意聽、聽得進、希望聽,引導(dǎo)干部群眾全面正確地看待當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢,看到黨和政府反腐敗的決心和成效,形成全民支持和參與反腐倡廉建設(shè)的輿論氛圍。
　　三是把握好新聞輿論監(jiān)督。各級新聞媒體要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,以強烈的社會責(zé)任感,著眼于解決問題、改進工作,充分發(fā)揮新聞媒體對反腐倡廉工作的輿論監(jiān)督作用,及時反映領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的情況,讓群眾了解、社會監(jiān)督,增強領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》自覺性和執(zhí)行力。要嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律,在報道中切實抓好選題準(zhǔn)確、采訪深入、播發(fā)嚴(yán)格、跟蹤報道等各個環(huán)節(jié),從選題取材、遣詞造句、切入角度、力度大小、報道時機等方面認(rèn)真把握,努力在輿論監(jiān)督的具體運行過程中,做到“解難不發(fā)難、補臺不拆臺、幫忙不添亂”,切實起到輿論監(jiān)督的積極作用。
　　主持人:黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是各項事業(yè)的骨干。從組織部門的角度來看,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該怎么加強《廉政準(zhǔn)則》內(nèi)容的教育培訓(xùn)?
　　汪建初:《廉政準(zhǔn)則》第四條明確規(guī)定各級黨委要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的教育,將本準(zhǔn)則列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
　　今年,我省各級黨校行政學(xué)院春季班主體班次即將開班,我們已經(jīng)和省紀(jì)委宣教室密切配合,將《廉政準(zhǔn)則》的內(nèi)容列為春季黨校班學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,目前正在實施之中。下一步的工作,我們有兩個打算。第一,將《廉政準(zhǔn)則》的教育、學(xué)習(xí)列入我省各地、各部門組織的各類培訓(xùn)班次的教育內(nèi)容,包括系統(tǒng)內(nèi)部組織的培訓(xùn)班,包括到省外組織的培訓(xùn)班,也包括到國外組織的培訓(xùn)的預(yù)培訓(xùn)中,都要將《廉政準(zhǔn)則》作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。第二,我們將和宣教室一起,在《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)的時效性、有效性上下功夫,包括教材的建設(shè)、案例的選擇,包括師資的培養(yǎng),培訓(xùn)基地的選擇。在這方面我們要進一步圍繞效率做文章,力爭使領(lǐng)導(dǎo)干部通過《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí),真正的把廉潔從政的概念深入到自己的心中去。
　　主持人:我們注意到,近兩年來中央出臺了系列黨內(nèi)法規(guī),《廉政準(zhǔn)則》與其他黨內(nèi)法規(guī)有什么樣的關(guān)系?
　　方曉明:《廉政準(zhǔn)則》頒布以后,首先感覺到《廉政準(zhǔn)則》體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性。
　　2009年,黨中央起草、制定、出臺了13個黨內(nèi)法規(guī),有26個是修訂、修改,有8個進入立法計劃,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范的這張“網(wǎng)”是越織越密。第二個層面上是黨紀(jì)政紀(jì)的懲戒性、規(guī)范性文件的制定。第三個就是責(zé)任追究。
　　從去年到今年看這三個層次,系統(tǒng)地體現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范。哪些該做,哪些不該做被提出來。行為準(zhǔn)則、行為規(guī)則體現(xiàn)在黨紀(jì)政紀(jì)里面,體現(xiàn)在懲戒性上,《廉政準(zhǔn)則》主要體現(xiàn)在靜止性、警戒性上。去年還有一個是領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度,除了政紀(jì)黨紀(jì)追究之外,還有對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任、道義責(zé)任、法定責(zé)任的追究。
　　第二個感覺,《廉政準(zhǔn)則》體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的精準(zhǔn)化。從過去的30個“不準(zhǔn)”到現(xiàn)在的52個“不準(zhǔn)”,把我們在新的形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、違法定位的界定更加準(zhǔn)確。另外,《廉政準(zhǔn)則》精準(zhǔn)化還體現(xiàn)在它的對象上,鎖定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、鎖定對象、鎖定行為,比起1997年頒布實施的廉政準(zhǔn)則,定位更加準(zhǔn)確。
　　第三個感覺,我們高興地看到,《廉政準(zhǔn)則》更好地體現(xiàn)了預(yù)防的功效,把領(lǐng)導(dǎo)干部從政廉潔體現(xiàn)在公職利益沖突、國家利益沖突上,有效性非常明顯。每一個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,每一位黨員都應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》,規(guī)范自己的行為。(策劃:蒙 ? 錄音整理:蒙 ? 黃莎莎)

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