目前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,群眾利益訴求、意見表達及價值判斷呈現(xiàn)多元化特征,各種深層次社會矛盾不斷顯現(xiàn)。因此,及時傾聽民聲、掌握民意、了解民情對各級黨委、政府而言,顯得十分迫切而又必要。
　　對此,黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求“建立社會輿情匯集和分析機制,暢通社情民意反映渠道”;黨的十七大強調(diào)要“真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦”;胡錦濤總書記提出要“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制”。
　　在此背景下,社情民意調(diào)查開始走入人們的視野。2007年,貴州統(tǒng)計社情民意調(diào)查中心(以下簡稱“省民調(diào)中心”)成立,隸屬于省統(tǒng)計局。
　　
　　堅持公益性定位
　　“民調(diào)中心應(yīng)成為政府和百姓之間的信息橋梁”
　　
　　“省民調(diào)中心近幾年來的發(fā)展可以用一句話來概括,就是‘起步晚、發(fā)展快’�！辟F州省統(tǒng)計局局長陶謀立說,該中心之所以能在短短兩年的時間內(nèi)后來居上,將民調(diào)工作做得有聲有色,與其對自身工作清晰的定位分不開。
　　“我們的定位就是百姓與政府之間的信息溝通橋梁,省委、省政府和有關(guān)職能部門傾聽群眾呼聲、了解民意的新平臺�！碧罩\立說。
　　從公益性定位出發(fā),省民調(diào)中心將政府需要、民意心聲和社會需求有機結(jié)合,先后開展了“市(州、地)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾滿意度民意調(diào)查”、“貴州省群眾安全感調(diào)查”等40多個調(diào)查項目,反響良好,其中不少已成為固定項目每年定期進行。最近,受省紀委委托、由該中心調(diào)查完成的《貴州省黨風廉政建設(shè)社會民意調(diào)查報告》還得到了省委書記、省人大常委會主任石宗源等省領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。
　　經(jīng)過兩年的探索與實踐,省民調(diào)中心已形成以群眾滿意度、安全感、民生問題等為支柱的調(diào)查結(jié)構(gòu),并不斷開拓新的調(diào)查項目。“我們重點圍繞黨和政府決策需要、人民群眾關(guān)注的經(jīng)濟社會重點、熱點問題進行公益性調(diào)查�！碧罩\立表示。
　　2009年6月召開的全國統(tǒng)計系統(tǒng)社情民意調(diào)查工作會議上,國家統(tǒng)計局黨組書記、局長馬建堂在講話中首次明確了統(tǒng)計系統(tǒng)社情民意調(diào)查機構(gòu)的政治定位,即“黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下,政府統(tǒng)計機構(gòu)所屬的,專門從事社情民意調(diào)查的機構(gòu)”。他同時強調(diào),應(yīng)堅持和堅守社情民意調(diào)查的公益性,并與商業(yè)性調(diào)查區(qū)別開來。民調(diào)中心的公益性定位得到進一步肯定。
　　
　　“等于開了一個現(xiàn)場會”
　　一些部門特別囑咐他們,把“原汁原味的回答”專門收集起來
　　
　　“我覺得這種調(diào)查方式比較方便快捷,而且問卷反映了我們關(guān)心的問題�！币晃唤邮茈娫捲L問的受訪者告訴記者。
　　盡管調(diào)查方式是電話訪問,但記者在省民調(diào)中心調(diào)查訪問大廳里卻看不到一臺電話。原來,“秘密武器”是安裝在電腦上的“計算機輔助電話訪問系統(tǒng)”(CATI)。該系統(tǒng)使用計算機自動隨機抽取電話號碼,調(diào)查員只須用鼠標輕輕一點,就可撥打電話,整個訪問過程在電腦上完成。
　　省統(tǒng)計局副局長王正潮介紹說,目前,CATI系統(tǒng)被國內(nèi)外專業(yè)調(diào)查機構(gòu)普遍應(yīng)用于各種民意調(diào)查,運用它進行調(diào)查主要有以下四大優(yōu)點:
　　時效性好。省去了傳統(tǒng)調(diào)查的問卷印刷、上門入戶或問卷郵寄、問卷審核、數(shù)據(jù)錄入等環(huán)節(jié),在短時間內(nèi)即可完成調(diào)查,訪問結(jié)束后幾十分鐘內(nèi)即可匯總數(shù)據(jù),周期較短。特別是對突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)查更為快捷,便于政府部門及時制定應(yīng)急預(yù)案。
　　代表性高。利用計算機系統(tǒng)按照統(tǒng)計原理進行抽樣,確保隨機性。
　　科學性強。調(diào)查過程全程監(jiān)控,沒有中間環(huán)節(jié),不必進行層層組織和布置,可排除調(diào)查過程中的人為干擾因素,使得調(diào)查結(jié)果更加客觀公正、數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。所有調(diào)查訪問均以錄音方式保存下來以供復(fù)核,不易出現(xiàn)作弊。
　　結(jié)果真實。由于采用CATI系統(tǒng),問卷不外流,調(diào)查進程全程錄音,不易作假。與被調(diào)查者非當面接觸,可打消被調(diào)查者的顧慮,調(diào)查成功率高;原始數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)接觸人員少,保密性強。
　　在實際調(diào)查項目實施中,這些優(yōu)點已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。
　　“等于開了一個現(xiàn)場會�！�2009年9月,時任省委組織部常務(wù)副部長的陳華祥到省民調(diào)中心指導(dǎo)工作時,想現(xiàn)場聽一下電話訪問是怎么回事。結(jié)果一聽就是一下午,受訪群眾在電話訪問中坦誠、樸實的意見和建議,深深打動了陳華祥,他對該中心的工作給予了充分的肯定。
　　王正潮說,調(diào)查中,不少受訪群眾都能暢所欲言,針對一些問題提出意見和建議�，F(xiàn)在,一些部門在委托省民調(diào)中心進行調(diào)查時,特別囑咐他們把這些“原汁原味的回答”專門收集起來。
　　
　　為科學決策提供參考
　　民意調(diào)查的結(jié)果已經(jīng)開始影響政府決策
　　
　　同樣是黨和政府與群眾溝通的橋梁,民意調(diào)查和省長信箱、市長電話以及信訪部門等有明顯區(qū)別,后者反映具體問題,政府是被動了解的一方;而在社情民意調(diào)查中,政府處于主動地位,主動去了解群眾對政策實施情況的意見、對政府部門和干部的滿意度、最關(guān)注什么問題等等�！吧缜槊褚庹{(diào)查能夠反映社會輿情的整體動態(tài),對政府的一些決策更有參考價值�？梢哉f,這是在為社會把脈�！�
　　實際上,民意調(diào)查的結(jié)果確實已經(jīng)開始影響政府決策。
　　2009年,由省委、省政府下發(fā)的《貴州省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制辦法》規(guī)定:縣(市、區(qū)、特區(qū))群眾安全感連續(xù)兩年排名在全省后3名的,予以一票否決;探索將社情民意調(diào)查結(jié)果納入政績考核機制。此前,省委組織部專門下發(fā)文件,明確民意調(diào)查結(jié)果將作為“領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、任用的重要依據(jù)”。
　　值得一提的是,“貴州省群眾安全感調(diào)查”受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價,調(diào)查結(jié)果被作為全省政法系統(tǒng)工作考核和指導(dǎo)各地“平安建設(shè)”工作的重要參考依據(jù)。省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長崔亞東到各地進行工作指導(dǎo)時,將群眾安全感調(diào)查資料隨身攜帶,并經(jīng)常使用調(diào)查數(shù)據(jù)分析、指導(dǎo)具體工作。
　　評價各地治安環(huán)境優(yōu)劣,不再只是籠統(tǒng)的“好”或“壞”,而是用清晰、量化的數(shù)字說話,這對各地觸動很大。2007年至2009年,貴州省群眾安全感滿意度連續(xù)3年提升。最新數(shù)據(jù)顯示,2009年全省群眾安全感滿意度為84.37%,比2008年提高了3.93個百分點,比2007年提高了13.47個百分點。
　　新穎鮮活的調(diào)查方式受到越來越多的關(guān)注。
　　“看到這份報告真高興,調(diào)查方法比較科學,掌握了社會上對黨風廉政建設(shè)和開展反腐敗斗爭的真實情況�！弊罱�,省委副書記王富玉在省紀委委托的《貴州省黨風廉政建設(shè)社會民意調(diào)查報告》上這樣批示。省委常委、貴陽市委書記李軍到省統(tǒng)計局調(diào)研時,專門到省民調(diào)中心調(diào)查現(xiàn)場聽取了調(diào)查訪問錄音。
　　陶謀立說:“通過民調(diào)電話傳遞給群眾的聲音,不再只是個人的聲音,而是代表政府的形象。一份問卷調(diào)查,就等于是將政府部門的工作信息,傳遞給了一個家庭,無形中將政府的方向和態(tài)度向群眾作了宣傳。同時又收集了群眾的意見和建議,這是一個非常有意義的平臺�！�
　　
　　仍需不斷提升認知度
　　每年撥通的訪問電話達幾十萬個,而真正愿意接受調(diào)查的只有十幾萬人
　　
　　然而,作為新生事物,民意調(diào)查在不少群眾眼中仍顯得較為陌生。據(jù)了解,省民調(diào)中心每年撥通的訪問電話達幾十萬個,而真正愿意接受調(diào)查的只有十幾萬人。調(diào)查員們也反映,調(diào)查被拒絕是常事,有時還會遭遇被訪者的嘲諷。
　　拒絕訪問的人中固然有因事務(wù)繁忙等客觀原因無法配合調(diào)查的,但主觀上對民意調(diào)查缺乏認識和信任也是不容忽視的因素。之前人民網(wǎng)的一項調(diào)查印證了這點:據(jù)對全國1.5萬余人進行的調(diào)查顯示,95%的人并不知道自己省份的社情民意受理聯(lián)系方式。
　　針對這一問題,省民調(diào)中心加大了宣介力度,如在訪問電話中增加了部門介紹,同時加強了對調(diào)查員的管理和培訓。一些在訪問工作中表現(xiàn)松懈的調(diào)查員很快被中心“炒魷魚”,表現(xiàn)突出的授予“優(yōu)秀調(diào)查員”稱號。省民調(diào)中心負責人告訴記者,通過和省內(nèi)高校建立合作關(guān)系,大學生已成為調(diào)查員隊伍的主力。目前,省民調(diào)中心已擁有接受過專門培訓的兼職調(diào)查員600余名。
　　2009年起,省民調(diào)中心啟用全國民意調(diào)查統(tǒng)一專號12340,進一步規(guī)范社情民意調(diào)查工作,強化調(diào)查的公益性和公信度�！百F州省社情民意調(diào)查熱線12340開通后,將為社情民意調(diào)查工作提供明確統(tǒng)一的標識性保障,進一步提高省民調(diào)中心在群眾中的可識別性,對促進社情民意調(diào)查工作的持續(xù)、深入開展將起到積極作用。”陶謀立預(yù)測,民意調(diào)查這一新生事物將得到越來越多群眾的理解和支持。

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