編者按:干部人事制度改革是我國政治體制改革的重要組成部分,干部的能力高低、人品好壞、甚至趣味愛好無不時刻牽系著整個社會發(fā)展的神經(jīng)。近日,中央下發(fā)《2010―2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,對今后10年的干部人事制度改革提出了新要求。
　　近年來,針對長期存在的干部選拔任用“痼疾”,我省各地各部門紛紛著力推進選人用人制度改革,呈現(xiàn)一派干部選任的新氣象�！兑�(guī)劃綱要》的下發(fā)意味著,我省干部人事制度改革在現(xiàn)有成就的基礎(chǔ)上迎來了新的挑戰(zhàn)。
　　
　　正安縣干部人事改革激活一池春水
　　
　　“工作無晝夜,吃喝無定時,休息無定所,生活無保障,發(fā)展無空間,前途無盼頭”,這是一直以來人們對長期工作在基層一線民選村干部的描述。面對現(xiàn)實,正安縣委銳意改革創(chuàng)新,在全省首次從民選村干部中招考國家事業(yè)單位干部,讓村官們干事有盼頭,創(chuàng)業(yè)有奔頭……
　　2007年7月初,由正安縣委起草的一份面向民選村干部招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的請示呈送到遵義市委組織部、市人事局,方案很快獲得批復(fù)。
　　消息一出,前來報名參加考試的“村官”絡(luò)繹不絕,通過資格審查,有110人參加筆試,組織部門按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則,對參考者進行嚴格的筆試、面試、考察等程序。最終,10位“跳出農(nóng)門”的民選村干部相繼走上了新的工作崗位。
　　隨后,正安對全縣152個村(社區(qū))30余名支書主任職位進行了“群眾海選”,報名參選“村官”職位的現(xiàn)場十分“火爆”,選民們對自己手中的那一票投向誰都很“慎重”。村民們說:以前沒把選舉當(dāng)回事,現(xiàn)在選民對候選人就負責(zé)了,因為這“關(guān)系著別人的前途”,又 “關(guān)系著全村的發(fā)展”,現(xiàn)在大家都把選舉當(dāng)成很神圣的事。
　　“黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系,就是靠著這些千千萬萬的‘芝麻官’在維系著�；�礎(chǔ)不牢,地動山搖。村干部雖是‘芝麻官’,卻天天處在政策和農(nóng)民利益矛盾的焦點上。如不暢通村官能者上的機制,加強黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)就是一句空話�！闭�安縣委常委、組織部部長繆光宇說。
　　
　　“賽場選馬”拼實力
　　“公推直選”順民意
　　
　　2008年10月,在土坪鎮(zhèn)黨委書記、謝壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長公推直選活動中,參選者經(jīng)過“資格審查、理論考試、演講答辯、全委票決、直接選舉”等嚴格程序的“層層搏擊”后,兩位優(yōu)秀年青干部在25名競爭對手中脫穎而出,分別成功當(dāng)選為土坪鎮(zhèn)黨委書記和謝壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長。
　　據(jù)正安縣組織人事部門提供的相關(guān)資料顯示:實施“公推直選”以前,縣里每年將副科級提拔為正科級領(lǐng)導(dǎo)干部只占3.6%的比率,一些干部積極性很低,工作打不開局面。
　　“過去干部選拔任用是從少數(shù)人中選人,往往使干部產(chǎn)生‘等、靠、要、跑’的思想。 實行‘公推直選’和‘群眾海選’打破了論資排輩、平衡照顧等傳統(tǒng)觀念,做到了不拘一格選人才,全過程陽光操作,實現(xiàn)了從‘伯樂相馬’到‘賽場選馬’的轉(zhuǎn)變,有效防止了選人用人上的不正之風(fēng)�！笨h委副書記、縣長宋霖說。
　　 通過公推直選,土坪鎮(zhèn)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任后,用不到一年時間,打造出明星、朱家灣兩個“黔北民居”示范點,成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的樣本,同時積極探索新的土地流轉(zhuǎn)機制,著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè), 指導(dǎo)農(nóng)民成立了朝興蔬菜專業(yè)合作社,吸納了周圍2000多名群眾入社。打造核心反季節(jié)蔬菜基地1000畝,輻射帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾10萬余人發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)增收致富。
　　
　　任人唯賢提干部
　　不拘一格選人才
　　
　　2006年從貴州大學(xué)畢業(yè)的一位優(yōu)秀大學(xué)生,參加工作3年,通過在安場鎮(zhèn)自強村、小米莊村支部副書記崗位上鍛煉,成長為一名優(yōu)秀的基層干部。
　　“以前這里人心渙散,村支兩委缺乏號召力。大學(xué)生‘村官’上任后,增強了支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力,帶領(lǐng)全村群眾新修了4條總長2公里多的公路,修通多年廢棄的溝渠2條50多米,發(fā)展小麥高產(chǎn)示范基地100余畝,家家戶戶用上沼氣池,昔日‘望天田’再也不喊‘渴’……” 當(dāng)?shù)厝罕娞崞鸫謇锏淖兓�如�?shù)家珍。
　　2009年,正安縣委不拘一格選人才,這位大學(xué)生“村官”在公開選拔團干部時脫穎而出,破格提拔為正安團縣委書記。
　　“參加工作3年就被組織看中,從副股級破格提拔為正科級干部,這是縣委唯才是舉,破格提拔優(yōu)秀年輕干部的結(jié)果�！薄叭绻�不是破格提拔,從副股級到正科級至少需要10年的時間�！备刹總�?nèi)缡钦f。
　　一年來,縣委面向基層民選村干部公開選拔了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;面向全縣黨政事業(yè)單位公開選拔團縣委書記、副書記。共提拔任用副科級以上干部65名,其中直接在村居一線提拔任用27名,采取上掛學(xué)習(xí)、一線鍛煉、外出考察、異地培訓(xùn)、規(guī)模教育等形式培訓(xùn)黨員干部5100余人次。(執(zhí)筆:雷建 許雨松)
　　
　　省工商局人事制度改革堅持根本 著眼創(chuàng)新
　　
　　貴州省工商行政管理局黨組高度重視干部隊伍建設(shè),始終堅持以《干部任用條例》等法律法規(guī)為根本,以著力抓好人才培養(yǎng)與管理機制創(chuàng)新、探索和深化干部人事制度改革為重點,按照“政治上靠得住,工作上有本事,作風(fēng)上過得硬”的要求從嚴治局,全力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”,努力在全面提高干部隊伍整體素質(zhì)和依法行政、市場監(jiān)管能力上下功夫、花氣力,取得了明顯成效。
　　
　　堅持正確用人導(dǎo)向
　　建立“六種機制”
　　
　　建立干部科學(xué)考察評價機制。把民主推薦、民主測評、民主評議作為干部考察的一般程序,對在地、縣局任職的領(lǐng)導(dǎo)干部的測評還主動征求地方黨委意見和建議,盡可能擴大個別談話和征求意見的范圍,不斷增強干部工作的透明度。
　　建立干部優(yōu)勝劣汰、能上能下的競爭機制。積極在省局機關(guān)和各市、州、地局機關(guān)推行雙向選擇和中層干部競爭上崗,增強干部選拔任用的透明度。
　　建立干部科學(xué)任用機制。對所有提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部推行考察預(yù)告制、差額考察制以及任前公示制和干部任用試用期制。
　　建立干部監(jiān)督約束機制。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)班子每2―3年進行一次屆中考察、每5年開展一次屆末考察,每兩年對下一級執(zhí)行《干部任用條例》情況進行檢查和督查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部選任中存在問題,增強干部選拔任用公信度。嚴格實行干部誡勉制度,始終堅持經(jīng)濟責(zé)任審計和干部離任審計制度,大力推行縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部、縣級局局長和基層工商所所長述職述廉制度。
　　建立后備干部隊伍培養(yǎng)機制。為積極儲備人才,我局黨組制定下發(fā)了《貴州省工商行政管理系統(tǒng)關(guān)于加強處、科級后備干部隊伍建設(shè)的意見》,從制度上保證了后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用四個環(huán)節(jié)工作的落實。
　　建立干部培訓(xùn)(養(yǎng))鍛煉機制。積極推行機關(guān)和基層雙向掛職鍛煉,省局機關(guān)干部到基層局或工商所掛職1―2年,基層干部到省局機關(guān)跟班學(xué)習(xí)1年;加大干部輪崗和交流力度,處級領(lǐng)導(dǎo)干部在全省系統(tǒng)范圍內(nèi)交流,科級領(lǐng)導(dǎo)干部在各市(州、地)局系統(tǒng)范圍內(nèi)交流。
　　
　　創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式
　　拓展培訓(xùn)內(nèi)容
　　大力開展提高干部學(xué)歷教育。省工商局采取多種形式,通過實施省、地、縣三級辦教育,輔之以函授、電化教育,一大批干部學(xué)歷得到提升。同時,重點抓好“專升本”工作,對取得大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷的給予適當(dāng)經(jīng)濟補助,極大地調(diào)動干部的學(xué)習(xí)積極性和主動性。
　　積極開展多種形式的“崗位練兵”,加大干部實踐鍛煉的力度。先后選送56名縣級局領(lǐng)導(dǎo)及有潛力的年輕干部到福建、山東、四川、陜西、浙江等省工商部門進行為期三個月的掛職培訓(xùn)。
　　拓寬干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域,注重干部業(yè)務(wù)理論的專項培訓(xùn)。2007年,與省委黨校聯(lián)辦工商系統(tǒng)法學(xué)研究生班(54人就讀),并選派基層執(zhí)法干部參加與貴州大學(xué)法學(xué)院聯(lián)辦的執(zhí)法提高班。
　　積極組織在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。除按國家工商總局、省委組織部、省人事廳、省直機關(guān)工委計劃安排到國家工商行政學(xué)院,省委黨校、行政學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)外,每年還對省局機關(guān)處級干部、各地、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工商所所長進行分期分批培訓(xùn)。
　　充實新鮮血液,貼近實際抓好培訓(xùn)。2001年以來,按照省委組織部和省人事廳的統(tǒng)一部署,每年省工商行政系統(tǒng)都公開招考一大批公務(wù)員充實工商干部隊伍。在此基礎(chǔ)上,還大量接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進入工商部門,極大改善了干部隊伍的年齡、學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)。
　　
　　加強干部監(jiān)督管理
　　很抓作風(fēng)建設(shè)
　　扎實抓好廉政教育,筑牢拒腐防變的思想防線。經(jīng)常組織廣大干部學(xué)習(xí)黨紀黨規(guī),深入監(jiān)獄開展警示教育,做到警鐘常鳴。時刻牢記“二不”(干部不出問題、市場不出問題)、“三莫”(有權(quán)莫濫用,見錢莫伸手,遇色莫花心),自覺做到“四慎”(慎獨、慎始、慎微、慎欲)。
　　廣泛開展廉政文化“四進”活動,全方位、多層次地構(gòu)筑干部拒腐防變的外部防線。即:廉政文化進家庭活動,在省局機關(guān)副處級以上干部及家屬中率先開展 “做廉政官、當(dāng)廉內(nèi)助”家庭助廉活動;廉政文化進市場、進鄉(xiāng)村活動,推行個體工商戶管理費“陽光收費工程”和“12315”投訴站進鄉(xiāng)村以及培育農(nóng)村經(jīng)紀人等系列活動;廉政文化進工商戶活動,深入開展基層工商所和窗口部門面向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉活動,提高了工商干部廉潔勤政的自覺性,得到中紀委和省紀委的充分肯定和國家工商總局的認可,并在全國工商系統(tǒng)推廣了這一做法。
　　重點解決損害人民群眾利益和損害工商形象的問題。積極探索和建立了“五摒棄、五樹立”執(zhí)法新理念(摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想,樹立人性化執(zhí)法觀念;摒棄執(zhí)法就是執(zhí)罰思想,樹立先教后處的執(zhí)法觀念;摒棄限制為主的把關(guān)思想,樹立非禁即允的準(zhǔn)入觀念;摒棄監(jiān)管就是查案的思想,樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念;摒棄隨意執(zhí)法傾向,樹立全面履行法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為的觀念)。
　　注重加大信訪工作機制建設(shè),積極穩(wěn)妥做好群眾上訪工作,堅決防止和遏制用人上的不正之風(fēng)發(fā)生。注重平時對信訪工作的認識和把握,始終做到看好自己的門、管好自己的人,千方百計為群眾利益著想。(執(zhí)筆:晉興潮)

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