2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議高票通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。這標志著我國數(shù)十萬億國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題終于“有法可依”，企業(yè)國有資產(chǎn)的管理步入了法治新時代。
　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》總結(jié)了運行5年多的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的成功經(jīng)驗，是根據(jù)黨的十七大報告提出的“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”的目標而制定，同時又是落實物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定。這部法律于2009年5月1日起正式實施。
　　前不久，本刊記者就《企業(yè)國有資產(chǎn)法》相關(guān)問題采訪了省人大常委會副主任傅傳耀。
　　
　　國有資產(chǎn)監(jiān)管終于“有法可依”
　　
　　《當代貴州》：2003年，我國頒布實施了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，對我國企業(yè)國有資產(chǎn)的管理已作了相關(guān)規(guī)定，為什么國家還要再為國有資產(chǎn)立法?
　　傅傳耀：中國作為社會主義國家，是世界上國有資產(chǎn)最多的國家。國有資產(chǎn)的特征是社會主義的特征和執(zhí)政黨的政權(quán)的基礎(chǔ)，又是政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的基本保障，同時又是廣大國民享有權(quán)益的公共財富。
　　由于以前我們對國有資產(chǎn)的管理更多運用行政手段，制度性設(shè)置較少，管理體制不順，加上處于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，有的地方和企業(yè)，出現(xiàn)了將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失，引起人民群眾的強烈不滿和社會各方面的廣泛關(guān)注。這種狀況與我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實與依法治國的需要極不相符。
　　因此，如何維護國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值增值，成了社會關(guān)注的焦點問題�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》是順乎自然、應(yīng)運而生的。
　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》作為國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的基本法律，它的出臺，是實行社會主義市場經(jīng)濟，進一步推進國有資產(chǎn)管理體制改革的需要；是維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失的需要；又是落實依法治國基本方略，完善中國特色社會主義法律體系的需要。
　　
　　重點是解決國有資產(chǎn)的監(jiān)管
　　
　　《當代貴州》：在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》通過之前，我國已經(jīng)先后修訂了《公司法》、頒布實施了《物權(quán)法》。這兩部法律從國有企業(yè)的公司治理和國有資產(chǎn)的物權(quán)保護兩個方面，為《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺奠定了堅實的基礎(chǔ)。那么，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的立法總體思路是什么?
　　傅傳耀：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》在十多年的研究起草過程中，社會各界對涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、經(jīng)營、保護，提出了許多意見和建議。經(jīng)過對這些意見和建議進行認真的梳理和反復(fù)研究認為，制定國有資產(chǎn)法，必須貫徹黨的十六大、十七大精神，依照憲法規(guī)定，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，在這個總原則的指導(dǎo)下，找準國有資產(chǎn)立法的目標定位。
　　經(jīng)廣泛調(diào)查研究，根據(jù)各方面意見，企業(yè)國有資產(chǎn)法將維護國有資產(chǎn)權(quán)益、保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失、促進國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展作為立法重點，總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，建立相應(yīng)的法律制度。對改革過程中正在探索、實踐經(jīng)驗尚不成熟的一些問題，本法暫不作規(guī)定或只作原則規(guī)定；對公司法等法律、行政法規(guī)中已有明確規(guī)定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)等問題，本法只作了銜接性的規(guī)定。
　　總的來說，這部法律重點解決的是國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題。
　　《當代貴州》：前面您已提到，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》重點解決的是國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題，那么我國是如何來構(gòu)建國資監(jiān)管體制的?
　　傅傳耀：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的構(gòu)建有三個層面，是與國有資產(chǎn)管理的多層授權(quán)體系相對應(yīng)的：第一層面是國家對政府履行國有資產(chǎn)出資人職責的監(jiān)督；第二層面是政府及政府部門對國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督；第三層面是國資監(jiān)管機構(gòu)對國家出資企業(yè)及其管理層的監(jiān)督。此外，還有社會監(jiān)督。
　　全國人大是國家的最高權(quán)力機關(guān)，是以國有資產(chǎn)委托人的身份監(jiān)督政府履行出資人職責的。其主要手段是各級人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對國有資產(chǎn)法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
　　政府作為國家行政機關(guān)，是國有資產(chǎn)的所有者和社會管理者，對履行出資人職責機構(gòu)的監(jiān)管包括兩個方面，一是考核其在國有資產(chǎn)保值增值以及優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)方面的成效；二是以社會管理者的身份，監(jiān)督履行國有出資人職責機構(gòu)的行為是否遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、是否有損害企業(yè)非國有股東權(quán)益的行為。政府是由各部門組成的，政府監(jiān)督也因此主要由發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、審計以及相關(guān)行業(yè)管理等部門構(gòu)成。
　　在國資監(jiān)管機構(gòu)對國家出資企業(yè)及其管理者這一層面的監(jiān)督，是以國有資產(chǎn)為管理對象，其對國家出資企業(yè)的監(jiān)管與政府部分的監(jiān)管，是在不同范圍和層次上展開的。此外，社會公眾的監(jiān)督也是監(jiān)督體系的重要組成部分。各級人民政府應(yīng)當依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。
　　
　　創(chuàng)新思路，以改革促發(fā)展
　　
　　《當代貴州》：黨的十六大以來，我省大力推進國有資產(chǎn)管理體制改革，極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力，并為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。下一步，我們將如何貫徹實施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》?
　　傅傳耀：第一，深入學習宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，營造良好氛圍。國資委、各相關(guān)國資監(jiān)管機構(gòu)、國家出資企業(yè)，要結(jié)合貫徹落實黨的十七大精神和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，高度重視《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的學習宣傳和貫徹落實工作。各級普法辦要將該法列為“五五”普法的重點學習內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學習，切實加強學習宣傳活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到學以致用，把學習貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》與推進國有資產(chǎn)管理體制改革，與國企改革發(fā)展結(jié)合起來，努力做到?jīng)Q策有據(jù)、工作有序、行為有范。要廣泛深入、扎實有效地宣傳，使《企業(yè)國有資產(chǎn)法》深入社會、深入企業(yè)、深入人心，形成人人關(guān)注、廣為知曉的良好輿論氛圍和法制環(huán)境，使廣大干部、職工全面理解《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的主要內(nèi)容，牢固樹立依法監(jiān)管、依法經(jīng)營的意識，切實提高貫徹執(zhí)行《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的主動性和自覺性。
　　第二，加快完善地方國資監(jiān)管法規(guī)體系。法律法規(guī)體系建設(shè)是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、依法履行出資人職責的重要基礎(chǔ)。貴州省企業(yè)國有資產(chǎn)總量2000多億，從省到縣分布于國民經(jīng)濟各部門各行業(yè)，省政府授權(quán)省國資委監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)總量接近1400億。政府、國資監(jiān)管機構(gòu)都要高度重視我省國資監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，適應(yīng)新形勢要求，深入研究《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，結(jié)合我省國資國企改革實際，加快制定地方國資監(jiān)管規(guī)章和規(guī)范性文件，依法完善國有資產(chǎn)出資人制度和監(jiān)管制度。同時要對現(xiàn)行規(guī)范性文件，特別是涉及國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項的規(guī)范性文件及相關(guān)制度進行合規(guī)性審查，確保符合《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求。
　　第三，推動國資監(jiān)管機構(gòu)依法履職，探索國資國企改革新思路。省國資委、各級國資監(jiān)管機構(gòu)要依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》的相關(guān)規(guī)定，正確界定與所出資企業(yè)的關(guān)系。一要按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，確保做到不缺位，不越位，不錯位，依法履行出資人職責；二是國資委要高度重視相關(guān)問題研究，要對國資委履職方式、履職能力、法律風險防范等方面可能遇到的問題進行深入研究分析，牢牢把握出資人職責定位，不斷探索和創(chuàng)新國資國企改革新思路；三是國資委要加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，積極掌握政策和改革方向，并就法律實施中出現(xiàn)的重大共性問題作好研究協(xié)調(diào)，及時反饋意見和建議，促進相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章和政策的出臺，不斷探索國資監(jiān)管機構(gòu)行權(quán)履職的新方式。
　　第四，促進企業(yè)依法經(jīng)營，保護國有資產(chǎn)權(quán)益。國家出資企業(yè)要嚴格遵循《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》等法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，依法自主經(jīng)營，成為真正的市場主體和法人實體，對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，接受國資監(jiān)管機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理。要完善相關(guān)管理制度，按程序決定企業(yè)改革與經(jīng)營管理中的重大問題，依法向出資人分紅，維護國有資產(chǎn)出資人和國家出資企業(yè)以及廣大職工的利益，嚴防國有資產(chǎn)流失。同時要結(jié)合實際，注重研究、發(fā)現(xiàn)和解決本企業(yè)在貫徹實施法律中出現(xiàn)的新問題，不斷促進改革發(fā)展，增強和發(fā)揮國有企業(yè)的活力、控制力和影響力。
　　第五，適當時省人大將組織對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的檢查，通過貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》來推動經(jīng)濟的發(fā)展。

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