隨著國家對發(fā)展煤炭工業(yè)的要求門檻越來越高，各地方政府對煤炭工業(yè)的發(fā)展顯示出了前所未有的關(guān)注。作為一個(gè)以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，畢節(jié)背負(fù)的壓力可想而知，這個(gè)關(guān)系到群眾切身利益的“煤炭”二字，承載著幾輩人的生存希望和夢想。
　　今天，當(dāng)我們再度步入畢節(jié)地區(qū)的每一個(gè)礦區(qū)，從過去的滿山遍地開采，到今天的花園礦區(qū)、和諧礦區(qū)、人文礦區(qū)，業(yè)主們在流露出喜悅心情的同時(shí)，都豎大拇指稱贊到，這都是地委、行署領(lǐng)導(dǎo)決策有方、煤炭監(jiān)管部門整合利用好資源和發(fā)展的結(jié)果。
　　在充分肯定成績的同時(shí)，人們也清醒地看到，貴州由于長期受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，煤炭工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還十分薄弱，本刊記者就整合后的畢節(jié)地區(qū)煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及人們所關(guān)心的矛盾和問題專訪畢節(jié)地區(qū)煤炭局黨組書記林政毅。
　　整合資源是
　　煤炭行業(yè)發(fā)展的前提和保障
　　
　　當(dāng)代貴州：過去，人們對畢節(jié)地區(qū)煤炭資源的開發(fā)利用的概念就是遍地開采，而今天的畢節(jié)地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模增長式發(fā)展。從資源整合的角度來看，你認(rèn)為是成功還是失敗？
　　
　　林政毅：從我認(rèn)為是成功的。從目前來看，全區(qū)166處所整合煤礦都已全部取得了采礦許可證。其中，五鳳煤礦年產(chǎn)180萬噸，目前正在進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，黔西桂箐等煤礦也將建成投產(chǎn)。通過整合，擴(kuò)大規(guī)模保質(zhì)有效開采，原煤產(chǎn)量有所提高：2008年全區(qū)生產(chǎn)原煤3167.16萬噸，比去年增加13.7%，為全年生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)2800萬噸的113.11%。其中省屬煤礦358.83萬噸，同比下降9.4%；地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2779.13萬噸，同比增長18.3%；地方國有煤礦29.2萬噸，同比下降27.5%。煤炭稅費(fèi)2008年全區(qū)共征收煤炭稅費(fèi)14.41億元，同比增長46.08%。
　　在電煤和農(nóng)用煤供應(yīng)方面，2008年，全區(qū)共供應(yīng)電煤1782.71萬噸，同比增長14.37%，占省政府調(diào)增后下達(dá)任務(wù)2105萬噸的85.16％。其中地方煤礦共供應(yīng)電煤1416.01萬噸，大礦供應(yīng)電煤366.7萬噸。在煤礦安全事故方面：2008年，全區(qū)合法煤礦共發(fā)生煤礦死亡事故81起，同比減少10起，下降11%；共計(jì)死亡人數(shù)90人，同比減少66人，下降42.3%；百萬噸死亡率2.84，同比減少2.75，下降49.19%。煤礦安全形勢總體平穩(wěn)。
　　
　　當(dāng)代貴州：剛剛過去的2008年，是煤炭行業(yè)發(fā)展中最艱難的一年，畢節(jié)地區(qū)煤炭系統(tǒng)對資源整合工作一直井然有序整體推進(jìn)，并取得了煤炭產(chǎn)量、稅費(fèi)、電煤供應(yīng)“三增”，煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和百萬噸死亡人數(shù)“三降”的良好成績。煤礦百萬噸死亡人數(shù)首次下降到全省平均數(shù)3以下，你認(rèn)為這些成果主要體現(xiàn)在哪些方面？
　　
　　林政毅：主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在地委行署領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和直接調(diào)度下，我們把抗擊雪凝災(zāi)害、煤炭生產(chǎn)供應(yīng)當(dāng)作全行業(yè)壓倒一切的頭等大事、重中之重的工作抓實(shí)抓好。二是加強(qiáng)對開采方案設(shè)計(jì)編制等的管理，督促中介機(jī)構(gòu)加快編制進(jìn)度，為煤礦提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。加強(qiáng)督促調(diào)度，加快有關(guān)手續(xù)審查和報(bào)審進(jìn)度。地區(qū)煤炭管理局嚴(yán)格執(zhí)行“一條龍”辦公機(jī)制，努力縮短整合煤礦各類行政審批手續(xù)的上報(bào)時(shí)限，盡量做到即報(bào)即辦，并及時(shí)與省煤炭管理部門等作好對接，督促及時(shí)完成審批，全區(qū)整合各類煤礦開采方案設(shè)計(jì)報(bào)批和審批完成率都走在全省前列。三是抓好煤礦基本檔案建設(shè)工作，縣級煤炭管理部門實(shí)現(xiàn)一礦一檔管理。通過開展“三推行”、“三條線建設(shè)”等工作積極引進(jìn)推廣煤礦先進(jìn)適用技術(shù)，加快高效、安全礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平。生產(chǎn)煤礦基本上實(shí)現(xiàn)了壁式采煤，采煤工作面多數(shù)采用單體液壓支柱、懸移頂梁液壓支架或綜采液壓支架等穩(wěn)定性和可靠性較高的支護(hù)，多數(shù)煤礦實(shí)現(xiàn)了非木支護(hù)。
　　目前，全區(qū)有353個(gè)礦井實(shí)現(xiàn)壁式采煤，所有煤礦采煤工作面實(shí)現(xiàn)了金屬支護(hù)；有264個(gè)煤礦掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)了非木支護(hù)；103個(gè)礦井建設(shè)了專用回風(fēng)系統(tǒng)；有423個(gè)煤礦安裝完善了井上下通訊系統(tǒng)，408個(gè)礦井安裝了防塵灑水系統(tǒng)，有358個(gè)礦井安裝了壓風(fēng)自救系統(tǒng)。四是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)和煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)素質(zhì)，提高煤礦管理人員、特作人員和從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。
　　
　　
　　整合煤炭資源
　　首先要整合好人力資源
　　
　　當(dāng)代貴州：隨著國家對煤炭資源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)不斷向前推進(jìn)，對于畢節(jié)地區(qū)來說，整合資源對煤炭行業(yè)有什么特殊的意義？
　　
　　 林政毅：隨著畢節(jié)地區(qū)成為貴州煤炭資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之后，如何整合現(xiàn)有資源，管理好現(xiàn)有資源和開發(fā)利用，對畢節(jié)地區(qū)乃至西部地區(qū)，都有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　就畢節(jié)地區(qū)來說，要開發(fā)和利用好資源，首先要整合和管理好資源，我個(gè)人認(rèn)為，管理好資源自然就要把人的思想整合起來，把人力資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。今年年初，畢節(jié)地委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)就畢節(jié)地區(qū)煤炭行業(yè)的發(fā)展作出部署，同時(shí)召開全區(qū)煤炭發(fā)展工作會議，并研究成立了煤炭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這充分說明我們黨委、政府部門已經(jīng)把煤炭工作作為重中之重來抓。
　　
　　當(dāng)代貴州：從監(jiān)管部門的角度來說，整合“煤炭資源”和整合“ 人力資源”，這二者之間的關(guān)系在煤炭行業(yè)中意味著什么？
　　
　　林政毅：從監(jiān)管部門的角度來說，要整合好資源，首先要整合好人的思想，思想不統(tǒng)一，我們什么事情也干不好，這二者之間的意義重大。拿我們煤炭監(jiān)管部門來說，我們是這樣想的，也是這樣做的。特別是在整合后的礦區(qū)建設(shè)管理方面，我們一是嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目法人資質(zhì)準(zhǔn)入，在所需專業(yè)技術(shù)人員和資金上，嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)所需資金和人才。嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目開采設(shè)計(jì)方案的審查和報(bào)批，確保符合國家有關(guān)規(guī)程和規(guī)范的要求。二是加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目過程管理，嚴(yán)格監(jiān)督投入建設(shè)的煤礦按開采方案（設(shè)計(jì)）進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)煤礦建設(shè)的過程管理、工期管理和建設(shè)安全監(jiān)管，督促在建煤礦嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督、管理、檢查和指導(dǎo)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案落實(shí)建設(shè)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和施工安全等管理工作。三是抓好煤礦建設(shè)項(xiàng)目完工后的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)工作，全年共受理試運(yùn)轉(zhuǎn)事項(xiàng)12件，全部審批完成。同時(shí)現(xiàn)場檢查竣工煤礦19個(gè)，均督促落實(shí)整改。四是按月對大中型煤礦建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度，并定期調(diào)度中小煤礦及技改項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。五是實(shí)行煤礦建設(shè)工作目標(biāo)管理和保包責(zé)任制。地區(qū)煤炭管理局將煤礦建設(shè)工作列入行業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任，行署還與各縣（市、區(qū)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了建設(shè)目標(biāo)責(zé)任。按照 “大中型煤礦實(shí)行1名副縣級以上干部包保、小型煤礦實(shí)行1名副科級以上干部包�！钡囊�(guī)定，逐礦明確包保責(zé)任人，通過包保責(zé)任制的落實(shí)，積極幫助煤礦解決實(shí)際困難和問題。六是實(shí)行工期倒排。對所有建設(shè)煤礦的各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)排出了時(shí)間表，進(jìn)行倒計(jì)時(shí)調(diào)度，督促煤礦集中精力投入到煤礦建設(shè)上來。七是加強(qiáng)煤礦的轉(zhuǎn)讓管理，為了切實(shí)解決有的煤礦業(yè)主傾向于圈資源和炒賣煤礦的問題。例如，對煤礦建設(shè)工作持觀望態(tài)度，有煤礦業(yè)主只熱衷于辦理采礦許可證，而對辦理開工前的開采方案設(shè)計(jì)和安全專篇審批手續(xù)卻抓得不緊。地區(qū)煤炭管理局代草擬并報(bào)行署出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中小煤礦轉(zhuǎn)讓管理的通知》，并及時(shí)部署落實(shí)轉(zhuǎn)讓管理的相關(guān)工作，通過加強(qiáng)煤礦轉(zhuǎn)讓管理，促進(jìn)煤礦加快建設(shè)，規(guī)范煤礦建設(shè)，規(guī)范行業(yè)秩序。

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