石阡地處貴州省東北部，銅仁地區(qū)西南部，是省級(jí)歷史文化名城、省級(jí)溫泉群風(fēng)景名勝區(qū)、革命老區(qū)。底蘊(yùn)深厚的歷史文化和風(fēng)情多姿的自然風(fēng)光賦予石阡歷史、人文、資源方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為其打造以溫泉療養(yǎng)、旅游服務(wù)為主的山水園林城市和歷史文化名城提供了良好條件。近年來(lái)，石阡以建設(shè)“公園縣、療養(yǎng)縣、旅游縣”為目標(biāo)，以規(guī)劃、功能、品位為重點(diǎn)抓城建，城市建設(shè)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，錯(cuò)位發(fā)展讓泉都旅游意蘊(yùn)悠遠(yuǎn)。
　　
　　強(qiáng)化城市建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，圍繞發(fā)展抓城建
　　
　　城市化對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展是不可替代、不可缺少的。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，城市化率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，GDP就增加1.5個(gè)百分點(diǎn)；從增加有效需求來(lái)看，每增加1個(gè)城市人口可以帶動(dòng)2.5萬(wàn)元消費(fèi)，每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施可以帶動(dòng)1.5億元投資；從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)來(lái)看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的集約化、規(guī)�；�、市場(chǎng)化發(fā)展，都要依托城市拓寬發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)張發(fā)展空間，提高發(fā)展水平。縣城建設(shè)的過(guò)程，就是不斷創(chuàng)造財(cái)富、培植財(cái)源的過(guò)程，縣城建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互動(dòng)并進(jìn)的關(guān)系，是兩位一體的工作。近幾年來(lái)，全縣上下跳出就城建抓城建的思維定式，把城建作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)重視、來(lái)研究、來(lái)安排，緊緊圍繞建設(shè)一座現(xiàn)代氣息濃郁、歷史風(fēng)貌獨(dú)特的城市的目標(biāo)，持續(xù)加大縣城投入和建設(shè)力度，實(shí)施了一大批城建工程，縣城功能日趨完備，縣城品位有所提升，城建城管工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2002年以來(lái)，縣城人口從2.8萬(wàn)增加到4.3萬(wàn)，建城區(qū)從2.5平方公里增加到4.5平方公里，城市化率由5.7％增加到21％，人均居住面積從10平方米增加到31.04平方米；通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)，個(gè)體工商戶(hù)由2000戶(hù)發(fā)展到4000多戶(hù)，新設(shè)超市5個(gè)、面積4000多平方米，的士車(chē)從無(wú)發(fā)展到130多輛（180），新增就業(yè)崗位3600余個(gè)。
　　
　　強(qiáng)化規(guī)劃是城市建設(shè)龍頭的理念，圍繞規(guī)劃抓城建
　　
　　規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的龍頭，必須先于建設(shè)，先于管理，建設(shè)不能一步到位，但規(guī)劃必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。全縣注重規(guī)劃的相互銜接、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、配套相關(guān)服務(wù)，以確�？傮w規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性；注重引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理念，做到科學(xué)規(guī)劃，有序建設(shè)，以規(guī)劃引導(dǎo)城市健康發(fā)展；注重從提升城市形象、改善群眾居住質(zhì)量入手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好每一個(gè)項(xiàng)目。結(jié)合縣城的地理、歷史、人文、資源實(shí)際，全縣將城市發(fā)展定位為以溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)及旅游服務(wù)為主的山水園林城市和省級(jí)歷史文化名城，以龍川河兩岸的城市主干線(xiàn)為城市發(fā)展主軸，在“五橫五縱”的基礎(chǔ)上構(gòu)建“八橫五縱”的主體骨架，形成“一河、兩岸”的帶狀城市發(fā)展格局，使2012年縣城人口達(dá)到10萬(wàn)人以上、規(guī)劃區(qū)面積達(dá)到16.7平方公里以上。根據(jù)城市發(fā)展需要，全縣進(jìn)行了三次城市規(guī)劃修編，先后制定了《縣城總體規(guī)劃》、《溫泉群風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》，還配套編制了２０個(gè)小區(qū)建設(shè)性詳規(guī)，使縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了６０％以上。為使規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高、起點(diǎn)高，全縣先后分別邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、昆明規(guī)劃設(shè)計(jì)院、貴州省規(guī)劃設(shè)計(jì)院和廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院等１０余家專(zhuān)業(yè)單位前來(lái)實(shí)地考察，進(jìn)行深入分析論證后編制規(guī)劃，保證了各項(xiàng)規(guī)劃均達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。為充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，把規(guī)劃的調(diào)控重點(diǎn)從關(guān)注城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城鎮(zhèn)化的途徑建設(shè)好新農(nóng)村，逐步形成縣城――中心城鎮(zhèn)――一般城鎮(zhèn)――集鎮(zhèn)的一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，除縣城湯山鎮(zhèn)外，我縣于２０００年完成了其他１７個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于２００７年啟動(dòng)了第三輪總體規(guī)劃修編。
　　在科學(xué)、前瞻制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為真正使規(guī)劃具有權(quán)威性，全縣堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”的原則，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的剛性。按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件，先后制定了《城市規(guī)劃管理辦法》、《規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》、《規(guī)劃驗(yàn)收規(guī)定》（試行）、《城鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)項(xiàng)目城市規(guī)劃行政審批指導(dǎo)意見(jiàn)》。在工作中，全縣大力推行規(guī)劃行政責(zé)任追究制，依法查處干預(yù)規(guī)劃部門(mén)依法行政、違反規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批、擅自下放規(guī)劃管理權(quán)限等行為，嚴(yán)厲打擊那些以全縣人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益同個(gè)人私利做交易的行為；認(rèn)真實(shí)行“陽(yáng)光規(guī)劃”，推行城市規(guī)劃公示制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督；嚴(yán)格做到每一個(gè)項(xiàng)目都要公開(kāi)招標(biāo)，制定建設(shè)方案和效果圖，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審批經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位、主管部門(mén)和分管副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)層層把關(guān)。
　　
　　
　　強(qiáng)化品位高、設(shè)施全的精品化理念，圍繞功能抓城建
　　
　　形成功能分區(qū)明確、空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市發(fā)展體系，一方面要堅(jiān)持以大手筆、大投入推進(jìn)縣城建設(shè)，另一方面要加速縣城人口聚集，使縣城在規(guī)模、功能、結(jié)構(gòu)上逐步向小型城市發(fā)展。幾年來(lái)，石阡圍繞建設(shè)一座現(xiàn)代氣息濃郁、歷史風(fēng)貌獨(dú)特的山水園林城市，著力提升城市內(nèi)在素質(zhì)，深入挖掘歷史文化積淀，逐步突出了石阡縣城的個(gè)性和風(fēng)格。
　　一是突出品位。以水為魂，一方面啟動(dòng)實(shí)施了縣城污水處理廠(chǎng)、音樂(lè)噴泉、水幕電影、水景瀑布等工程建設(shè)，對(duì)河道進(jìn)行治理、美化、亮化，打造形成生態(tài)水面，突出水城一體，做足水文章，打造水環(huán)境，催生水文化；另一方面將城市建設(shè)與推進(jìn)地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，對(duì)城南古溫泉進(jìn)行改造整治，加大地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用力度，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力，使家家戶(hù)戶(hù)、賓館酒店都能用上溫泉水，打造名符其實(shí)的溫泉之鄉(xiāng)。以綠為本，重點(diǎn)抓好縣城兩山、道路和居民院落綠化，突出城綠交映，讓綠色成為城區(qū)的主色調(diào)，綠在城中，城在綠中，城綠交映。以文為神，突出湯山古城文化底蘊(yùn)，讓深厚的傳統(tǒng)文化、靈性的城市文脈代代相承，一以貫之，歷史文化街區(qū)保護(hù)與整治工程現(xiàn)已啟動(dòng)，區(qū)內(nèi)建筑的布局、面積、高度、風(fēng)格、色彩都作出了統(tǒng)一規(guī)劃，并按照規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施。以商活城，建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，發(fā)展超市、賓館等新興服務(wù)業(yè)，引進(jìn)知名的品牌店和品牌服務(wù)。以居為安，實(shí)行舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)并重，有序啟動(dòng)建設(shè)規(guī)模較大、配套設(shè)施完善的居住小區(qū)，讓“方便、舒適、品位”成為縣城的形象特色和功能取向。
　　二是突出民生。黨的十七大提出要關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)，歸根結(jié)底還是讓老百姓得實(shí)惠。應(yīng)該說(shuō)，縣城建設(shè)是目前全縣最大的民心工程之一。城市建設(shè)和管理的最終目的就是改善人居環(huán)境，提升生活質(zhì)量，使發(fā)展成果更多地惠及全縣百姓。城建工作是老百姓看得見(jiàn)的“以人為本”、摸得著的“執(zhí)政為民”，修建一條干道、改造一條巷道、建設(shè)一個(gè)廣場(chǎng)，老百姓就會(huì)切身感受到生活環(huán)境的積極變化，都會(huì)增強(qiáng)幸福感和歸屬感。近年來(lái)，全縣致力加大投入，先后啟動(dòng)了一大批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，僅今年啟動(dòng)的項(xiàng)目就有51個(gè)，兩大項(xiàng)目（污水處理和垃圾衛(wèi)生填埋）、兩條大街（佛頂山大道40米大街、仿古休閑街）、兩個(gè)中心（行政中心、文體活動(dòng)中心）、三個(gè)廣場(chǎng)（人民廣場(chǎng)、行政中心廣場(chǎng)、北塔休閑廣場(chǎng)）、三大整體搬遷（民族中學(xué)、湯山一小、中醫(yī)院）等工程正在如火如荼地實(shí)施，今后的城市建設(shè)工作重點(diǎn)仍然要圍繞改善老百姓的生產(chǎn)生活條件、營(yíng)造優(yōu)美、文明、安全、宜居的城市環(huán)境展開(kāi)。
　　三是突出管理。著力健全管理體系，完善管理規(guī)范，落實(shí)管理責(zé)任，抓實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)，抓好每個(gè)細(xì)節(jié)，不斷提高管理水平。健全齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行政府統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)互動(dòng)、社區(qū)為主、條塊結(jié)合的城市管理機(jī)制。合理確定管理權(quán)限，強(qiáng)化街道、社區(qū)居委會(huì)在城市管理中的職能作用，不斷完善社區(qū)居民自治，充分發(fā)揮市民在城市管理中的主體作用。建立起了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，職能部門(mén)密切配合，機(jī)關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，全體市民共同參與的長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成了城市管理的整體合力。著重在提高市民素質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)市民教育，開(kāi)展文明單位、文明小區(qū)、文明窗口、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，大大提高了市民素質(zhì)，形成了“人人都是城市主人，個(gè)個(gè)都是管理主體”良好氛圍。以創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)文明城市”等活動(dòng)和“整臟治亂”專(zhuān)項(xiàng)治理為載體強(qiáng)化城市管理。近年來(lái)，全縣從整頓城市秩序入手，以治理臟亂差為突破口，以抓好商品歸店、集貿(mào)歸市、車(chē)輛歸道的“三歸”和整治車(chē)輛亂停、攤位亂擺、垃圾亂倒的“三亂”為重點(diǎn)，定期進(jìn)行大規(guī)模的集中整治，不定期開(kāi)展拆違掃障活動(dòng)，先后開(kāi)通了城區(qū)城郊公交車(chē)，取締了三輪車(chē)營(yíng)運(yùn)，拆除了各類(lèi)違章攤點(diǎn)、臨街雨棚、建筑、廣告牌，狠抓背街小巷、城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角和城市“牛皮癬”的專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)縣城夜市進(jìn)行了劃片管理。通過(guò)一系列的整治和規(guī)范管理，城市面貌大為改觀(guān)，城市人居環(huán)境明顯改善，做到了“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)與不來(lái)一個(gè)樣，白天與晚上一個(gè)樣，節(jié)假日與平常一個(gè)樣，檢查與不檢查一個(gè)樣”。目前，石阡已被命名為省級(jí)歷史文化名城、省級(jí)溫泉群風(fēng)景名勝區(qū)、革命老區(qū)，獲得了省級(jí)治安模范縣、無(wú)毒縣、省級(jí)衛(wèi)生縣城等光榮稱(chēng)號(hào)，創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作得到了省驗(yàn)收組的高度評(píng)價(jià)。(作者系石阡縣人民政府縣長(zhǎng))

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