省委書記、省人大常委會主任石宗源在中國共產(chǎn)黨貴州省第十次代表大會上的報告中指出，要激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。報告將區(qū)域發(fā)展放在事關(guān)全局的重要舉措地位，要求促進黔中崛起，發(fā)揮貴陽城市經(jīng)濟圈對全省發(fā)展的龍頭帶動作用；要求規(guī)劃發(fā)展畢水興經(jīng)濟帶，建成西南重要的能源、化工、原材料基地；要求規(guī)劃發(fā)展黔北綜合經(jīng)濟區(qū)，建成有競爭優(yōu)勢的名煙名酒名茶基地、制造業(yè)基地和紅色旅游、自然風(fēng)光旅游目的地；要求規(guī)劃發(fā)展東南部特色經(jīng)濟區(qū)，建成有重要影響的民族文化、自然風(fēng)光旅游目的地和綠色產(chǎn)業(yè)基地。
　　
　　劃分經(jīng)濟板塊的重要意義
　　
　　把全省劃分成四大經(jīng)濟板塊意義重大。改革開放以來，跨越行政區(qū)劃的“經(jīng)濟板塊”迅速發(fā)展成為一種新的現(xiàn)象。各“經(jīng)濟板塊”之間相互競爭、相互促進的發(fā)展格局已經(jīng)形成，這種格局有利于推動各個經(jīng)濟板塊的發(fā)展。為了更好地提升各經(jīng)濟板塊在國內(nèi)外的競爭地位和實力，各經(jīng)濟板塊必然要主動打破行政區(qū)劃界線，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、市場、資源的最佳組合，做大經(jīng)濟板塊、做強板塊實力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和生產(chǎn)力布局，促進經(jīng)濟板塊在國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略地位上的提升。長江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)的良好發(fā)展就是經(jīng)濟板塊大展活力、迅速崛起例證。從各省區(qū)的情況分析，省級區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟板塊也有蓬勃發(fā)展的趨勢。板塊經(jīng)濟的發(fā)展有利于更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢、降低生產(chǎn)成本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化的進程；有利于區(qū)域間互相承接經(jīng)濟輻射，更好地帶動人流、物流、資金流、信息流的積聚，拓寬發(fā)展空間，拓寬勞動力就業(yè)的渠道；有利于通過區(qū)域性的對接和互動，更新觀念；有利于在更大范圍，更寬的領(lǐng)域中探索創(chuàng)新，提升經(jīng)濟的開放度和發(fā)展水平。
　　
　　四大經(jīng)濟板塊概述
　　
　　我省的四大經(jīng)濟板塊中，第一是 “黔中經(jīng)濟帶（貴陽城市經(jīng)濟圈）”。根據(jù)規(guī)劃，貴陽城市經(jīng)濟圈初步劃定為以貴陽市為中心，輻射半徑大約為80~100公里的區(qū)域，規(guī)劃區(qū)域面積2.45萬平方公里，占貴州省國土面積的13.93%；總?cè)丝?54.64萬人，占貴州省總?cè)丝诘?9.2％，其中有特大城市1個、中小城市3個。第二是 “畢水興經(jīng)濟帶”，它的最大特點是礦產(chǎn)資源、煤炭資源特別豐富，但因其屬于高原地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，喀斯特地貌發(fā)育特別強烈，生態(tài)相對比較脆弱。第三是以遵義為中心的“黔北綜合經(jīng)濟區(qū)”，規(guī)劃范圍包括遵義市十四個縣、區(qū)（市）、畢節(jié)地區(qū)的金沙縣和銅仁地區(qū)的思南縣、德江縣、沿河自治縣。區(qū)域面積40062平方公里，占貴州省國土面積的22.7%，人口962.52萬人，占貴州省總?cè)丝诘?4.3%。這一板塊既有礦產(chǎn)資源、能源資源，又是全省農(nóng)業(yè)特別發(fā)達的地方，還是紅色文化，長征文化的典型代表區(qū)域。第四是 “東南部特色經(jīng)濟區(qū)”，包括黔南、黔東南和銅仁地區(qū)的東五縣。這一板塊是貴州省最有特色的一個區(qū)域，貴州省主要的國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)，大面積的原始生態(tài)植被都在這個經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，這個經(jīng)濟區(qū)的地下資源相對不豐富，而且又都屬于少數(shù)民族地區(qū)。把它定位為貴州“東南部特色經(jīng)濟區(qū)”，其特色就在于生態(tài)、自然環(huán)境和民族風(fēng)情。
　　省第十次黨代會以來，全省著力促進各區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，四大經(jīng)濟板塊都出現(xiàn)了可喜的發(fā)展勢頭。以去年四大經(jīng)濟板塊的稅收為例，增幅均超過25%，但我們還應(yīng)注意到，四大板塊之間發(fā)展不平衡的問題依然十分嚴重，如處于東南部特色經(jīng)濟區(qū)中的黔南州、黔東南州和銅仁地區(qū)，稅收收入僅占全省稅收總收入的12.83 %，而貴陽城市經(jīng)濟圈中的貴陽市、安順市稅收收入所占全省稅收總收入的比重高達38.69%。
　　
　　推進四大經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　在新的形勢下，推進我省四大經(jīng)濟板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實黨的十七大關(guān)于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為加強省內(nèi)區(qū)域合作、實現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟更加廣闊的路徑。
　　推進我省四大經(jīng)濟板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決各個板塊的目標(biāo)定位問題，包括總體構(gòu)想和主體功能定位。要按照黨的十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，分析全國、全省的宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，以及各個板塊所在區(qū)域和周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以更高遠、更廣闊的視野思考問題；要圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢，研究區(qū)域發(fā)展定位和目標(biāo)的問題。準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展的階段性特征，以全省主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，明確各區(qū)域功能定位、發(fā)展定位、目標(biāo)定位。
　　“黔中經(jīng)濟帶（貴陽城市經(jīng)濟圈）”要作表率、走前列、當(dāng)龍頭。貴陽是貴昆、湘黔、黔桂、川黔等鐵路的交匯點，貴陽南站已建成為西南最大的鐵路樞紐；貴黃高速公路、貴遵高等級公路、貴新高速公路、貴畢高等級公路、貴開高速公路、貴惠公路等6條公路呈放射狀向外延伸，南下出海大通道橫跨城市經(jīng)濟圈，大部分市區(qū)縣實現(xiàn)了與中心城區(qū)的高速公路或二級以上公路聯(lián)結(jié)。貴陽至廣州快速鐵路和公路建設(shè)，又為貴陽城市經(jīng)濟圈對接珠三角，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建成西部地區(qū)重要的城市經(jīng)濟圈創(chuàng)造了條件。因此,這一經(jīng)濟板塊要發(fā)揮生產(chǎn)要素高度聚集的比較優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、壯大龍頭企業(yè)、培育市場主體、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要加強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；要實施品牌戰(zhàn)略、形成規(guī)模優(yōu)勢、大幅度提高效益；要研究生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進政策、提高要素配置水平、在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)現(xiàn)代化方面走在全省的前列；要創(chuàng)新發(fā)展機制、優(yōu)化扶持政策、完善政策支撐體系�！爱吽�興經(jīng)濟帶”要科學(xué)高效地開發(fā)礦產(chǎn)資源、煤炭資源，要高度重視資源開發(fā)中環(huán)境的保護和恢復(fù)，要在延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、增加科技含量上下大功夫，要重視喀斯特地貌地區(qū)石漠化的治理，走生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展之路,加快建設(shè)西南重要的能源、化工、原材料基地的步伐�！扒�北綜合經(jīng)濟區(qū)”要以大產(chǎn)業(yè)、中心城市和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主體。根據(jù)黔北地理經(jīng)濟區(qū)位及其資源優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展條件，該區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是逐步形成一個生產(chǎn)力布局空間結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)區(qū)域分工明確、經(jīng)濟實力明顯提高、社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化地區(qū)；將該區(qū)建設(shè)成為國家西電東送能源基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品基地、名煙名酒名茶名藥基地、機電一體化制造業(yè)基地、新材料基地、紅色旅游和生態(tài)旅游目的地。“東南部特色經(jīng)濟區(qū)”則要善于揚長避短，避開地下資源相對不豐富的弱點，利用優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境和多彩的民族特色，大力發(fā)展民族旅游、生態(tài)旅游和以特色農(nóng)業(yè)體系為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
　　推進四大板塊經(jīng)濟的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)工程，必須找準(zhǔn)著力點和突破口，研究和解決制約協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。一是完善規(guī)劃。圍繞促進協(xié)調(diào)發(fā)展，完善四大經(jīng)濟板塊的發(fā)展規(guī)劃，使原則性的、前瞻性的、指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)劃框架變?yōu)榭刹僮餍缘膶嵤┰斠?guī)。要按照四大經(jīng)濟板塊的總體發(fā)展規(guī)劃，細化、調(diào)整、完善“十一五”時期的階段性目標(biāo)和具體實施方案，明確突破重點，搞好項目選擇，發(fā)現(xiàn)、培育實施主體。二是要取長補短。突出優(yōu)勢，注重協(xié)調(diào)。三是優(yōu)化布局。根據(jù)各經(jīng)濟區(qū)的功能定位、發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌考慮各經(jīng)濟區(qū)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)上的布局和合理分工，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)。四是要夯實基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快四大板塊區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點研究交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、市場體系建設(shè)和城鎮(zhèn)體系建設(shè)，培育區(qū)域經(jīng)濟中心。五是推進改革。研究完善四大經(jīng)濟板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制問題。要建立健全統(tǒng)籌機制、協(xié)調(diào)機制、合作機制。通過體制機制創(chuàng)新，促進科技與企業(yè)、資源與市場、局部與整體、現(xiàn)實與長遠的有效對接。
　　推進四大板塊經(jīng)濟的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，要進一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尊重市場主體，善于運用市場機制，實現(xiàn)各板塊之間功能的優(yōu)勢互補。要善于整合資源，促進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的合理集聚，形成區(qū)域經(jīng)濟新的戰(zhàn)略性增長極。要充分考慮各板塊之間的協(xié)調(diào)、資源環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合、新農(nóng)村建設(shè)要求等規(guī)劃要素都要一一考慮，做到統(tǒng)籌發(fā)展、相互交融、彼此促進。
　　推進四大板塊經(jīng)濟的進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，要切實解決行政區(qū)劃分治下存在的一系列矛盾和問題。在現(xiàn)有條件下，行政區(qū)劃的各自為政、行政管理的條塊分割，對于區(qū)域間的板塊協(xié)調(diào)肯定會產(chǎn)生一定的障礙作用，不利于加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展、布局的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的升級，不利于有限的自然資源實現(xiàn)最佳配置。因此，要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過整合資源，利用市場機制、協(xié)調(diào)多方利益，營造濃郁的統(tǒng)籌發(fā)展氛圍，正確處理行政區(qū)域與經(jīng)濟板塊之間的矛盾，把各區(qū)域的發(fā)展引導(dǎo)到加快統(tǒng)籌、共同發(fā)展、實現(xiàn)多贏上來。（作者系省委講師團團長、研究員、經(jīng)濟學(xué)博士）

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