摘 要：扁平化管理能夠更加快速響應(yīng)不斷變化的市場需求，避免因?yàn)閷蛹夁^多導(dǎo)致員工發(fā)揮余地較小、成長速度慢，有效減少政策執(zhí)行中效能傳遞流失。本文在研究扁平化管理基本原理的基礎(chǔ)上，結(jié)合遵義市煙草公司湄潭分公司實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)介紹基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式構(gòu)建的主要思路和做法，以滿足需求為導(dǎo)向，通過整合資源、人員協(xié)同配合，精練經(jīng)營管理層級、縮短經(jīng)營管理通道和路徑、擴(kuò)大經(jīng)營管理的寬度和幅度，達(dá)到提高生產(chǎn)效率的目的。
　　關(guān)鍵詞：扁平化管理；精益煙葉生產(chǎn)；提質(zhì)增效
　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，也對煙草經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著重點(diǎn)品牌加快發(fā)展，工業(yè)需要質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的煙葉原料；發(fā)展方式從粗放增長加快轉(zhuǎn)向集約增長，更加重視向管理要進(jìn)步、要效益，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，迫切需要探索新的管理機(jī)制與方式，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
　　近年來，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，煙草職工老齡化、文化素質(zhì)偏低、工作效率參差不齊等問題凸顯，傳統(tǒng)老煙區(qū)機(jī)構(gòu)人員偏多，管理效率、勞動(dòng)效率偏低，人均擔(dān)煙量小等現(xiàn)象普遍存在，這些問題的背后是管理體制與機(jī)制的制約，需要通過行之有效的管理創(chuàng)新突破管理瓶頸，從根本上激發(fā)動(dòng)力與活力。扁平化管理在減少管理層次、增強(qiáng)適應(yīng)能力、提高決策民主化和決策效率、促進(jìn)人才成長、節(jié)約管理費(fèi)用等方面有諸多優(yōu)勢。
　　一、扁平化管理概述
　　按照管理層次與管理幅度的關(guān)系，組織結(jié)構(gòu)有兩種形式，即扁平結(jié)構(gòu)和直式結(jié)構(gòu)。扁平結(jié)構(gòu)是管理層次少而管理幅度大的結(jié)構(gòu)，直式結(jié)構(gòu)是管理層次多而管理幅度小的結(jié)構(gòu)。扁平化管理是指通過減少管理層次、壓縮職能部門和機(jī)構(gòu)、合理優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的決策層和操作層之間的中間管理層級盡可能減少，以便使企業(yè)快速地將決策權(quán)延至企業(yè)生產(chǎn)、營銷的最前線，從而為提高企業(yè)效率而建立起來的富有彈性的新型管理模式。扁平化管理摒棄了傳統(tǒng)金字塔狀企業(yè)管理模式諸多難以解決的問題和矛盾，強(qiáng)調(diào)管理層次的簡化、擴(kuò)大管理幅度、管理職能的轉(zhuǎn)變、管理權(quán)力的下放和各種信息的快速傳遞、獲取，增強(qiáng)管理能力和核心競爭力。
　　二、基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式構(gòu)建的主要思路
　　按照國家局“分類管理、科學(xué)設(shè)置、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、落實(shí)報(bào)酬”的總體要求，結(jié)合湄潭煙草現(xiàn)狀，借鑒西河基地單元試點(diǎn)扁平化管理成功經(jīng)驗(yàn)，以煙葉生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主線，以縮短管理鏈、提高工作效率、精益生產(chǎn)管理為目的，全面構(gòu)建基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員編制。
　　一是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化和整合人力資源、生產(chǎn)資源、信息資源、服務(wù)資源配置，保障煙葉生產(chǎn)管理制度化、考核明細(xì)化、質(zhì)量穩(wěn)定化。
　　二是堅(jiān)持精簡管理鏈。以煙葉生產(chǎn)收購業(yè)務(wù)為主線，以財(cái)務(wù)管理線、安全管理線、信息化管理線及綜合管理線為重心，整合和簡化煙葉生產(chǎn)部內(nèi)部行政及綜合管理工作，減少中間傳達(dá)管理層級和行政管理人員。
　　三是堅(jiān)持專業(yè)化分工。遵循因主要業(yè)務(wù)流程設(shè)崗、因事設(shè)崗的原則，從紀(jì)檢監(jiān)督、生產(chǎn)收購管理、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、綜合內(nèi)勤管理四個(gè)方面設(shè)置工作崗位，體現(xiàn)專業(yè)化分工。
　　四是堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合湄潭煙區(qū)布局、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、基本煙農(nóng)情況，按照因地制宜、適度超前、效率優(yōu)先的原則，構(gòu)建各項(xiàng)政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效率高效的新型煙葉生產(chǎn)管理體制。
　　三、基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式構(gòu)建的主要做法
　　湄潭煙草在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷探索實(shí)踐，立足于精煉管理層級、提高企業(yè)適應(yīng)市場能力、提高決策民主化和決策效率、促進(jìn)優(yōu)秀人才資源成長，通過精簡組織機(jī)構(gòu)、完善崗位“四定”、實(shí)施競聘與分流、精織管服網(wǎng)格、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、搭建信息平臺(tái)等措施，全面構(gòu)建基于扁平化管理的精益煙葉生產(chǎn)模式。
　　1.精簡組織機(jī)構(gòu)
　　通過對目前煙葉生產(chǎn)組織的深入調(diào)研和分析，科學(xué)合理進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)變革，撤銷原有的煙葉生產(chǎn)收購股、煙葉工作站、農(nóng)場管理辦公室和收購線，整合成立煙葉生產(chǎn)部，內(nèi)設(shè)服務(wù)點(diǎn)，煙葉生產(chǎn)部采用以行政管理、技術(shù)服務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)督三條主線直接管理到服務(wù)點(diǎn)的扁平化組織結(jié)構(gòu)，使管理層次由原來的四個(gè)層級減少為兩個(gè)層級，形成最短的管理鏈條。
　　2.完善崗位四定
　　根據(jù)省、市局人力資源管理規(guī)范性要求，實(shí)施定崗、定編、定責(zé)、定系數(shù)，完善崗位管理。定崗上，以業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，從綜合管理和生產(chǎn)收購兩大職能進(jìn)行崗位設(shè)置；定編上，以保證生產(chǎn)運(yùn)作和網(wǎng)格化為基準(zhǔn)，最優(yōu)配置人員；定責(zé)上，按照扁平化管理要求，體現(xiàn)分權(quán)管理，突出單元經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理、客戶經(jīng)理等一線崗位的主體責(zé)任；定系數(shù)上，對單元經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理、客戶經(jīng)理三個(gè)生產(chǎn)一線崗位實(shí)行崗位彈性價(jià)值系數(shù)，從工作區(qū)域路程遠(yuǎn)近、工作的難易程度、工作量大小等因素考慮，設(shè)置崗位彈性價(jià)值系數(shù)，建立差異化而具有激勵(lì)性的價(jià)值分配機(jī)制。
　　3.實(shí)施競聘與分流
　　煙葉生產(chǎn)主營崗位除支部書記通過選舉產(chǎn)生外，其他崗位均實(shí)行競聘上崗，嚴(yán)格落實(shí)干部聘任制和員工聘用制，充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”。為未能競聘上崗的人員設(shè)置了輔助崗位、合作社和離崗休養(yǎng)三條分流安置途徑。
　　4.精織管服網(wǎng)格
　　按照“穩(wěn)定老煙區(qū)、發(fā)展?jié)摿�區(qū)、開發(fā)新煙區(qū)”的思路，根據(jù)自然生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)、煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好基本煙田布局和輪作規(guī)劃。在優(yōu)化煙區(qū)、優(yōu)化煙地、優(yōu)化煙農(nóng)“三優(yōu)化”的基礎(chǔ)上，以單元組團(tuán)隊(duì)，以區(qū)域劃網(wǎng)格，以網(wǎng)格定專人，把網(wǎng)格作為煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元、管理服務(wù)單元、績效考核單元，從而真正成為價(jià)值創(chuàng)造單元。
　　5.優(yōu)化業(yè)務(wù)流程
　　按照充分體現(xiàn)煙葉生產(chǎn)收購主營業(yè)務(wù)原則，系統(tǒng)梳理“合同管理、計(jì)劃分解、物資管理、育苗管理、大田管理、烘烤管理、收購管理、設(shè)施管護(hù)、信息管理”八大主要業(yè)務(wù)，并按照ECRS法則（取消、合并、重排、簡化）對作業(yè)流程、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（SOP）進(jìn)行系統(tǒng)梳理優(yōu)化，促進(jìn)整個(gè)組織由職能導(dǎo)向向流程導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

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