摘 要：本文針對通信產業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀以及存在的問題，從未來通信產業(yè)技術發(fā)展與應用，以及行業(yè)競爭格局演進的高度出發(fā)，在加快利用新技術和新工藝促進節(jié)能減排的同時，更加注重從制度和機制設計方面重點突破，激發(fā)整個行業(yè)節(jié)能減排的積極性，提出通信產業(yè)節(jié)能減排的對策建議。
　　關鍵詞：通信產業(yè)；節(jié)能減排；機制改革；區(qū)域政策
　　中圖分類號：F626；F206文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.08 文章編號：1672-3309（2012）02-17-02
　　一、我國通信行業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┩ㄐ艠I(yè)節(jié)能減排定義及特點
　　節(jié)能減排是指減少能源浪費和降低廢氣排放。通信業(yè)作為技術和資本密集型產業(yè)，雖然不是高能耗、高污染的行業(yè)，但具有點多、線長、面廣、規(guī)模大、技術水平高的特點，通信網(wǎng)絡覆蓋全國城鄉(xiāng)，多種設備分布在不同環(huán)境下，晝夜不間斷地運行。隨著通信行業(yè)的高速發(fā)展，通信業(yè)節(jié)能減排問題也日趨嚴峻，節(jié)能減排潛力較大。對于通信行業(yè)本身而言，節(jié)能減排的主要工作內容是減少對電力的直接消耗，并通過降低對各類設備和原料的使用，間接減少其他行業(yè)對能源和廢氣的排放。
　　通信行業(yè)在整個國民經濟節(jié)能減排工作中具有雙重性。一方面，通信業(yè)設備的設計、制造及服務的提供，主要是依靠電力。行業(yè)越發(fā)展，對電力等能源需求越大；另一方面，通信業(yè)作為國民經濟的重要服務部門，為各個行業(yè)提供了便捷的通信信息服務。國外實踐表明,通信業(yè)可有效幫助其他行業(yè)減小對環(huán)境的負面影響,其主要表現(xiàn)在節(jié)省勞動力和提高運營效率、減少紙張使用,以及節(jié)省空間和時間上的成本等方面，因此，通信業(yè)的發(fā)展，能夠有效提高其他行業(yè)的運行效率，從而減少能源的消耗和降低廢氣的排放，促進整個國家和社會節(jié)能減排工作。
　　通信行業(yè)作為技術與資本密集型產業(yè)，加強節(jié)能減排工作中，不僅能夠推進本行業(yè)節(jié)能減排技術的發(fā)展與應用，而且通過服務于其他行業(yè)，利用本行業(yè)在技術、資金、人才、產品方面的優(yōu)勢，促進其他行業(yè)進行產業(yè)結構升級、技術創(chuàng)新和運營管理效率提升，從而有力的促進整個國家和社會節(jié)能減排工作。
　　總之，通信行業(yè)在整個國家和社會節(jié)能減排中，具有標桿和示范作用。在提高能源利用效率、提高其他行業(yè)運行效率、減少人/物流動等方面發(fā)揮著重要作用，通信行業(yè)節(jié)能減排意義重大，潛力巨大。
　�。ǘ┪覈ㄐ判袠I(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀
　　隨著全球氣候變化對環(huán)境的壓力日益加劇，世界各國，尤其是歐美發(fā)達國家，對各個行業(yè)碳排放量的限制越來越嚴格。世界各國的通信行業(yè)，近幾年來也隨著3G、4G網(wǎng)絡技術及移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術的發(fā)展與應用，進入了新的快速發(fā)展期。隨之而來的是，作為后臺支撐的服務器等IT設備不斷激增，尤其是對電信數(shù)據(jù)中心容量的需求更呈現(xiàn)幾何式增長，由此導致的數(shù)據(jù)中心能耗非常大。據(jù)統(tǒng)計，2011年，信息產業(yè)已成為全球第五大耗能產業(yè)，碳排放量占全世界排放量的2.5%。在英國，信息設備能耗已占到整個國家能源賬單的10%；美國信息產品的能耗占全美能耗的8%，占電力消耗的15%。從通信行業(yè)成本結構上看，目前電信行業(yè)的能源消耗成本占數(shù)據(jù)中心運營維護成本的50%左右。僅就我國而言，全國通信網(wǎng)絡年耗電量是200億千瓦時，隨著客戶不斷擴大，這個數(shù)字還在不斷增加。
　　歐美等發(fā)達國家已在通信業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與計劃中，把節(jié)能減排作為重要任務之一,并提出具體的推進措施。例如，國外電信運營商已較早認識到了節(jié)能給企業(yè)帶來的利潤提升，提出“綠色通信”概念，將綠色通訊貫穿于信息化產業(yè)的產品設計與生產、運營網(wǎng)絡與服務等各個環(huán)節(jié)。日本的NTT與KDDI、英國電信和沃達豐等歐洲運營商都率先對設備進行了節(jié)電改造,并取得了較好的成效。設備企業(yè)也紛紛展開行動,節(jié)能減排效果明顯。諾基亞、西門子、阿爾卡特朗訊、愛立信和摩托羅拉以及我國一些電信設備制造企業(yè)，也紛紛推出節(jié)能減排的基站。目前，綠色環(huán)保使得電信業(yè)不斷創(chuàng)新，圍繞綠色的各種新技術、新工藝、新產品、新網(wǎng)絡架構與體系正不斷涌現(xiàn)并推動節(jié)能減排的具體實施。目前,許多設備商都表示自己的節(jié)能減排方案能節(jié)能降耗50%甚至70%。
　　2006年以來，我國通信業(yè)務發(fā)展迅猛，目前，中國手機用戶已超過10億，同時也是世界上網(wǎng)民最多的國家。，通信行業(yè)整個產業(yè)鏈已經開始大力推進節(jié)能減排工作。中國聯(lián)通2006年已開始組織試點并推廣節(jié)能減排技術。中國移動2007年已經全面啟動“綠色行動計劃”。中國電信2008年編纂了《節(jié)能減排技術應用藍皮書》。通信產業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)也已經紛紛通過加大技術創(chuàng)新，積極投身到節(jié)能減排工作中來。通信行業(yè)在加強自身節(jié)能減排工作的同時，還充分發(fā)揮信息技術服務優(yōu)勢，積極推進全社會的節(jié)能減排工作。
　　二、我國通信行業(yè)節(jié)能減排存在的問題
　　盡管通信行業(yè)管理部門和企業(yè)采取了多種措施有效的促進了節(jié)能減排工作，但整個行業(yè)仍舊是耗能大戶，行業(yè)潛在節(jié)能率仍在40%-70%，節(jié)能減排空間巨大。通過對通信業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀和產業(yè)運行情況的了解，現(xiàn)階段通信業(yè)節(jié)能減排工作還存在以下幾個方面的問題：
　�。ㄒ唬⿲�(jié)能減排工作的思想認識有待提升
　　我國有著數(shù)量龐大的通信產品用戶規(guī)模，隨著新用戶的加入，整個行業(yè)一直處于迅猛發(fā)展狀態(tài)，再加上通信行業(yè)作為技術驅動型產業(yè)和資本密集型產業(yè)，行業(yè)創(chuàng)新能力和盈利空間在國民經濟體系中一直處于前列，因此在節(jié)能減排等成本管理方面壓力相對較小，整個行業(yè)的思想認識方面，尚未充分重視節(jié)能減排工作的意義和效果。思想認識上的不足，導致在各項工作開展時不是特別重視節(jié)能減排工作，是國家及上級主管部門的節(jié)能減排政策難以有效落實的原因之一。
　�。ǘ┕�(jié)能減排政策制定、執(zhí)行及監(jiān)管不到位
　　在通信業(yè)節(jié)能減排目標設定過程中，包括電信運營商公司總部及上級主管部門，下達給下級部門和企業(yè)的節(jié)能減排目標存在偏高、未能考慮具體地區(qū)、具體部門實際等問題，下級部門或企業(yè)節(jié)能減排的工作多是應付上級，未能將節(jié)能減排指標真正納入到企業(yè)的管理考核體系中去，使得節(jié)能減排工作流于形式，難以落實。
　　目前，政府在鼓勵節(jié)能減排技術研發(fā)與應用方面，存在財政補貼、稅收政策難以有效落實，可操作性差等問題，相關企業(yè)難以真正受益。但國家對一些高耗能、高排放的企業(yè)，存在監(jiān)管不到位，難以進行懲罰等問題。對于企業(yè)節(jié)能減排的工作情況沒能實現(xiàn)有效的獎懲，是影響了節(jié)能環(huán)保技術、設備、產品的研發(fā)和推廣的一個重要原因。
　　在監(jiān)管體系建設方面，國家覆蓋各�。▍^(qū)、市）的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，導致節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設滯后，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障。另外，在通信產業(yè)節(jié)能減排的一個重要領域即電信運營商網(wǎng)絡等基礎設施共享方面，國家的相關政策未能有力貫徹，導致重復建設、惡性競爭的情況時有發(fā)生，是通信行業(yè)節(jié)能減排取得更大成效的一個重要障礙。
　　（三）統(tǒng)計標準和監(jiān)測體系急需完善
　　在我國包括通信行業(yè)在內的能源計量、統(tǒng)計等基礎工作仍然嚴重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計指標不規(guī)范，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、及時性差，導致對企業(yè)的節(jié)能減排工作難以形成有效的評價依據(jù)。
　　在監(jiān)測體系方面，尚未形成清晰的工作流程和有效的考核指標，造成對企業(yè)進行獎懲時缺乏依據(jù)，也影響了通信企業(yè)開展節(jié)能減排工作的主動性和積極性。
　　三、對我國通信業(yè)節(jié)能減排建議

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