[摘要] “斯科特命題”認(rèn)為“試圖改善人類命運”的大型社會工程,其結(jié)果經(jīng)常都是徹底的失敗。文章在田野調(diào)查基礎(chǔ)上對德吉新村整體搬遷的績效成敗進行了研究,其結(jié)論是:德吉新村村民搬遷前的生存資源使他們處于貧困生活狀態(tài),構(gòu)成政府實施整體搬遷的條件,政府行為的目的與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的期望相互重合。這改變了斯科特假說的致命前提,政府的種種努力貫穿于入住農(nóng)戶的條件,住房的修建、耕地的提供、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展項目的設(shè)計以及社會援助等全過程。由此德吉新村的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了跳躍,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式走向現(xiàn)代化,非農(nóng)業(yè)活動大量出現(xiàn),農(nóng)民出現(xiàn)收入增長與貧困緩解的趨勢。同時,德吉新村農(nóng)民社會方式也出現(xiàn)了始料未及的變化,包括村民生活世俗化的出現(xiàn)、村民生育觀念的改變、現(xiàn)代消費品進入生活,使得德吉新村的農(nóng)村社會變遷加速。斯科特所強調(diào)的要從農(nóng)民的視角思考問題在德吉新村也得到進一步證實。
　　[關(guān)鍵詞] 西藏;德吉新村;扶貧搬遷;斯科特
　　[中圖分類號] C915(275)
　　[文獻標(biāo)識碼] A
　　[文章編號] 1002-557(X)(2010)03-0158-10
　　
　　德吉新村地處西藏自治區(qū)扎囊縣扎其鄉(xiāng)朗賽嶺開發(fā)區(qū)。1998年西藏自治區(qū)政府開始規(guī)劃建設(shè)德吉新村,作為區(qū)級重點的扶貧開發(fā)新村,以“一江兩河、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”三大重點項目來具體落實建設(shè)。政府從生產(chǎn)到生活各方面進行全面規(guī)劃建設(shè),包括耕地、住房、教育設(shè)施、文化設(shè)施以及村莊治理等。2001年底,政府啟動貧困戶的整體搬遷工作,60戶從邊境縣錯那縣遷入,88戶從扎囊縣扎其鄉(xiāng)、吉如鄉(xiāng)等地遷入。在此基礎(chǔ)上,組建一個新的社區(qū)實體,包括新的黨群系統(tǒng)(村黨支部、村共青團、村婦聯(lián)等)、村行政組織(德吉新村村民委員會和8個村民小組)以及相應(yīng)的經(jīng)濟組織。遷入的148戶、712人分別編入8個新的村民小組。以后人口有所繁衍,家庭分置,到2010年底,德吉新村有村民165戶、763人。
　　西藏自治區(qū)政府實施的德吉新村建設(shè)工程是以移民搬遷幫助這部分農(nóng)村居民擺脫貧困的困擾,它比較類似“賈烏瑪運動”(The Ujamaa Village Campaign),即1973—1976年非洲坦桑尼亞中央政府將本國絕大部分人口強制地永久安置在村莊,村莊的布置、房屋設(shè)計和地方經(jīng)濟全部或者部分由中央政府來計劃進行。1998年,耶魯大學(xué)的詹姆斯•C•斯科特(James C.Scott) 對坦桑尼亞的這種強制性村莊化連同德國的林業(yè)科學(xué)化運動、前蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊和巴西的首都建設(shè)等國家宏大社會工程進行了分析Scott, James C.,Seeing Like a State: How Certain Schemes to Improve the Human condition Have Failed,New Haven and London, Yale University Press,1998.pp.211—240.。他得出的結(jié)論是,由“國家親自導(dǎo)演”的“試圖改善人類命運”的大型社會工程,其結(jié)果經(jīng)常都是徹底的失敗(spectacular failures)。此后,由“國家親自導(dǎo)演”的“試圖改善人類命運”的大型社會工程注定是要徹底的失敗,便成為一種流行的觀點。發(fā)生在德吉新村的故事,是符合斯科特理論的一種政治占卜?還是斯科特理論的一種無端詛咒?本文是根據(jù)我們2007年3月下旬至4月中旬在德吉新村所做的田野調(diào)查資料進行的專項研究。2007年3月至4月?lián)�任調(diào)查翻譯為扎其鄉(xiāng)干部多吉,2008年8月?lián)�任翻譯的為中國藏學(xué)中心研究員羅絨戰(zhàn)堆,2010年8月?lián)�任調(diào)查翻譯的為該村大學(xué)生村官吉米。
　　
　　一、遷前村民的窘境與農(nóng)戶搬遷的期望
　　
　　德吉新村村民是從扎囊、錯那兩縣整體搬遷而來。遷前這些村民生活在偏遠(yuǎn)的山溝里,生產(chǎn)生活條件較差�！耙环剿�土養(yǎng)活不了一方人”,是政府和外界對遷前這些村民生存環(huán)境的一種共同描述,也成為政府實施扶貧搬遷工程的絕對理由。因此,了解遷前村民的生存條件與真實期望,成為我們研究的邏輯起點。調(diào)查組回訪了作為德吉新村來源之一的扎囊縣扎其鄉(xiāng)民主村,并利用1997年扎其鄉(xiāng)政府對民主村村民基本調(diào)查資料對他們搬遷前的基本生產(chǎn)生活狀況分析如下:
　　1.村民的耕地占有量極少且貧瘠 民主村在搬遷前基本以農(nóng)業(yè)為謀生手段,57戶貧困戶中只有次旦曲培、其米卓嘎、索朗巴珠等3戶從事手工業(yè),一般戶(35戶)中有21戶從事手工業(yè)或者運輸業(yè),因此,耕地成為謀生的最主要的生產(chǎn)資料。由表1看來,搬遷前,德吉新村居民在原來所在地方擁有的耕地很少,人均耕地面積最少的農(nóng)戶每人僅為0.44畝,人均耕地面積最多的農(nóng)戶每人也才3.6畝,平均1.32畝。57戶貧困家庭人均擁有耕地1.06畝,最多為人均2畝,最少為人均0.4畝。耕地大多是山坡地,分布較為分散,單塊耕地面積偏小,無法實施農(nóng)業(yè)機械化耕作;加上土壤貧瘠,農(nóng)田灌溉系統(tǒng)缺乏或者年久失修,糧食產(chǎn)量總體偏低,人均糧食不足200斤,在我們看來,農(nóng)戶的基本口糧問題得不到有效保障。
　　2.村民的居住條件極差 遷前,搬遷農(nóng)戶住房困難。由表1可以看出,92戶村民人均住房面積為10.66平方米,最大為30平方米;57戶貧困家庭人均擁有住房面積7.58平方米,最多為21平方米,其中有1戶在搬遷前沒有自己的住房,寄居于親戚家。也就是說,有近2/3的農(nóng)戶人均住房面積不足8平方米。大多數(shù)住房屬于危房,年久失修。當(dāng)然,在農(nóng)民自己的住房問題都沒有解決的情況下,也不可能解決牲畜的棚圈問題,“人畜混居”現(xiàn)象普遍。
　　3.擁有的生產(chǎn)工具極簡陋 遷前,92戶戶均擁有犁1.43個,最多達到7個,57戶貧困家庭戶均擁有犁0.32個;92戶戶均擁有牛1.00頭,最多達5頭,57戶貧困家庭戶均擁有牛0.18頭,最多2頭。57戶貧困家庭中僅有8戶有牛和耕牛,沒有犁和耕牛的困難戶占總戶數(shù)的53%。此外,一般戶總共擁有拖拉機4臺,脫粒機2臺,播種機2臺,57戶貧困家庭中沒有一家擁有脫粒機、拖拉機和播種機。從這些情況可以看出,民主村在2000年以前,主要依靠手工勞動,貧困家庭更是如此。
　　4.村民的基本收入極低 從存欄牲畜來看,57戶貧困戶中有6戶沒有牲畜,平均存欄牲畜18.8頭,最多82頭;全村92戶最多存欄牲畜128頭,平均有37.7頭。從家庭總收入來看,57戶貧困戶中有2戶沒有收入,平均家庭總收入713.9元,最多3300元;全村92戶家庭總收入最多20800元,平均2238.6元。從家庭人均收入來看,57戶貧困戶中有2戶沒有收入,家庭人均收入122.3元,最多800元;全村92戶家庭人均收入最多1724元,平均568.2元。除次旺旺久、美更桑珠分別存有3萬元和2千元的存款外,其余村民沒有存款。相反,57戶貧困戶中僅11戶沒有從銀行借款,平均借款339元,最多借款2600元;民間借款平均為290.4元,最多達到1200元。8戶貧困戶有副業(yè)收入,平均在400—500元;29戶一般戶有副業(yè)收入,平均2885元。
　　5.村民的基本消費很低 從蔬菜消費來看,57戶貧困戶有1戶沒有蔬菜吃,戶均35.1斤;全村92戶最多消費250斤,平均消費58.1斤。從酥油消費來看,57戶貧困戶有42戶沒有酥油吃,戶均僅9.1斤;全村92戶最多消費160斤,平均消費22.3斤。從菜油消費來看,57戶貧困戶有1戶沒有菜油吃,平均消費僅2.9斤,最多7斤;全村92戶最多消費20斤,平均消費5.1斤。從吃國家反銷糧的情況來看,57戶貧困戶中56戶吃國家反銷糧,1997年人均每月平均9.75斤,而全村92戶平均為6.04斤。

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