摘 要：當(dāng)前，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP模式得到了廣泛應(yīng)用，并且取得了非常顯著的成果。與傳統(tǒng)合作模式項(xiàng)目，PPP模式有著更加明顯的優(yōu)勢。項(xiàng)目的實(shí)施需要一定的時間，在這個過程中，可能會因?yàn)楦鞣N各樣的影響因素，出現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險和問題，可以引入全壽命周期管理的概念，實(shí)現(xiàn)對于PPP項(xiàng)目的經(jīng)營管理，以此來保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文結(jié)合PPP模式的內(nèi)涵以及PPP全壽命周期管理的特點(diǎn)，對PPP項(xiàng)目群壽命周期經(jīng)營管理進(jìn)行了分析和討論。
　　關(guān)鍵詞：ppp項(xiàng)目；全壽命周期；經(jīng)營管理
　　前言：自2014年開始，PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域中得到了推廣和普及，并并且取得了令人矚目的成果。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年6月，全國范圍內(nèi)入庫PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到1.36萬，總投資額超過16.33萬億，覆蓋了全國29個省市地區(qū)。財政部在相關(guān)規(guī)范中，提出了PPP項(xiàng)目的全壽命周期管理，其在很多地區(qū)應(yīng)成為了PPP核心理念，構(gòu)建起覆蓋PPP全壽命周期的制度體系。想要做好PPP項(xiàng)目全壽命周期管理，需要從PPP模式的管理要求著眼，在保證工程質(zhì)量、降低運(yùn)營成本的同時，提升管理效率，以市場化理念配合專業(yè)化管理措施來對管理效果進(jìn)行強(qiáng)化。
　　1 PPP模式的內(nèi)涵
　　PPP（Public Private Partnerships）指公私合營，是一種存在于政府部門和社會組織之間，類似于伙伴式的合作關(guān)系，主要是針對公共產(chǎn)品或者服務(wù)而言，合作關(guān)系的構(gòu)建需要以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，以相應(yīng)的合同為依托，做好權(quán)責(zé)利的明確，通過合作來達(dá)到較單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。在PPP模式下，想要確保項(xiàng)目的順利完成，必須在政府部門和私人組織之間達(dá)成有效的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)果，確保雙方共同分擔(dān)風(fēng)險，獲得對等的收益[1]。
　　PPP模式在實(shí)際應(yīng)用中，存在非常明顯的優(yōu)勢，首先，PPP模式可以有效提高效率，減少成本投入，也能夠?qū)��?xiàng)目資金風(fēng)險進(jìn)行有效控制，據(jù)統(tǒng)計，與常規(guī)融資相比，PPP模式可以幫助政府部門節(jié)約17%左右的資金；其次，PPP模式下，政府部門從原本的服務(wù)提供者變成了監(jiān)管者，不需要投入大量的資金，從而減輕了財政負(fù)擔(dān)；然后，PPP模式可以促進(jìn)投資主體的多元化，為投資融資體制的改革創(chuàng)新奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，同時也能夠?qū)��?xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行合理分配，降低各方利益主體需要面對的風(fēng)險壓力；最后，PPP模式具有極廣的適用范圍，在道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校等工程項(xiàng)目的建設(shè)中，都可以發(fā)揮出良好效果[2]。
　　2 PPP項(xiàng)目全壽命周期管理概述
　　PPP項(xiàng)目全壽命周期管理是一種針對PPP項(xiàng)目全壽命周期（從項(xiàng)目壽命開始到壽命結(jié)束的時間）所進(jìn)行的全面性綜合性管理工作，管理的內(nèi)容包括財務(wù)、運(yùn)營、維護(hù)等，最終目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體效益的最大化。PPP項(xiàng)目全壽命周期管理存在幾個非常顯著的特點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)，成本費(fèi)用最低；二是需要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會和管理等方面，進(jìn)行綜合管理；三是以可靠性過程及維修性過程技術(shù)為依托，確保項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行；四是管理范圍廣，不僅包括了項(xiàng)目本身，還包括了項(xiàng)目的配套設(shè)施和附屬設(shè)施，需要做好全過程管理；五是在管理過程中，應(yīng)該積極運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的集成、共享及反饋管理。
　　PPP項(xiàng)目全壽命周期管理中，各個階段與各個環(huán)節(jié)之間都存在密切的聯(lián)系，互為支持和印證。從項(xiàng)目前期基于對項(xiàng)目的初步認(rèn)知開始，通過內(nèi)部數(shù)據(jù)分析和外部環(huán)境預(yù)測，初步確立PPP項(xiàng)目目標(biāo)、操作流程、運(yùn)行架構(gòu)。而伴隨著項(xiàng)目的逐步展開，信息獲取量也會逐漸增大，需要及時對管理目標(biāo)作出調(diào)整，以確保其能夠與實(shí)際情況相適應(yīng)。另外，PPP項(xiàng)目全壽命周期管理存在信息集成管理特征，其本身強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目管理的相關(guān)理念和方法為支撐，配合大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，可以為全過程動態(tài)管理提供有效的信息基礎(chǔ)，形成專業(yè)信息化平臺[3]，將項(xiàng)目實(shí)施過程中所有環(huán)節(jié)的工作轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌虮皇占�、分析和統(tǒng)計計算的信息，提供給項(xiàng)目參與方使用，以此來促進(jìn)項(xiàng)目價值的提高。在實(shí)際運(yùn)用中，應(yīng)該將具備PPP項(xiàng)目全壽命周期動態(tài)管理的流程、理念和規(guī)則等，通過構(gòu)建項(xiàng)目決策階段開發(fā)管理、項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目管理和項(xiàng)目使用階段設(shè)施管理信息集成管理框架，做好流程再造，以確保PPP項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　　與傳統(tǒng)項(xiàng)目全壽命周期管理相比，PPP項(xiàng)目全壽命周期管理不僅表現(xiàn)出了共性，同時也表現(xiàn)出了自己的個性，這里對其進(jìn)行分別分析[4]。
　　（1）共性：一是生命周期相同，都需要經(jīng)過啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾五個基本流程；二是符合一般規(guī)律，項(xiàng)目啟動階段，風(fēng)險因素多，不確定性好，成功率低，伴隨著項(xiàng)目的實(shí)施，外部因素的影響逐漸減小，項(xiàng)目是否成功主要取決于內(nèi)部管控。
　�。�2）個性：一是啟動時點(diǎn)特殊，PPP項(xiàng)目的全壽命周期管理啟動時點(diǎn)處于識別與甄選階段，啟動內(nèi)容包括了前提調(diào)查、初步實(shí)施方案編制以及可信性分析論證，繼而確定是否在項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式；二是參與方職責(zé)不同，在PPP項(xiàng)目中，管理主體是政府部門和社會組織，兩者是合作伙伴關(guān)系，處于平等地位，有政府部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量與價格的監(jiān)管，同時承擔(dān)法律、政策等風(fēng)險，社會組織則負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等，承擔(dān)這些環(huán)節(jié)可能存在的各種商業(yè)風(fēng)險；三是實(shí)施程序不同，步驟較多，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響項(xiàng)目的順利實(shí)施；四是回報機(jī)制不同，PPP項(xiàng)目全壽命周期管理的一個重點(diǎn)內(nèi)容，是項(xiàng)目回報方式與績效考核支撐下的政府付費(fèi)機(jī)制，依照項(xiàng)目運(yùn)行過程中的收益情況，PPP項(xiàng)目的回報機(jī)制有三種，分別是政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，經(jīng)營管理過程中應(yīng)該充分發(fā)揮社會資本的創(chuàng)新優(yōu)勢，做好必要的績效考核與成本控制，以此來確定政府支出和社會組織的回報[5]。
　　3 PPP項(xiàng)目全壽命周期經(jīng)營管理
　　3.1風(fēng)險管理
　　PPP項(xiàng)目的投資規(guī)模相對較大，合作周期長、技術(shù)要求高，涉及利益主體眾多，合作關(guān)系比較復(fù)雜，在這種情況下，需要做好相應(yīng)的風(fēng)險管理，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制來保證PPP項(xiàng)目風(fēng)險管理的效果。在項(xiàng)目整個壽命周期內(nèi)，需要針對不同階段和不同利益主體，強(qiáng)化風(fēng)險管理，并將其體現(xiàn)在合同條款中，在合同執(zhí)行過程中保持高度重視。在不斷的發(fā)展過程中，PPP項(xiàng)目的數(shù)量持續(xù)增加，可供參考的案例也更加豐富，在這種情況下，相關(guān)部門應(yīng)該利用信息化技術(shù)，建立風(fēng)險源指標(biāo)庫、風(fēng)險分析及評價模型庫等，做好全壽命周期風(fēng)險管理，依照PPP項(xiàng)目本身內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化，充分考慮不確定因素的影響，對新的風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確識別，采取針對性的風(fēng)險應(yīng)對措施，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施[6]。

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