摘 要在新形勢下，國企改革進(jìn)程逐步加快，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對國有企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)管，必須要深入發(fā)揮監(jiān)事會的作用，加大監(jiān)事會的監(jiān)管力度，以提升國有企業(yè)經(jīng)營管理效率。文章圍繞國有企業(yè)監(jiān)事會的設(shè)立形式展開，分析國有企業(yè)監(jiān)事會的監(jiān)管現(xiàn)狀，并探索如何進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會的作用，強(qiáng)化對國有企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)管。
　　關(guān)鍵詞監(jiān)事會；國有企業(yè)；監(jiān)管
　　在國有企業(yè)經(jīng)營管理中，監(jiān)事會是行使監(jiān)督職權(quán)的主體之一，在國有企業(yè)市場化改革中，提高監(jiān)事會的實務(wù)效能，至關(guān)重要。當(dāng)前，為了充分發(fā)揮監(jiān)事會在國企經(jīng)營管理中的監(jiān)管作用，國資委已經(jīng)設(shè)立了三大監(jiān)督局，以便對國有企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)行專門化管理，加快國企市場化改革速度，提高國企經(jīng)營效率。但是，監(jiān)事會管理制度還存在問題，還有待進(jìn)一步完善。
　　一、國企監(jiān)事會設(shè)立形式分析
　　在我國當(dāng)前的國有企業(yè)中，其監(jiān)事會設(shè)立形式主要有兩種，一是外派，二是內(nèi)部設(shè)立。其中，國企監(jiān)事會外派設(shè)立形式主要是指，在國有獨(dú)資企業(yè)中，出資人需要按照國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，在履行自身職責(zé)的同時，委派監(jiān)事組成監(jiān)事會。外派監(jiān)事會是一種國家制度安排，能夠在國家層面上，對國企進(jìn)行有效監(jiān)督，其本質(zhì)是一種出資人監(jiān)督形式。而內(nèi)設(shè)監(jiān)事會，主要是指在《公司法》規(guī)定的國企主體中，包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有資本控股公司以及國有資本參股公司。必須在其內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事會。上述兩種設(shè)立形式的監(jiān)事會都是按照法律法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章的規(guī)定，對高層管理人員和董事會成員的職責(zé)行為以及國企的財務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。兩種形式的監(jiān)事會的區(qū)別主要體現(xiàn)在派出主體和人員上，但在我國的國企中，其監(jiān)事會設(shè)立形式并不是純粹的屬于內(nèi)設(shè)或者是外派，而是兩種形式的結(jié)合體。將內(nèi)設(shè)和外派兩種監(jiān)事會設(shè)立形式結(jié)合起來，發(fā)揮兩者機(jī)制的共同作用，以進(jìn)一步深化對國企的監(jiān)督和管理，提高其運(yùn)營效率。
　　二、國企監(jiān)事會監(jiān)管現(xiàn)狀分析
　�。ㄒ唬┫冗M(jìn)做法分析
　　在新形勢下，國企監(jiān)事會在工作中有一些先進(jìn)做法，是值得認(rèn)可的。為了進(jìn)一步完善監(jiān)事會工作制度，將監(jiān)事會工作落到實處，各層級的國資委都下發(fā)了工作指引，比如重慶市出臺的《重慶市市屬國有重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)事會工作指引（試行）》。基本上各層級的國資委都在國企監(jiān)事會工作指引中規(guī)定了監(jiān)事會各項工作開展的原則、程序以及方法，這極大的促進(jìn)了國企監(jiān)事會工作的規(guī)范化。在政府部門的指引下，國企監(jiān)事會工作開展的手段發(fā)生了系列變化，逐步強(qiáng)化了對國企重大事項重要人事以及重大項目和大規(guī)模資金運(yùn)作的監(jiān)管，對董事會以及高層管理人員的決策行為進(jìn)行了有效監(jiān)管。
　�。ǘ┐嬖诘膯栴}分析
　　在國有企業(yè)中，監(jiān)事會在日常工作中還存在很多的難點(diǎn)和問題，主要體現(xiàn)在兩大方面。一是在國有企業(yè)的經(jīng)營管理中，監(jiān)事會的作用發(fā)揮有限，在部分過其中，監(jiān)事會中的成員基本上是企業(yè)各部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任的。這些人員日常工作事務(wù)較多，崗位職責(zé)工作會花去其大部分的時間和精力，而個體的精力是有限的。因此，其在監(jiān)督檢查方面的投入就會不足，使得監(jiān)事會的作用不能夠得到完全發(fā)揮。二是在信息方面存在不對稱性，在當(dāng)前的國有企業(yè)中，監(jiān)事會在獲取信息時比較被動，所獲取的信息存在滯后性問題。監(jiān)事會在獲取信息方面的態(tài)度，使得其與董事會之間的信息存在不對等問題，進(jìn)而使得其監(jiān)督極其不力。董事會及高層管理人員的行為和企業(yè)財務(wù)的整體運(yùn)行情況，監(jiān)事會不能夠及時得知，監(jiān)管難度加大。
　　三、新形勢下監(jiān)事會對國企經(jīng)營管理的監(jiān)管策略分析
　　（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念
　　在新形勢下，強(qiáng)化監(jiān)事會對國企經(jīng)營管理的監(jiān)管，需要在國有企業(yè)市場化改革中，轉(zhuǎn)變監(jiān)事會的監(jiān)管理念。具體而言，監(jiān)事會要讓自己的監(jiān)督職權(quán)緊跟時代發(fā)展步伐，并服從國企經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，以避免國有資產(chǎn)的流失，讓其始終處于保值增值狀態(tài)。內(nèi)設(shè)監(jiān)事會要在國企經(jīng)營管理中，自覺做好分內(nèi)之事，并轉(zhuǎn)變自己的工作態(tài)度，變被動為主動，積極向上級部門請教，學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)管理念，接收前輩的指導(dǎo)，深入落實監(jiān)管工作。并且，監(jiān)事會成員在開展自己的工作時，不僅要服從發(fā)展理念，還要踐行上級精神與要求，增強(qiáng)監(jiān)事會工作開展的規(guī)范性。在對國企經(jīng)營管理狀況進(jìn)行監(jiān)管時，監(jiān)事會并沒有捷徑可走，能夠吸收和借鑒到的國外經(jīng)驗相對較少。因此，其需要在開展工作的過程中遵循實踐理念，在實踐中探索心得，進(jìn)一步深化并完善對處于市場化改革狀態(tài)下的國企進(jìn)行監(jiān)管，以便為各項決策工作提供信息參考。此外，監(jiān)事會在監(jiān)管過程中，需要找準(zhǔn)自己的定位，明確自身的監(jiān)督工作是服務(wù)于國企發(fā)展的，要自覺將自己放在輔助位置，為國企的持續(xù)健康發(fā)展提供全方位、高品質(zhì)的服務(wù)。
　�。ǘ⿵�(qiáng)化對業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督
　　在國有企業(yè)中，監(jiān)事會的業(yè)務(wù)工作主要有專項和日常監(jiān)督檢查兩種，為了加大監(jiān)事會的監(jiān)管力度，需要監(jiān)事會在日常工作中從兩大類業(yè)務(wù)工作著手。具體而言，監(jiān)事會在開展相應(yīng)的監(jiān)管工作時，首先要對自己提出問題，為什么要開展此項工作，開展此項工作的意義是什么。先在監(jiān)事會內(nèi)部建立一定的認(rèn)知，然后形成統(tǒng)一化的意見，然后再開展相關(guān)工作。在監(jiān)督國企的日常運(yùn)營時，要將工作的重點(diǎn)放在經(jīng)營者、決策者的職責(zé)行為上，看其行為是否符合上級指令要求，是否與國家當(dāng)前的政策相適應(yīng)，與社會發(fā)展大方向是否一致。嚴(yán)格監(jiān)管國企經(jīng)營者的行為，避免其在工作中受到不良社會風(fēng)氣的影響，做出錯誤性決策，給國企帶來不可估量的損失。在對專項業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管時，需要將重點(diǎn)放在國企的財務(wù)上，強(qiáng)化對國企財務(wù)部門的監(jiān)管，保證國企在市場化改革時期，其財務(wù)處于規(guī)范化狀態(tài)，保證財務(wù)的運(yùn)營秩序良好。在新形勢下，強(qiáng)化監(jiān)事會相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，能夠直接提升監(jiān)事會的監(jiān)管效率，進(jìn)一步強(qiáng)化對國企的監(jiān)管，提升國企的經(jīng)營管理水平。
　　（三）強(qiáng)化對監(jiān)事會權(quán)力的監(jiān)管
　　眾所周知，權(quán)力如果沒有得到有效的監(jiān)管，便很容易滋生腐敗，缺乏制度約束的權(quán)利容易謀私，容易出現(xiàn)問題。在新形勢下，為了進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)管力量，增強(qiáng)監(jiān)管效果，進(jìn)一步規(guī)范國企的經(jīng)營發(fā)展方式，必須要對監(jiān)事會的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管，將監(jiān)事會的權(quán)力約束在制度框架內(nèi)，讓其規(guī)范的運(yùn)作。在國有企業(yè)改革發(fā)展新時期，各地方都出臺了與監(jiān)事會相關(guān)的工作制度，并將這些制度深化應(yīng)用在了國有企業(yè)中。監(jiān)事會在開展自己的工作時，需要參照國家政府部門出臺的政策法規(guī)，需要在實際的工作中找到自己的不足，強(qiáng)化自身建設(shè)，完善與自身相關(guān)的制度，比如，監(jiān)事會權(quán)力約束機(jī)制。在國企中，監(jiān)事會開展監(jiān)管工作要遵循規(guī)范化的制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度行事，并增強(qiáng)自身工作的透明化，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查工作程序，讓國企中的監(jiān)督管理工作運(yùn)行在陽光下，以強(qiáng)化對監(jiān)事會權(quán)力行使過程的監(jiān)督。此外，在規(guī)范監(jiān)事會權(quán)力運(yùn)行的同時，還要進(jìn)一步豐富其工作方法，在監(jiān)管過程中引入現(xiàn)代化管理方法，比如信息技術(shù)和智能化設(shè)備，增強(qiáng)信息獲取的及時性和完整性。并且現(xiàn)代化的監(jiān)管方法既可以應(yīng)用在對國企的監(jiān)管中，也可以應(yīng)用在對監(jiān)事會自身權(quán)力的監(jiān)管中，用現(xiàn)代化的監(jiān)管方法來提高對國企經(jīng)營管理的監(jiān)管效果，并進(jìn)一步完善監(jiān)事會自身的監(jiān)管體系。
　　（四）加大對國企風(fēng)險的控制與防范
　　在國有企業(yè)的經(jīng)營管理中，其也面臨著一定的風(fēng)險，監(jiān)事會在監(jiān)管過程中，也需要加大對國企經(jīng)營風(fēng)險的控制與防范力度。在新形勢下，監(jiān)事會需要在監(jiān)管工作中，將風(fēng)險管理理念融入到業(yè)務(wù)監(jiān)管流程中，并給予重點(diǎn)業(yè)務(wù)以更多的監(jiān)管投注力。在國企經(jīng)營管理中，其核心業(yè)務(wù)主要有財務(wù)、資產(chǎn)、招標(biāo)以及投融資等的管理，在對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管時，首先要進(jìn)行系統(tǒng)化分析，弄清楚業(yè)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)，把握住監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)，以便在監(jiān)管的過程中把控住風(fēng)險，做好風(fēng)險防控工作。其次，監(jiān)事會在監(jiān)管中，還要利用全方位的監(jiān)管，分析國有企業(yè)在發(fā)展中可能存在的風(fēng)險和潛在的隱患，并依據(jù)預(yù)測提前制定相應(yīng)的預(yù)防措施，加大對風(fēng)險的防控力度。此外，在監(jiān)事會監(jiān)管中，要進(jìn)一步整合監(jiān)督資源。在新形勢下，要想進(jìn)一步強(qiáng)化對國企的監(jiān)管，需要監(jiān)事會整合已有的監(jiān)管資源，并深化監(jiān)事會與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門之間的合作，豐富監(jiān)管主體和監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)監(jiān)事會監(jiān)管工作的多元化開展。
　　四、結(jié)束語
　　在新形勢下，國有企業(yè)改革正在如火如荼的進(jìn)行，監(jiān)事會在這之中承擔(dān)的責(zé)任越來越大。要想全面發(fā)揮監(jiān)事會的作用，首先需要明確監(jiān)事會的設(shè)立方式，了解其現(xiàn)狀，明確其不足。然后再針對既存問題，采取有效性策略，進(jìn)一步完善監(jiān)事會的監(jiān)管工作，加快國有企業(yè)改革進(jìn)程。
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