[摘要]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對高度依賴出口導(dǎo)向型企業(yè)、物業(yè)租賃收入為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式帶來挑戰(zhàn)。本文分析東莞的經(jīng)營管理經(jīng)驗與問題分析，提出應(yīng)推進(jìn)改革，提升物業(yè)管理水平，創(chuàng)新多元化經(jīng)營，推進(jìn)村級預(yù)算約束費(fèi)用開支和制定制度控制福利支出規(guī)模，釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 財務(wù)分析 經(jīng)營問題 發(fā)展策略
　　[作者簡介]郭方方（1982-），女，湖北隨州人，注冊會計師，東莞理工學(xué)院工商管理學(xué)院講師，研究方向：財務(wù)管理與審計。
　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的經(jīng)驗總結(jié)
　　至2014年底，東莞市村、組兩級集體總資產(chǎn)量和凈資產(chǎn)總量分別達(dá)到1375.90億元和1132.98億元，分別較2013年增長4.50%和6.86%。村組兩級集體總資產(chǎn)約占廣東省同級資產(chǎn)的1/3（不含深圳市），占全國的10%。2014年東莞市村、組兩級實現(xiàn)經(jīng)營總收入171.47億元，純收入達(dá)103.80億，分別較上年增長5 21%和10.60%。純收入首次跨越百億門檻，并保持兩位數(shù)增長。2014年，全市32個鎮(zhèn)區(qū)中，經(jīng)營總收入和純收入均增加的鎮(zhèn)區(qū)有30個，占比達(dá)93.75%。村、組兩級經(jīng)營總收入約占全市公共可支配財力的1/3。
　�。ㄒ唬┩七M(jìn)增資減債工作，保障集體經(jīng)濟(jì)利益
　　東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)一直以來致力于增資減債工作，包括降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高應(yīng)收賬款的回款率等措施，已實現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債率年續(xù)多年下降的顯著成效，2013年和2014年更是完成負(fù)債減壓3%的減債目標(biāo)。至2014年底，東莞集體資產(chǎn)的整體負(fù)債率已經(jīng)下降至17.66%，同比下降1.81個百分點(diǎn)，降幅為2000年以來最大；經(jīng)營性收人的回款率已提高到80.9%。收不抵支經(jīng)聯(lián)社個數(shù)從2011年的329個下降至2014年的182個，占經(jīng)聯(lián)社的比重從59.17%下降至32.73%。
　�。ǘ�）鼓勵多元化經(jīng)營，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力
　　自2008年金融危機(jī)對東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)之后，東莞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門開始積極謀求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化經(jīng)營之道。非出租收入如直接經(jīng)營收入、存款理財收入和投資收益逐年增加，且占總收入的比重穩(wěn)步增長。東莞市政府在2012年極大鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資于供水、燃?xì)�、環(huán)保、高速公路等東莞市政建設(shè)項目，東莞信托公司也嘗試為農(nóng)村集體資產(chǎn)提供具有長期投資收益的基礎(chǔ)設(shè)施項目平臺，推動?xùn)|莞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快向投資型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。自2012年全市村組集體經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)收支盈余以來，2014年收支盈余達(dá)17.5億元，較上年增加6.3億元，增長56.4%。全市收不抵支經(jīng)聯(lián)社由230個下降到182個，減少48個，減幅20.87%，實現(xiàn)三年連降。
　　（三）深化“兩個”平臺建設(shè)，確保三資安全
　　為保證農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公開、公平、公正，2013年來東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制定了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)方案》，通過平臺的軟硬件功能建設(shè)，提升系統(tǒng)的監(jiān)管效能。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的商鋪、廠房均可通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺發(fā)布信息招租，既方便租賃信息的發(fā)布，提高招租效率；又引人競爭機(jī)制，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺主要用于監(jiān)管農(nóng)村的固定資產(chǎn)和土地、集體經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)及各村組社區(qū)的工作人員，同時便于各村組、社區(qū)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的三資安全。
　　（四）注重各項制度建設(shè)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)行為
　　2012年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)管理的若干意見》等文件，提出“嚴(yán)控村（社區(qū)）和組股東分紅”、“強(qiáng)化對農(nóng)村（社區(qū)）超額分紅的管理”要求，并制定了股東分紅管理意見，規(guī)范了集體經(jīng)濟(jì)分紅；2013年和2014年分別制定了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》和《東莞農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》，規(guī)范東莞集體資產(chǎn)交易和管理；2014年制定了《關(guān)于全面深化農(nóng)村管理體制改革的若干意見》和《東莞市違反農(nóng)村集體管理行為責(zé)任追究辦法》，深化農(nóng)村管理體制改革的同時，對違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行追究。多管齊下，共同規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行為。
　　二、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理存在的問題
　　一是政村合一，重視風(fēng)險管理忽視經(jīng)營效益。2012～2014年，東莞集體資產(chǎn)的整體負(fù)債率三年連續(xù)下降，至2014年底已降至17.66%，處于較低的水平，債務(wù)負(fù)擔(dān)的逐步下降并不能解決資產(chǎn)經(jīng)營效率低下的問題。盡管東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體收益率呈上升趨勢，但就絕對值來看并不高，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地等諸多自然資源并未入賬，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實際收益率水平甚至更低。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理面臨兩難問題，一邊是經(jīng)營收益的低水平，一邊是低負(fù)債管理要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織管理者即村委會成員承擔(dān)著雙重職能，一方面要從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理，另一方面又要承擔(dān)行政職務(wù)，導(dǎo)致不能按市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營管理。
　　二是表決機(jī)制限制，多元化經(jīng)營發(fā)展難。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體對物業(yè)出租收入的依賴超過70%，非出租類收入的總體比重僅26.91%，全市仍有300個村出租收入比重超過75%，占54.0%。盡管存款理財和投資收益收入占比呈逐年上升趨勢，但仍不足20%。物業(yè)租賃經(jīng)過多年的發(fā)展，租金上漲空間有限，而物業(yè)管理費(fèi)用包括人工費(fèi)用上漲較多，考慮到通貨膨脹的因素，收益率實際呈下滑趨勢。東莞部分村鎮(zhèn)長期以來存在高額銀行存款，大量的資金由于找不到安全的投資渠道而無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項目投資需要經(jīng)過股東代表大會討論通過，這一表決機(jī)制限制了部分收益不錯但存在風(fēng)險的項目通過表決，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的項目投資存在較大的局限性。另一方面，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理者能力的限制也喪失了部分投資機(jī)會。
　　三是物業(yè)管理水平低，物業(yè)收益增長潛力有限。東莞早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以大量建造廠房、土地轉(zhuǎn)讓為主，消耗了大量的土地資源，導(dǎo)致剩余土地資源有限，分布較分散，難以集中使用。這種粗放式的經(jīng)營難以激發(fā)土地資源的潛力，發(fā)揮土地資源的稀缺性優(yōu)勢。物業(yè)出租單價并無顯著提升，而土地的價值在十年中卻有數(shù)倍甚至數(shù)十倍的增加。2012～2014年東莞集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)租賃收入的平均增長率僅為5.69%，考慮通貨膨脹的因素，租金水平實際處于停滯不前的狀態(tài)。由于物業(yè)出租收入長期以來是東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源，但隨著全球經(jīng)濟(jì)的日漸低迷，企業(yè)經(jīng)營成本的日益上漲，廠商外遷和轉(zhuǎn)移的力度逐漸加大，廠房出租的可持續(xù)性遭到挑戰(zhàn)。另一方面，隨著電商的發(fā)展，商鋪的租賃受到?jīng)_擊，導(dǎo)致物業(yè)收入穩(wěn)定性大幅下降。同時隨著物業(yè)租賃時間的推移，物業(yè)的維護(hù)成本逐漸增加，導(dǎo)致物業(yè)管理的收益逐年下降。

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