農(nóng)墾是吉林省農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)墾的任務(wù)依然是保障國家糧食安全，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持集約化、集團(tuán)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)，建設(shè)國家大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造國際大糧商，發(fā)揮出農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的優(yōu)勢。
　　體制創(chuàng)新——墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化，剝離企業(yè)社會(huì)職能
　　吉林農(nóng)墾經(jīng)過多年管理體制改革，現(xiàn)今屬于行業(yè)指導(dǎo)型的行政管理體制，規(guī)模較小，管理體制面臨很多矛盾和問題，許多深層次問題還未得以解決。
　　1.農(nóng)墾體制不清。農(nóng)墾行業(yè)是特定歷史時(shí)期形成的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多遺留問題逐步暴露出來。農(nóng)場從生產(chǎn)方式上看相同于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村，不同于工業(yè)企業(yè)，從管理角度上看相同于工業(yè)企業(yè)又不同于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），農(nóng)場場部似政似企，又不是一級(jí)政府，政府與墾區(qū)雙管，權(quán)責(zé)不清，企業(yè)管理體制模糊、不順；在落實(shí)社會(huì)保障等政策時(shí)，很難與城里產(chǎn)業(yè)工人相同對待，國家給工業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策享受不到，給農(nóng)村優(yōu)惠政策也享受不到；企業(yè)核心資產(chǎn)，即國有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，屬性不清晰，承包關(guān)系不明確，職工子女（非職工）與職工同價(jià)承包土地，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。
　　2.市場主體活力不強(qiáng)。農(nóng)場各自為政，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，難以發(fā)揮經(jīng)營主體作用。吉林農(nóng)墾分布在全省多個(gè)縣（區(qū)），導(dǎo)致場與場之間各自獨(dú)立經(jīng)營，規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。行政管理企業(yè)的弊端沒有根本消除，管理僵化。多數(shù)企業(yè)按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理體制、管理機(jī)制、管理辦法運(yùn)行，企業(yè)本身的行政化傾向沒有根本扭轉(zhuǎn)。
　　3.社會(huì)事業(yè)發(fā)展權(quán)責(zé)不明。吉林省農(nóng)墾企業(yè)管理體制經(jīng)多次變動(dòng)，表面上多部門管理，而實(shí)際上很少有哪個(gè)部門真正幫助解決實(shí)際問題，形成了誰都管，又誰都不管的局面。特別是涉及財(cái)政撥款、計(jì)劃項(xiàng)目投資、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路、水資源利用等公益性事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等具體問題時(shí)，享受不到應(yīng)該得到的政策支持；企業(yè)辦社會(huì)問題突出，負(fù)擔(dān)沉重。
　　4.企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，發(fā)展后勁不足。企業(yè)收入的85%來自非經(jīng)營收入，而是國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，且轉(zhuǎn)移支付自2005年確定的標(biāo)準(zhǔn)至今未作調(diào)整，轉(zhuǎn)移支付過低，難以滿足企業(yè)發(fā)展需要。國有經(jīng)濟(jì)受行政干預(yù)過大，市場主體意識(shí)淡薄，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有實(shí)質(zhì)性突破。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，多數(shù)企業(yè)長期虧損，發(fā)展后勁不足。
　　5.用人機(jī)制不活。農(nóng)墾企業(yè)在很大程度上是自我封閉的小系統(tǒng)，部分企業(yè)還沒有引入競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。不僅系統(tǒng)內(nèi)人員出不來，外面人才也難以吸納。
　　面對發(fā)展新常態(tài)，吉林農(nóng)墾管理體制未來的發(fā)展方向是集團(tuán)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化，提高組織化程度，推動(dòng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展。組建農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，在確保農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子和人員編制情況下，把現(xiàn)在的墾區(qū)進(jìn)行公司集團(tuán)化改革，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，以此激發(fā)活力、創(chuàng)新發(fā)展。集團(tuán)化是農(nóng)墾發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，適應(yīng)市場競爭的必然選擇。當(dāng)前，吉林農(nóng)墾企業(yè)大而全和小而分散的組織結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要積極打造產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)，有效整合資源，降低生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本，獲得較高的規(guī)模效益，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。首先，要實(shí)施農(nóng)場公司化改造，農(nóng)場公司化改造是墾區(qū)集團(tuán)化的微觀基礎(chǔ)。沒有農(nóng)場行政化色彩的消除，沒有農(nóng)場真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營，就沒有墾區(qū)的真正集團(tuán)化。其次，國有農(nóng)場社會(huì)職能改革的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)功能的提升。改革國有農(nóng)場社會(huì)職能，絕對不僅僅是社會(huì)職能屬地化以及屬地化以后經(jīng)費(fèi)何來，這只是“瘦身”的辦法，更重要的是要“強(qiáng)身”。“強(qiáng)身健體”，就是要增強(qiáng)農(nóng)場經(jīng)營能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。最后，生產(chǎn)要素配置的載體是經(jīng)營主體。無論是開展資本運(yùn)作，推行土地資產(chǎn)化、資本化，還是建立新型用工制度，都需要由經(jīng)營主體來自主實(shí)現(xiàn)。人財(cái)物這些要素要盤活，必須要有農(nóng)場這個(gè)經(jīng)營主體。經(jīng)營是農(nóng)墾改革發(fā)展的永恒主題，無論是集團(tuán)化墾區(qū)還是非集團(tuán)化墾區(qū)，都需要高水平地經(jīng)營農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)墾的民生欠賬和歷史遺留問題，治本之策是建立完善的經(jīng)營體系，提高發(fā)展的整體質(zhì)量和規(guī)模效益。
　　調(diào)整農(nóng)場經(jīng)營管理格局，明確農(nóng)場的職能定位。農(nóng)場不再是原來意義上的國有農(nóng)場，也不能再保留原來各自為政的經(jīng)營管理模式，要成為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)內(nèi)部的實(shí)業(yè)公司，其職能也要相應(yīng)調(diào)整。要根據(jù)企業(yè)需要合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，科學(xué)實(shí)行職工身份置換，實(shí)行勞動(dòng)力重組，激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，引進(jìn)內(nèi)部競爭機(jī)制，改革用工制度，按照“身份必須置換，成本必須降低，穩(wěn)定必須確�！钡囊�，激活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和職工積極性，既要保持穩(wěn)定，又要充滿活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，走產(chǎn)業(yè)化之路。產(chǎn)業(yè)化是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能充分發(fā)揮農(nóng)墾生產(chǎn)規(guī)模大、組織化程度高的優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，同時(shí)通過企業(yè)帶動(dòng)地方分散農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民增收。要在墾區(qū)內(nèi)選擇基礎(chǔ)好的農(nóng)場重點(diǎn)發(fā)展，整合區(qū)域資源，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要充分對東部山區(qū)的人參產(chǎn)業(yè)、中部平原地區(qū)的水稻、玉米產(chǎn)業(yè)、西部地區(qū)的畜牧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，打造專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域格局。
　　分離企業(yè)辦社會(huì)職能。政府應(yīng)按照中央要求，盡快剝離農(nóng)場的社會(huì)職能，改變吉林農(nóng)墾政企合一、政社合一的管理體制，實(shí)現(xiàn)所屬地行政管理系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)分離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾的社會(huì)性職能交給地方政府的分離。已經(jīng)分離的教育和衛(wèi)生，要繼續(xù)鞏固成果；尚未分享的環(huán)保、安全等社會(huì)管理職能，要通過政府購買服務(wù)的方式，逐步分離；設(shè)立居民社區(qū)管理社會(huì)事務(wù)，使社區(qū)真正發(fā)揮承擔(dān)企業(yè)社會(huì)事務(wù)的作用，使企業(yè)從繁雜的社會(huì)事務(wù)中解脫出來，專注改革發(fā)展，回歸企業(yè)經(jīng)營管理屬性。
　　積極化解企業(yè)辦社會(huì)債務(wù)。對各農(nóng)牧場的債務(wù)進(jìn)行清理，分析債務(wù)形成的原因，分類列出清單，協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門組成工作組進(jìn)行嚴(yán)格審核。對根據(jù)政策規(guī)定屬于政府應(yīng)當(dāng)償還的債務(wù)，納入政府統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不能核銷的呆壞賬留到原農(nóng)牧場，以此保證公司輕裝上陣，專注發(fā)展。

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