[摘要]我國組織人事管理制度存在的缺陷，是引起地方政府財政風險，加劇財政困境的主要原因。在此，對其引起地方政府財政困境進行淺析，并從完善我國組織人事管理制度，防范地方財政風險，促進地方解困的角度進行了對策探討。為從源頭防范財政風險，有效緩解地方財政困境提供實踐依據(jù)。
　　[關鍵詞]組織人事制度；地方政府；財政風險；財政困難；對策
　　[中圖分類號]F812.7　[文獻標識碼]A　[文章編號]1009-9646(2009)06-0031-02
　　
　　我國組織人事管理制度存在的缺陷，是導致地方財政資源弱化，財政供養(yǎng)人口膨脹，財政收支矛盾尖銳，政治經濟腐敗等行為的禍首，致使地方財政困境不斷惡化，地方基層組織運轉舉步維艱。筆者針對此問題，從防范地方政府財政風險，加速緩解地方財政困境的角度，提出了完善我國組織人事管理制度建設，以法律制度強大的威懾力，凈化地方政治經濟環(huán)境，為地方財政減壓解困保駕護航。
　　
　　一、地方政府財政風險受我國組織人事管理制度缺陷的影響
　　
　　我國的現(xiàn)實國情和制度環(huán)境，決定地方政府官員的任命、升遷完全掌握在上級政府手中，不受地方納稅人及廣大民眾的意愿約束。必然導致在決策時只對上級負責，而對本級甚至下級極不負責的行為。
　　一是進入制度不合理，財政供養(yǎng)人口膨脹，加劇了地方財政負擔。近年在機構改革和政府職能轉變方面，雖取得了一定的成效，但財政供養(yǎng)人員膨脹之勢，仍沒有得到有效遏制。由于在小區(qū)域(地、市、縣)、小范圍(單位部門)內，存在黨政領導個人說了算，必然出現(xiàn)“一人當官、雞犬升天”的群錄效應，不僅財政供養(yǎng)人員迅速增長，而且事業(yè)單位自收自支人員和其他臨時人員也迅速膨脹，地方財政風險不斷加劇，為今后轉正而增加地方財政供養(yǎng)人口加劇地方財政負擔埋下了禍根。
　　二是黨政領導干部業(yè)績考核評價制度不合理，弱化了地方財政資源。我國各級政府黨政領導干部的業(yè)績考核評價，主要取決上級政府及組織部門，而不是同級權力機關，也不取決該轄區(qū)內公眾的意愿和要求。那么，下級黨政領導無論在個人政治生命，還是在財政資源上都有求于上級，于是出于追求自身利益最大化的考慮，不顧地方自身財力，勞民傷財大搞項目建設追求所謂的“政績”。同時在與上級政府爭奪地方財政資源時，始終處于被動與弱勢地位，不可能理直氣壯棄個人政治前途于不顧，而是順從上級意愿，弱化地方財政資源。
　　三是干部選拔制度不合理，導致人事腐敗、職務消費盛行，加劇了地方財政困境。由于我國自下而上的各級黨政領導干部都是由上級直接任命，必然導致上下級關系非同一般，或通過不正當關系獲取職務。為保持現(xiàn)職甚至獲取更高的職務，利用職權之便進行公費旅游、公款行賄、公款賭博請客送禮拉幫接派等違反財經紀律的惡行，千方百計迎逢上級，融洽平級關系，于是在小區(qū)域、小范圍內，出現(xiàn)越“病”越提拔，甚至越有個人前途的不良干部提拔惡習。視國家法律法規(guī)和自身財力于不顧，助長人事腐敗和職務消費之風，催生政治經濟腐敗，使地方基層組織運轉舉步維艱，地方政府財政困境不斷加劇。
　　四是監(jiān)督力度弱化，處罰重心偏離，地方財政風險危機重重。我國組織人事管理制度存在的缺陷，在現(xiàn)實中因進人用人引起公款賭博、請客送禮、公費旅游、公款行賄、公款裝修私房、裝修豪華辦公室、虛開發(fā)票套取公款、違規(guī)配套小車和通信工具，甚至頻繁調換小車等違法違紀行為時有發(fā)生。在監(jiān)督過程中和對違法違紀行為處罰力度方面，因受地方黨政領導干部之間錯綜復雜的人脈關系的影響，處罰重心發(fā)生嚴重偏離，將重心轉嫁到對單位部門的責任追究和處罰力度上，而忽略對直接責任人的責任追究。致使直接責任人因違法違紀行為沒有受到應有的懲罰，于是搞權力的短期行為，追求自身利益的最大化，盲目上項目負債搞建設，以及勞民傷財搞“政績工程”和“形象工程”，同時也助長了他們的貪婪之心不斷借機斂財，致使單位部門甚至整個地區(qū)財政困境進一步惡化，財政風險危機重重。
　　
　　二、完善我國組織人事管理制度防范地方政府財政風險
　　
　　一是嚴把進人關，推行“省級代錄、代管制”。為防范財政供養(yǎng)人口迅速膨脹，緩解地方剛性支出壓力，省級以下各級政府部門招錄人員時，建議由省級組織人事部門按照錄用人員的規(guī)定，實行全省統(tǒng)一命題、參加省城統(tǒng)一招考，體現(xiàn)“公開、公正、公平、選優(yōu)”的錄用原則，推行“省級代錄、代管制”。杜絕在小區(qū)域、小范圍內因黨政領導個人因素的影響，引起“一人當官、雞犬升天”不良群錄之惡習。
　　二是改進領導干部業(yè)績考核評價制度。取消上級下達的不合理、不科學的考核指標，結合各地實際情況，對各地區(qū)以及地區(qū)內部不同區(qū)域不同部門，進行分別設計較為合理、科學的績效考核指標。建立以防范財政風險促進地方解困為重心一系列的，能夠指標化的領導干部責任評議和追蹤問責制度。
　　三是完善領導干部選拔升遷制度。嚴肅選拔紀律，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于對違反(條例)行為的處理決定》和《干部考察工作規(guī)范》以及各省《關于防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風的若干規(guī)定》等有關規(guī)定。加大監(jiān)督力度，為防范不正常提拔升遷的出現(xiàn)，尤其是領導干部選拔任用身邊的人員，通過發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計和媒體以及社會公眾的監(jiān)督作用，加大選人用人工作的監(jiān)督力度。推行責任連帶追究制，在明確干部推選及考察責任的基礎上，實行用人失察失誤追究制，強化責任連帶追究。有效防范在小區(qū)域、小范圍內，出現(xiàn)越“病”越提拔，甚至“一人當官、雞犬升天”的群拔不良風氣，從源頭防范人事腐敗，剎住職務消費之風，促進地方財政困境的緩解。
　　四是加強黨政領導任期經濟責任審計監(jiān)督力度。對黨政領導干部任期內，所在單位部門的財政、財務收支情況、預算執(zhí)行情況、項目投資決策情況、赤字負債增減情況、財政供養(yǎng)人口增減幅度、用人失察失誤情況以及廉政建設等進行審計�？词欠窀銠嗔Χ唐谛袨�，收送現(xiàn)金、有價證券，公款請客送禮、打牌賭博、炒股投資、裝修私房、操辦婚喪喜慶事宜、公款行賄跑官要官、公費旅游、虛開發(fā)票套取公款，以及為自己裝修豪華辦公室、違規(guī)配套小車、通信工具、頻繁調換小車等違法違律行為，加強黨政領導任期經濟責任審計，看是否搞權力短期行為，有無違反財經紀律和廉政紀律，增強其法紀意思、責任意思和管理意思，強化領導干部權利的制約和監(jiān)督力度，促進依法理財、依法行政。
　　五是轉移處罰重心，加大懲罰力度。在現(xiàn)實工作中，比較重審計過程和審計結論，輕對審計處罰和責任追究，尤其是對引起違法違紀行為產生的直接責任黨政領導。由于在違法違紀中傾向于處罰單位部門，而直接責任人因違法違紀行為很少受到應有的懲罰，于是助長了他們的貪念之心。建議在審計監(jiān)督中對發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，嚴格按照黨紀國法進行嚴懲，重心放在對黨政領導干部的責任追究和懲罰力度上，通過多樹“黨政主要領導”典型，加大對因投資決策失誤引起地方及部門單位赤字負債劇增的、因人事腐敗引起財政供養(yǎng)人口增幅過快的、因職務消費引起經濟政治腐敗的、因用人失察失誤引起重大損失等懲罰力度，借助法律制度的強大威懾力，遏制腐敗蔓延，凈化地方政治經濟環(huán)境，為地方財政減壓解困保駕護航。

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