摘要：文章介紹了英國高等教育財政撥款多元化和政府影響力不斷削弱的變革趨勢，繼而從理論和實踐兩個層面探索了這一變革的原因。從實踐層面看，全球競爭的壓力和高等教育規(guī)模的擴大使高等教育財政面臨挑戰(zhàn)和困境；從理論層面看，根據三角螺旋模型，在滿足更廣泛的經濟和社會需求的背景下，對高等教育的目的和價值應有新的理解。文章接下來從國際比較的觀點闡述了2008年金融危機對英國高等教育投資的影響，在此基礎上討論了英國政府和大學的對策及未來的戰(zhàn)略重點策略。
　　關鍵詞：英國；高等教育；投資；政府；大學
　　中圖分類號：G649.1　文獻標識碼：A　文章編號：1672－0059(2012)02－0087－05
　　一、引言
　　1997年高等教育《迪亞令評論》是英國大學撥款政策的分水嶺。其93條改革建議綜合清單包含了擴大高等教育規(guī)模、提高入學率、收取學費、構建質量框架、建立高等教育質量保障局、促進高等教育關注未來就業(yè)需求等建議。該評論引發(fā)了對高等教育目的和作用的全國大討論，也引出了進一步的研究報告，如2003年《拉姆伯特報告》特別強調應采取措施加強大學與企業(yè)的聯系，以促進經濟增長和有效地服務于畢業(yè)生就業(yè)�！兜蟻喠钤u論》和《拉姆伯特報告》中的許多改革要點在《2003年政府白皮書》中體現出來，隨后在2004年的《高等教育法令》中得以實施。
　　他們將改革指向高等教育，因為他們持有一種實際的觀念：國家通過公共稅收資助高等教育，高等教育投資效益應最大化。廣義上看，這一觀念是合理的，大學對社會和經濟的貢獻通過個人和社會對公共投資的回報率來衡量。根據人力資本理論原則和人們對社會事務參與面的擴大，大學生規(guī)模相應大幅增長。從現實角度來看，學術界和工商界的關系不斷加強，增加了大學額外的、多樣化的收入來源，也刺激了高校創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動，并減輕了公辦高校對政府資助的依賴性。這一實用主義觀念得到了大學與政府、企業(yè)關系的觀念變化支撐，大學具有如下特點：
　　1、大學本科教學培養(yǎng)學生解決問題、產生創(chuàng)新觀點、增強對變革的適應性的寬泛技能；研究生教育的重點是創(chuàng)造知識、轉化知識，所有這些能力都應適應實際工作和經濟發(fā)展的需求。
　　2、大學研究成果應強調商業(yè)價值，推動知識經濟的發(fā)展，產生更多的公司和高技術工作崗位。
　　3、大學提供咨詢、繼續(xù)職業(yè)教育和終身學習，通過有效的知識轉換，滿足社區(qū)的、區(qū)域的和全球的需求，滿足來自地方事務、職業(yè)團體、國際參與者和國家政府的利益相關者和選民的需求。
　　大學功能和目的的這種轉變即大學的“第三使命”。
　　二、第三使命：理論與實踐
　　“第三使命”明顯區(qū)別于“第一、二使命”(教學、研究)，它強調大學活動與外部社會和經濟環(huán)境的直接聯系。三邊螺旋模式反映了大學、企業(yè)和政府聯系的實質，具有三種使命的大學在這三邊關系中處于中心地位，大學也即企業(yè)型大學。
　　當然，大學與企業(yè)和政府的關系不一定專門指創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，如前蘇聯的中央集權模式、西方民主國家的松散模式，這三者是獨立運行的，它們的合作是隨意的、松散的，而不是系統(tǒng)的、有機的。相反，三邊螺旋模式是多種利益和部門工作領域的有機整合，有三方網絡、類似科學園區(qū)的合成組織和基于相互合作的連鎖公司等。
　　三邊螺旋模式有力地改變了人們的觀念。隨著大眾對大學主要作用即扮演知識創(chuàng)造和知識運用的戰(zhàn)略性角色的認識的增長，對大學戰(zhàn)略和影響力量化標準的實驗性研究也在不斷取得進展。這一過程中，顯著的變化是知識的資本化和商業(yè)化。在對第三使命的分析中，格爾布蘭森和斯立普撒特對商業(yè)化和企業(yè)活動作了區(qū)別。他們認為，前者是用戶導向的商業(yè)化，即通過簽訂合同、提供咨詢和相互合作等方式的較為傳統(tǒng)的模式；后者是科學導向的商業(yè)化，通過專利、認證、開辦大學公司，使大學的發(fā)明、創(chuàng)新和知識創(chuàng)造產業(yè)化。新實驗研究運用定量分析對國家政策和辦學機構進行深層分析，有助于我們了解和理解第三使命的進程。對大學、企業(yè)和政府關系新模式的調研也成了全球現象，這進一步加深了對不同國家(如歐洲、英國、中國、東南亞和一些發(fā)展中國家等)背景和文化的理解。
　　經合組織國家的實踐研究表明，大學正成功地執(zhí)行其第三使命，并對國家和全球的經濟產生重大影響。2003年《薩皮爾報告》強調急需加大對高等教育和研發(fā)的投入以促進歐盟經濟向創(chuàng)新型經濟轉型，2001年巴珊尼尼和斯加佩特㈣也證明了高等教育對人力資本增長和研發(fā)活動的重大貢獻是經合組織國家經濟增長的主要驅動力。大學第三使命主要有以下幾種運作方式：
　　1、大學研究(如在生物、醫(yī)療和藥物學領域的研究)有用知識的份額增加。
　　2、大學有熟練技能的畢業(yè)生和研究人員加入工業(yè)領域。
　　3、大學向公、私立組織專業(yè)人士提供咨詢和繼續(xù)職業(yè)發(fā)展教育。
　　4、大學創(chuàng)造新科技手段和方法，包括創(chuàng)造新設備、新實驗室和新技能等。
　　5、隨著網絡的發(fā)展和社會互動的滲透，企業(yè)研究人員也參與大學公共資助研究項目。
　　6、通過大學咨詢和合作研究，工商業(yè)界解決問題的能力得以提升。
　　7、大學通過創(chuàng)新和知識的商業(yè)化如開辦連鎖公司等對經濟發(fā)展作出直接貢獻。
　　經濟學研究也表明，基礎研究有投資回報率，但是計算較困難，因為收益很難量化。然而，對大學的深入研究以及對大學周邊地區(qū)經濟活動的區(qū)域性研究，可以分析出大學的創(chuàng)新、合作、知識轉換如何促進周邊地區(qū)的經濟發(fā)展并為它們帶來大范圍的益處�？茖W的研究證明，2007－2008年高等教育對英國經濟的全面影響可以用四個關鍵數字體現出來：高等教育總產值592.5億英鎊，對國民生產總值(GDP)貢獻值334.1億英鎊，高等教育出口盈利53億英鎊，提供就業(yè)崗位66.8萬個。
　　三、對高等教育撥款與投資趨勢的思考
　　盡管高等教育對知識經濟有重要的作用，但20世紀90年代學生規(guī)模迅速增長，而公共撥款未能跟上其步伐，如學生的入學率從1989的16％增長到2005年的43％，生均的實際撥款下降了40％。大學的一些新收入來源，如1998年開始的9個地區(qū)發(fā)展署(RAD)年均20多億的預算為大學提供了額外資助。大學還可以競爭高等教育創(chuàng)新基金的經費，該基金從2001年開始資助大學與公私立組織之間的知識交流活動。大學更重要的收入來源是學費，2006年大學開始收取學費，最初限制在3000英鎊。
　　2010年《布朗尼報告》建議，鑒于2011－2012年高等教育創(chuàng)新基金預算是1.5億英鎊，學費最高應上漲至9000英鎊。然而，受2008年金融危機的影響，政府面臨減少公共支出的壓力。2011年商業(yè)、創(chuàng)新和技能部最新政府白皮書中關注的是學生的需求而不是整個高等教育系統(tǒng)。因此，大學需要采取措施適應學生和雇主的需求，為提高高等教育入學率擴招2萬名大學生，高等教育機構(含私立學校和繼續(xù)教育學院)可收取年均低于7500英鎊的學費。然而教學撥款卻

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