摘要：中外合作辦學(xué)，作為中國教育事業(yè)的組成部分，自上世紀(jì)70年代末出現(xiàn)以來，在國際、國內(nèi)兩個(gè)環(huán)境的政治、經(jīng)濟(jì)、文化多重因素的作用下，在政府、合作辦學(xué)主體、教育消費(fèi)者三個(gè)層面動(dòng)因的推動(dòng)下，于高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域得到迅速發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué);背景;動(dòng)因
　　中圖分類號：G640     文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A     文章編號：1674-9324（2019）13-0070-03
　　 萌芽于上世紀(jì)70年代末的“中外合作辦學(xué)”，是伴隨我國對外開放的不斷擴(kuò)大以及教育改革的不斷深入，在教育領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的新生事物。是跨國高等教育在中國的實(shí)踐形式之一，也是高等教育國際化在中國的具體體現(xiàn)。對于“中外合作辦學(xué)”一詞概念的界定，國家先后頒布政策，并最終在學(xué)術(shù)界達(dá)成共識，將“中外合作辦學(xué)”定義為：外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動(dòng)。[1]在辦學(xué)形式上包括中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目兩種。國家十分鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展，將其視為中國教育事業(yè)的組成部分。在當(dāng)今教育國際化的大背景下，中外合作辦學(xué)已成為高等教育培養(yǎng)具有國際意識，能夠參與國際競爭的高水平技能人才的必然選擇。
　　一、中外合作辦學(xué)產(chǎn)生的背景分析
　　追根溯源，中外合作辦學(xué)的產(chǎn)生與國際和國內(nèi)兩個(gè)環(huán)境有關(guān)。從國際環(huán)境來看，二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國家政府為了擴(kuò)大本國的政治影響，對其他國家在教育領(lǐng)域的發(fā)展提供資金、知識、設(shè)備等資源的援助，以幫助受援國改善教育條件，并最終促進(jìn)受援國的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展。20世紀(jì)70年代末至80年代初，由于社會格局的變動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行大學(xué)法人化改革，政府減少了對高等教育的投資，許多高校為了克服辦學(xué)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)的困境，相繼終止對受援國提供的無償援助。這一時(shí)期，許多國家利用國際教育克服經(jīng)濟(jì)和財(cái)政危機(jī)。英國、澳大利亞等英聯(lián)邦國家，以及美國，都紛紛改變留學(xué)生政策，不再對外國留學(xué)生提供優(yōu)惠的收費(fèi)政策或?qū)嵭腥�額資助，而是通過收取全額費(fèi)用以賺取巨額利潤。與此同時(shí)，越來越多發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的高校通過國際合作辦學(xué)或在海外開設(shè)分校作為賺取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要手段。中國作為教育受援國，成為這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)合作辦學(xué)的爭奪目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，旺盛的市場需求，帶來了高教國際合作辦學(xué)的巨大市場潛力。由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，人們對教育的理念愈加關(guān)注，而有些國家因?yàn)榻逃�資源匱乏，國民教育體系的教育供給在短時(shí)間內(nèi)無法滿足國內(nèi)對于高等教育的旺盛需求，而有些發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，高等教育資源豐富，且出現(xiàn)剩余，急需教育資源輸出。[2]國際合作辦學(xué)是解決本國教育過剩問題的一種有效途徑。
　　從國內(nèi)環(huán)境來看，自1977年恢復(fù)高考以來，我國的高等教育得到了飛速發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國家相比，無論是從高校數(shù)量，高校入學(xué)率，還是辦學(xué)質(zhì)量方面，都存在很大的差距。1983年鄧小平同志提出的“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的思想，為我國的教育改革指明了方向，也為中外合作辦學(xué)的發(fā)展提供了理論依據(jù)。[3]與此同時(shí)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代化建設(shè)需要大量擁有高素質(zhì)，通曉國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，具有國際化理念，能夠進(jìn)行跨文化交流的高技能人才，而我國高等教育資源相對短缺，高等教育的供給遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，加之世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)跨國高等教育的躍躍欲試，中外合作辦學(xué)便在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生了。
　　二、中外合作辦學(xué)的動(dòng)因分析
　　高等教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化之間有著緊密的聯(lián)系。政治制度直接控制高等教育的社會性質(zhì)和發(fā)展方向;經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約和影響高等教育的規(guī)模和發(fā)展速度;文化系統(tǒng)對高等教育起外部的制約作用。[4]中外合作辦學(xué)正是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素的作用下出現(xiàn)在高等教育的領(lǐng)域。由于中外合作辦學(xué)的主體包括合作辦學(xué)的雙方以及參加該教育形式的教育消費(fèi)者，且該項(xiàng)活動(dòng)是跨國間的教育交流活動(dòng)，涉及不同國家的利益，因此，研究中外合作辦學(xué)的種種動(dòng)因需從政府宏觀層面、合作辦學(xué)的主體以及教育消費(fèi)者的微觀層面這三方面進(jìn)行了深入探析。筆者對中外合作辦學(xué)發(fā)展的動(dòng)因作了如下的分析圖。
　　1.政府宏觀層面的動(dòng)因。由于各國的教育傳統(tǒng)及文化價(jià)值理念各不相同，各國政府在國際合作辦學(xué)中起到的作用也存在差異。澳大利亞政府在本國的高等教育國際化發(fā)展進(jìn)程中一直扮演著“總指揮”的角色，在政策制定、財(cái)政支持、質(zhì)量監(jiān)控等方面都發(fā)揮了重要作用，有效地調(diào)動(dòng)了澳大利亞跨國高等教育的積極性。而美國政府對合作辦學(xué)教育的宏觀調(diào)控相對較少，管理也相對松散，對于合作辦學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控，評估等都是由各州或地區(qū)的教育評估機(jī)構(gòu)來實(shí)施。概括說來，進(jìn)入中國實(shí)施中外合作辦學(xué)活動(dòng)的各國政府，大多是為了加大本國高等教育的輸出，通過在國際教育市場中占有更大比份，從而增加外匯收入。也有一些國家政府或有政府背景的機(jī)構(gòu)組織，希望通過中外合作辦學(xué)擴(kuò)大在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的影響。還有一些政府利用合作辦學(xué)試圖對我國進(jìn)行文化滲透，宣揚(yáng)其國家的民族文化及價(jià)值觀。
　　我國政府在中外合作辦學(xué)發(fā)展的初期階段表現(xiàn)出的態(tài)度具有雙重性。一方面，由于中華民族在歷史上曾飽受西方侵略，因此在中外合作辦學(xué)初期，中國政府擔(dān)心西方國家的文化侵略會最終導(dǎo)致我國教育主權(quán)的喪失，這種強(qiáng)烈的民族防御意識使得政府在合作辦學(xué)政策的制定以及宣傳方面都十分謹(jǐn)慎。另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的日益發(fā)展，越來越多的跨國企業(yè)涌入中國市場，急需大量具有國際化理念的復(fù)合型專業(yè)技能人才，與此同時(shí)，中國政府意識到，國家要想發(fā)展，必須打開國門，對外開放，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，取長補(bǔ)短�？鐕�高等教育正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一條重要途徑。中國政府將中外合作辦學(xué)納入高等教育的發(fā)展體系之后，出臺了一系列相關(guān)的政策法規(guī)和管理辦法，鼓勵(lì)中國與世界其他國家和地區(qū)開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作。中國政府認(rèn)為，通過中外合作辦學(xué)，我們可以引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;同時(shí)有利于推動(dòng)我國高等教育的國際化，促進(jìn)我國高等教育的發(fā)展。由此可見，中國政府對待中外合作辦學(xué)的態(tài)度是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。

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