摘要：高等教育中外合作辦學質量保障體系建設，是保證和提升中外合作辦學人才培養(yǎng)質量的核心任務，對促進中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。本次研究從中外合作辦學質量保障體系的內(nèi)涵要求以及現(xiàn)狀及存在問題入手展開論述，通過梳理高等教育質量保障體系建設的國際經(jīng)驗研究與實踐，比較分析了中外質量保障體系建設的差別，在此基礎上提出了借鑒建議，以期能對建設我國中外合作辦學質量保障體系起到促進作用。
　　關鍵字：中外合作辦學;質量保障;體系建設;認證制度
　　2005年12月，由聯(lián)合國教科文組織UNESCO和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD制定的《保障跨境高等教育辦學質量的指導方針》（簡稱《指導方針》）指出，跨國界高等教育指的是在教師、學生、課程、機構或辦學者跨越國家管轄邊界情況下開展的高等教育�！吨型夂献鬓k學條例》（簡稱《條例》）指出，中外合作辦學是外國教育機構同中國教育機構在中國境內(nèi)合作舉辦的，以中國公民為主要招生對象的教育機構的活動。因此，中外合作辦學屬于跨境教育范疇。
　　國際高等教育質量保障機構網(wǎng)絡組織INQAAHE，將高等教育質量保障定義為“一個為利益相關者建立信心的過程，使他們相信教育提供能夠達到所期望的或最基本的要求”。各國通常通過立法頒布準則規(guī)范、采用質量審核、開展評估認證和強化教育機構自我保障對跨境國際教育實施質量保障。
　　一、中外合作辦學質量保障體系的發(fā)展與現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┲型夂献鬓k學質量保障體系的發(fā)展與內(nèi)涵
　　自2003年開始，我國陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）、《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）、《教育部關于做好中外合作辦學機構和項目復核工作的通知》《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》《教育部關于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》《教育部辦公廳關于開展中外合作辦學評估工作的通知》《教育部辦公廳關于加強涉外辦學規(guī)范管理的通知》等系列文件，從法規(guī)政策、立項審批、資源引進、教育教學、學位證發(fā)放、質量監(jiān)管等方面提出了合作辦學質量保障體系的內(nèi)涵要求。在立項審批方面，嚴格控制項目人口質量，《條例》明確了省、部兩級審批權限。目前中外合作辦學是教育部僅保留的9個行政審批項目之一。在資源引進方面，《條例》明確要求，“國家鼓勵引進優(yōu)質教育資源的中外合作辦學，鼓勵中國高等教育機構與國外知名的教育機構的合作辦學。鼓勵中外合作辦學機構引進國內(nèi)急需、在國際上具有先進性的課程和教材”。此后在《中外合作辦學條例實施辦法》、教外綜[2007]14號文件、教外辦學[2013]91號文件中一再強調突出優(yōu)質資源導向，堅持優(yōu)勢互補實質合作。
　　在教育教學方面，教外綜[2006]5號文件明確指出，“要加強培養(yǎng)過程的管理”，并對實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學機構，在教育教學計劃、培養(yǎng)方案、學制年限做出了相應的規(guī)定。對實施外國教育機構學士學位以上學歷學位教育的，要求“共同制訂的教育教學計劃和培養(yǎng)方案、課程設置、教學內(nèi)容應當不低于外國教育機構在其所屬國的標準和學術要求，并對課程門數(shù)、學時數(shù)提出了具體要求。以該外國教育機構名義在國際上招聘的教師，其水平應當獲得外國教育機構和中國教育機構的認可”。
　　在學位發(fā)放方面，《條例》明確規(guī)定中外合作辦學機構頒發(fā)的外國教育機構的學歷、學位證書，應當與該教育機構在其所屬國頒發(fā)的學歷、學位證書相同，并在該國獲得承認。教外綜[2006]5號文件明確規(guī)定，“同時實施中國高等學歷教育和外國學歷學位教育，并頒發(fā)中國學歷、學位證書和外國教育機構學歷、學位證書的，其培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求、課程設置、教學內(nèi)容等應當滿足雙方學術要求”。
　　在質量監(jiān)管方面，《條例》要求“實行省、部兩級日常監(jiān)督與管理，組織或者委托社會中介組織對合作辦學機構的辦學水平和教育質量進行評估，并將評估結果向社會公布”。教育部采取相關措施加強中外合作辦學的行政監(jiān)管，2009年啟動評估工作，隨后開通了合作辦學監(jiān)管工作信息平臺。通過評估督促中外合作辦學堅持引進優(yōu)質教育資源的法規(guī)原則和政策導向，增強我國教育機構吸收、利用優(yōu)質教育資源和創(chuàng)新能力，維護學生及其他相關主體的合法權益。通過評估和監(jiān)管工作信息平臺，推動形成辦學者自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結合的中外合作辦學管理機制，逐步建立具有較廣泛社會公信力的中外合作辦學質量標準和保障體系。
　　（二）中外合作辦學質量保障體系建設的現(xiàn)狀
　　自1995年開始中外合作辦學，經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)進入了提質增效階段，質量保障成為核心任務。教外辦學[2013]91號文件的出臺對合作辦學質量保障體系建設具有重要指導意義。目前，我國合作辦學質量保障體系建設主要是以法規(guī)政策要求為依據(jù)，通過各級教育行政部門監(jiān)管、教育部學位中心的評估、社會監(jiān)督和辦學者內(nèi)部質量監(jiān)控來展開的。2009年至今共開展了六輪評估，其中22個項目被評為不合格，申請自愿退出109個。2016年，教育部公布了停辦的308個本科以下合作辦學機構與項目，2018年又批準終止了234個合作辦學機構與項目。初步建立了退出機制，顯示了我國合作辦學質量保障體系建設進展效果。截止到2018年6月，經(jīng)批準設立的合作辦學機構、項目共2342個，本科及以上機構、項目1090個，其中含10個具有法人資格的中外合作大學以及89個不具有法人資格的合作辦學機構。由于我國合作辦學發(fā)展時間短，仍處于探索階段，加上我國教育發(fā)展不平衡，中外資源整合較為復雜，與西方教育差別較大，合作辦學在與國際教育接軌過程中遇到了各種矛盾和問題。
　　二、高等教育質量保障體系建設的國際經(jīng)驗研究與實踐
　　世界各國都非常重視高等教育質量保障體系的建設和完善。英、美作為主要教育輸出國，其高等教育質量保障體系得到廣泛認可。早期的教育輸入國（境）及地區(qū)新加坡、馬來西亞所制定的一系列準人質量標準及實踐，對跨境教育質量保障建設也發(fā)揮了有效作用。

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