摘要：從20世紀(jì)八九十年代開始，歐洲高等教育越來越重視教育質(zhì)量。為保障歐洲高等教育區(qū)的教育質(zhì)量，博諾尼亞宣言在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生�！稓W洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南》作為保障歐洲高等教育區(qū)教育質(zhì)量的政策指南，明確規(guī)定了外部質(zhì)量保障活動和機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)必須通過質(zhì)量評估、認(rèn)證、審查和基準(zhǔn)法等多樣化的質(zhì)量保障方式，嚴(yán)格按照自我評估、外部評估、出版評估報(bào)告和跟蹤檢查的程序進(jìn)行外部質(zhì)量保障活動。這些具體實(shí)踐為我國高等教育外部質(zhì)量保障提供了經(jīng)驗(yàn)。
　　關(guān)鍵詞：歐洲高等教育區(qū)；質(zhì)量；外部質(zhì)量保障
　　自《博洛尼亞宣言》以來，建立歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障體系被列入重要議題，高等教育質(zhì)量保障也因此成為博洛尼亞進(jìn)程的焦點(diǎn)。歐洲高等教育區(qū)的質(zhì)量保障主要包括內(nèi)外兩大組成部分，其中外部質(zhì)量保障是指在高校進(jìn)行自我評估基礎(chǔ)上，由政府倡議并與社會中介機(jī)構(gòu)合作開展，以學(xué)科、學(xué)位點(diǎn)項(xiàng)目、院校和專題為評估對象，旨在幫助高校達(dá)到預(yù)定教育教學(xué)目標(biāo)或質(zhì)量提升的各種活動。正是因?yàn)楦叩冉逃�外部質(zhì)量保障的實(shí)施才使歐洲高等教育區(qū)在全球教育中占有一席之地。對歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障的有關(guān)實(shí)踐進(jìn)行研究，可以為我國高等教育外部質(zhì)量保障提供有益的啟示。
　　一、歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)
　　在博洛尼亞進(jìn)程中，2005年《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南》（Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area，以下簡稱ESG）的出臺是歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障領(lǐng)域中非常重要的政策亮點(diǎn)。它是指導(dǎo)歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障實(shí)施的政策依據(jù)和方法。[1]2009年重新修訂了ESG，2015年最新修訂的第三版ESG對歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障的標(biāo)準(zhǔn)做出了新的闡述，[2]主要包括歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障活動和外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)兩方面。
　�。ㄒ唬�歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障活動的標(biāo)準(zhǔn)
　　高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部自我評估對于保障歐洲高等教育的質(zhì)量固然重要，但是完善的質(zhì)量保障措施還需要獨(dú)立于高等教育機(jī)構(gòu)之外的相關(guān)評估機(jī)構(gòu)對高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評估。但是，外部質(zhì)量保障活動的實(shí)施內(nèi)容繁多復(fù)雜，專業(yè)性要求較高。所以，實(shí)施外部質(zhì)量保障活動需要專業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。
　　歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會（European Association Network for Quality Assurance in Higher Education，以下簡稱ENQA）作為推動歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障活動的重要機(jī)構(gòu)，不僅可以使入會的所有外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)相互交流經(jīng)驗(yàn)，而且還對歐洲高等教育質(zhì)量的提高有監(jiān)督作用。[3]ENQA以質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)的形式于2000年成立，后于2004年發(fā)展成為歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的會員協(xié)會，負(fù)責(zé)組織事務(wù)、發(fā)布報(bào)告、分享并改進(jìn)實(shí)踐、實(shí)施不同的研究計(jì)劃等工作。ENQA的會員機(jī)構(gòu)通過對高�；蛘邔W(xué)位點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行外部評估，督促其質(zhì)量保持和提高，并有權(quán)允許或者拒絕高�；�?qū)W位點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行，或者建議政府做出決策。[4]
　　符合ENQA入會資格的外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的一切評估活動都必須嚴(yán)格遵循ESG。為此，ESG明確了高等教育外部質(zhì)量保障活動的標(biāo)準(zhǔn)，對外部評估的程序、方法、實(shí)施過程、同行評議專家、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告以及投訴與申訴程序等都有簡明扼要的規(guī)范，并強(qiáng)調(diào)保障程序、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告等都要事先公布，以及利益相關(guān)者參與的重要性。該標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)部質(zhì)量保障相輔相成，在對各成員國和成員機(jī)構(gòu)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，又給予其足夠自由發(fā)展的空間。歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障活動的標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。
　�。ǘ�）歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)
　　ESG規(guī)定歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)是得到相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)。歐洲高等教育質(zhì)量保障注冊中心（European Quality Assurance Register，以下簡稱EQAR）就是對外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)予以認(rèn)證和承認(rèn)的機(jī)構(gòu)。EQAR嚴(yán)格遵循ESG對申請注冊的機(jī)構(gòu)予以認(rèn)證和審核，在其網(wǎng)絡(luò)平臺公示經(jīng)審核的注冊機(jī)構(gòu)信息并進(jìn)行管理。EQAR 通過提供清晰可靠的關(guān)于歐洲質(zhì)量保障條例的信息，促進(jìn)外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)間的互相信任；通過提高質(zhì)量決策的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)間的互相信任，從而促進(jìn)師生的國際流動及學(xué)歷互認(rèn)。
　　只有符合ESG的外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)才可以被EQAR批準(zhǔn)注冊。EQAR的目的就是以ESG為參照標(biāo)準(zhǔn)，提高歐洲高等教育質(zhì)量保障的透明性，使各個(gè)外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的可信度和專業(yè)性公之于眾，同時(shí)嚴(yán)格要求外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)遵循ESG以保證其質(zhì)量。ESG主要從質(zhì)量保障的活動、政策和程序，合法地位，獨(dú)立性，主題分析，資源，內(nèi)部質(zhì)量保障和職業(yè)操守，以及外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的周期性外部審查等七個(gè)方面對歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了簡要闡述（詳見表2所示）。其主要目標(biāo)是從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的角度保證外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)本身的質(zhì)量，具體目的是確保外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，并通過合法地位，借助相應(yīng)的人力和財(cái)力資源，按照既定的程序公開、公正地實(shí)施外部質(zhì)量保障工作，并對結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)分析，對外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行周期性外部審查，最終推進(jìn)歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障的方式
　　歐洲高等教育區(qū)外部質(zhì)量保障的方式主要包括以下四種。
　�。ㄒ唬┵|(zhì)量評估
　　質(zhì)量評估是質(zhì)量保障方式中最常見的一種，在歐洲高等教育區(qū)一般包括學(xué)科評估、學(xué)位點(diǎn)項(xiàng)目評估、院校評估和專題評估。學(xué)科評估是指針對某門學(xué)科開展的評估，特別是針對按培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行教學(xué)的學(xué)科。其焦點(diǎn)在于具體學(xué)科的質(zhì)量，尤其是這一學(xué)科所教授的課程。學(xué)位點(diǎn)項(xiàng)目評估是在培養(yǎng)計(jì)劃范圍內(nèi)，對旨在獲取某一正規(guī)學(xué)位而進(jìn)行的教育教學(xué)活動的評估。院校評估是對學(xué)校內(nèi)部的組織、財(cái)政事務(wù)、管理、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)與研究、學(xué)生服務(wù)、學(xué)生發(fā)展、招生制度、學(xué)習(xí)成果、用人單位評價(jià)、國際化、創(chuàng)業(yè)教育等各方面的質(zhì)量進(jìn)行評估。[5]專題評估是指對教育領(lǐng)域諸如學(xué)生討論、學(xué)生參與等專門主題活動所進(jìn)行的評估。[6]這些評估的主要目的就是向?qū)W校的管理機(jī)構(gòu)反饋學(xué)校的優(yōu)缺點(diǎn)，幫助其確保并提高教育質(zhì)量；改善學(xué)習(xí)過程的效能；擬定長期教學(xué)發(fā)展計(jì)劃；推動大學(xué)重視績效責(zé)任，為經(jīng)費(fèi)撥款提供依據(jù)。

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