摘 要：文章選取美國田納西州2000年以來4個(gè)高等教育績效評(píng)估周期中的指標(biāo)體系作為研究對(duì)象，對(duì)其演變展開系統(tǒng)梳理。同時(shí)，通過文本分析法探究其演變?cè)颉?duì)四個(gè)周期指標(biāo)體系進(jìn)行橫向與縱向的比較研究表明，田納西州高等教育績效指標(biāo)體系的戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量上。其中，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：田納西州政府關(guān)注畢業(yè)生的質(zhì)量，堅(jiān)守專業(yè)教育和通識(shí)教育的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)注學(xué)生的在校學(xué)業(yè)成就，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力；關(guān)注特殊學(xué)生群體的教育需求，發(fā)掘潛在的人力資本。
　　關(guān)鍵詞：美國田納西州；高等教育；績效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系
　　績效撥款政策是政府間接管理大學(xué)的“政治技術(shù)”[1]，績效評(píng)估指標(biāo)的選擇體現(xiàn)著政府、公眾對(duì)大學(xué)教育的要求。美國田納西州最早實(shí)施績效撥款政策且堅(jiān)持時(shí)間最長，其精髓——績效指標(biāo)體系，是許多研究者們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。本文選取田納西州高等教育績效評(píng)估周期中的指標(biāo)體系作為研究對(duì)象。已有的研究大多集中在對(duì)田納西州指標(biāo)體系內(nèi)容的介紹、構(gòu)成、特點(diǎn)的分析上，以靜態(tài)、宏觀的視角切入，從政策制定的角度剖析指標(biāo)的內(nèi)涵，缺少對(duì)指標(biāo)體系演變?cè)騽?dòng)態(tài)、系統(tǒng)的探究。為此，本文以21世紀(jì)以來田納西州高等教育領(lǐng)導(dǎo)的4個(gè)周期的績效指標(biāo)體系為藍(lán)本，分析其演變過程的原因及特點(diǎn)，從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的角度來剖析最新指標(biāo)體系構(gòu)成的特征，以此對(duì)我國高等教育人才培養(yǎng)提出一些對(duì)策建議。
　　一、美國田納西州高等教育績效指標(biāo)體系的發(fā)展歷程
　　田納西州是美國最早實(shí)施績效撥款政策且堅(jiān)持時(shí)間最長的州，成為該領(lǐng)域的典范。在強(qiáng)調(diào)多元化、信息化、知識(shí)為中心的21世紀(jì)，美國各州的績效撥款政策也從績效撥款1.0時(shí)代進(jìn)入2.0時(shí)代。①[2]
　　（一）田納西州高等教育績效指標(biāo)體系的產(chǎn)生及演變
　　在美國，20世紀(jì)70年代以來，隨著新公共管理理論的盛行和高等教育成本的不斷攀升，公眾對(duì)高等教育效率和質(zhì)量問責(zé)的呼聲越來越高。為此，美國各州政府紛紛采用以績效為基礎(chǔ)的教育政策，希望實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的問責(zé)和改進(jìn)。美國田納西州從1978年開始周期性的績效評(píng)估，并持續(xù)至今。田納西州績效撥款政策自實(shí)施以來，以5年為一個(gè)評(píng)估周期，每個(gè)周期的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和得分提案等都由管理委員會(huì)、州大學(xué)和學(xué)院共同制定。在一個(gè)5年周期結(jié)束之后，為了使指標(biāo)更具有時(shí)代性和實(shí)踐性，且更好地指導(dǎo)下一個(gè)周期的評(píng)估活動(dòng)，績效指標(biāo)體系會(huì)被修改，修改的內(nèi)容一般包括績效指標(biāo)數(shù)量與權(quán)重、績效指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。因此，田納西州績效撥款每一個(gè)周期的評(píng)估指標(biāo)體系與上一個(gè)周期相比都有創(chuàng)新之處，而這些變化也體現(xiàn)著新的政策導(dǎo)向。
　　（二）田納西州21世紀(jì)以來的績效評(píng)估指標(biāo)體系
　　美國田納西州從1979年試驗(yàn)性評(píng)估開始，至今已完成了8個(gè)周期，并于2015年進(jìn)入第9周期。從2000年開始共有4個(gè)評(píng)估周期，包括2000-2005年、2005-2010年、2010-2015年、2015-2020年，在這4個(gè)周期中，績效評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容和數(shù)量都發(fā)生了變化。在對(duì)美國田納西州高等教育績效指標(biāo)體系內(nèi)容的研究中，本文對(duì)田納西州績效撥款4個(gè)周期的所有指標(biāo)從權(quán)重、周期、指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)數(shù)量等4個(gè)方面進(jìn)行了梳理（見表1）。
　　二、21世紀(jì)以來田納西州高等教育績效指標(biāo)體系演變的原因和特點(diǎn)
　　在表1中，我們將2015年的最新周期與其他3個(gè)周期的指標(biāo)體系進(jìn)行橫向和縱向比較后發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)的內(nèi)容與數(shù)量有了較大的變化。2015年的指標(biāo)體系中有5項(xiàng)指標(biāo)一直被保留，5項(xiàng)指標(biāo)被剔除，2項(xiàng)指標(biāo)被添加；指標(biāo)數(shù)量則由11項(xiàng)減少到6項(xiàng)。概括起來，21世紀(jì)以來田納西州高等教育績效指標(biāo)體系的演變主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。
　�。ㄒ唬┩ㄗR(shí)教育測(cè)評(píng)、專業(yè)教育測(cè)評(píng)、專業(yè)認(rèn)證、專業(yè)檢查、學(xué)生滿意度調(diào)查五個(gè)指標(biāo)被持續(xù)保留
　　通識(shí)教育測(cè)評(píng)主要是考核學(xué)生的綜合能力，通過使用如加利福尼亞批判性思維技能測(cè)試（California Critical Thinking Skills Test）等標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)試對(duì)本科生進(jìn)行抽樣檢查，并與國家平均成績進(jìn)行比較，以保證高校通識(shí)教育的質(zhì)量。專業(yè)教育測(cè)評(píng)是對(duì)畢業(yè)生的專業(yè)水平或者職業(yè)資格水平進(jìn)行測(cè)試，將大學(xué)的測(cè)試成績與州或全國的平均水平進(jìn)行比較，保證高校專業(yè)水平或職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)檢查這兩項(xiàng)指標(biāo)與美國高等教育流行的認(rèn)證制相關(guān)。學(xué)校里未經(jīng)過認(rèn)證的專業(yè)需要通過接受同行審議或?qū)W術(shù)審查的方式來進(jìn)行專業(yè)檢查，最終通過認(rèn)證的專業(yè)數(shù)量和通過檢查的專業(yè)數(shù)量共同決定高校在該指標(biāo)上的得分。二者相互補(bǔ)充，共同保證學(xué)校專業(yè)教育的質(zhì)量。滿意度調(diào)查主要指針對(duì)學(xué)生、校友、教師、雇主的調(diào)查，在2015年最新周期中滿意度調(diào)查以學(xué)生為主體，比如為了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，各高校需要進(jìn)行全美大學(xué)生投入度調(diào)查（National Survey of Student Engagement，NSSE）等。
　　保留的5個(gè)指標(biāo)中也有細(xì)微變化。表1中，第6周期之后，專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)檢查兩個(gè)指標(biāo)合并，且權(quán)重的波動(dòng)明顯。第6周期中專業(yè)認(rèn)證權(quán)重為15%，專業(yè)檢查權(quán)重為10%，合并為一個(gè)指標(biāo)后，在第7周期權(quán)重下降至15%；在最新的第8個(gè)和第9個(gè)周期里，權(quán)重上升并保持在25%。通過相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，田納西州自實(shí)施績效撥款政策起，就包含專業(yè)認(rèn)證與專業(yè)檢查這兩個(gè)指標(biāo)。經(jīng)過多年的努力，各高校的專業(yè)認(rèn)證通過率穩(wěn)步提升，而且在第6周期中幾乎所有大學(xué)的專業(yè)通過率都達(dá)到100%（見表2）。需要進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)檢查的大學(xué)越來越少，該指標(biāo)的指導(dǎo)意義越來越小，因此，在第7個(gè)周期中二者被合并為一個(gè)指標(biāo)，并相對(duì)地降低了權(quán)重。然而，各高�；蚨嗷蛏俚厥艿秸哒{(diào)整的影響，個(gè)別高校的專業(yè)認(rèn)證通過率略微下降，這在很大程度上使政府和田納西州高等教育委員會(huì)（Tennessee Higher Education Commission，THEC）重新加大對(duì)專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)檢查的權(quán)重，發(fā)揮績效指標(biāo)的激勵(lì)作用。
　　總之，5個(gè)指標(biāo)中，前4個(gè)指標(biāo)權(quán)重之和較大，構(gòu)成了指標(biāo)體系的核心。這主要體現(xiàn)了政府和高校對(duì)專業(yè)質(zhì)量的關(guān)注和控制，強(qiáng)調(diào)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，并以全國平均水平為標(biāo)桿，引導(dǎo)高校開展橫向比較，增強(qiáng)發(fā)展活力。學(xué)生滿意度調(diào)查也是績效評(píng)估重要的指標(biāo)，已發(fā)展成為權(quán)重固定的常規(guī)性指標(biāo)，間接反映了高校以學(xué)生為中心的管理理念。

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