【摘 要】為貫徹實施《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，對廣東省多個市教育局、區(qū)（縣、市）成教辦和農(nóng)村成人文化技術(shù)學校進行了調(diào)研，依據(jù)數(shù)據(jù)，較詳細地分析了農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合廣東省實際情況，提出了改革和發(fā)展農(nóng)村成人教育的建議和意見，以期為廣東省農(nóng)村成人教育相關(guān)政策法規(guī)的制定提供參考，為廣東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
　　【關(guān)鍵詞】成人教育；教育體制；運行機制
　　【中圖分類號】G72
　　【文獻標識碼】A
　　【文章編號】1001-8794（2015）04-0031-03
　　【作者簡介】簡友光（1975—），男，江西九江人，碩士，助理研究員，研究方向為成人教育理論、編輯。
　　一、引言
　　改革開放以來，廣東省大力興教辦學，構(gòu)建了全國最大規(guī)模的教育體系，保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，教育改革逐步深化，基本形成了各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，基本建立起教育可持續(xù)發(fā)展的體制機制，進一步促進了教育公平。教育的發(fā)展極大地提高了全省人民素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了重大貢獻。
　　為貫徹實施《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，課題組對廣東省農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀和如何促進農(nóng)村成人教育發(fā)展等進行了調(diào)研，以期為廣東省農(nóng)村成人教育相關(guān)政策法規(guī)的制定提供參考，為廣東省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
　　二、研究方法
　　結(jié)合終身教育理論、再社會化理論和成人學習理論對廣東省農(nóng)村成人教育進行了研究。
　　1座談會
　�。�1）座談對象。2011年5—9月，課題組對廣州市、中山市和佛山市3個市級教育局，番禺區(qū)、南沙區(qū)等11個區(qū)（縣）成教辦，萬頃沙成人文化學校等28個成校的有關(guān)領(lǐng)導、教師及工作人員進行了座談。
　�。�2）座談內(nèi)容。座談的內(nèi)容主要有15個方面：廣東省各級政府對農(nóng)村成人教育的重視程度、支持力度、辦學經(jīng)費來源，農(nóng)村成人文化技術(shù)學校（以下簡稱成校）主要的依托單位及辦學場地、辦學條件、教學師資力量、教師的職稱及待遇、學員參加學習的情況、所開設(shè)的課程、時間安排、對當?shù)亟?jīng)濟所起的作用，農(nóng)村成人教育建設(shè)的進展情況和取得的成就、所具有的特點和存在的問題、今后農(nóng)村成人教育發(fā)展的方向、一線農(nóng)村成人教育工作者的感受及體會。
　　2問卷調(diào)查
　　問卷調(diào)查分別以區(qū)（縣、市）成教辦和成校為對象。
　�。�1）其中以區(qū)（縣、市）成教辦為調(diào)查對象共發(fā)出80份調(diào)查卷，問卷回收52份（其中，中山市以鎮(zhèn)區(qū)為單位），問卷回收率為65%。調(diào)查內(nèi)容有10個，分別為：所屬區(qū)（縣、市）開展農(nóng)村成人教育工作的依托機構(gòu)情況，從事農(nóng)村成人教育培訓機構(gòu)的數(shù)量與性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和成校數(shù)，省級示范性成校數(shù)、市級成校數(shù)和其他等級成校數(shù)以及所占比例，公辦培訓機構(gòu)（含成校）的經(jīng)費來源情況，成校在崗教職工情況，近三年（2008—2010年）的年均培訓規(guī)模情況和所占比率，成校辦學條件是否滿足其培訓任務(wù)需要，農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要矛盾和改革建議，制約所屬區(qū)（縣、市）農(nóng)村成校發(fā)展的主要矛盾和改革建議。
　　（2）以成校為對象共發(fā)出調(diào)查卷200份，問卷回收144份，問卷回收率72%。調(diào)查內(nèi)容有10個，分別為：學校主管單位、學校的法定代表人、學校的校長兼/專職等情況、學校的辦學經(jīng)費來源、學校聘用制工作人員的經(jīng)費來源、學校的在崗職員數(shù)編制等情況、學校開展的非學歷教育培訓工作種類、學校近三年（2008—2010年）的年均非學歷教育培訓規(guī)模、學校2011年的辦學規(guī)模、學校的辦學條件是否滿足其教育培訓任務(wù)需要。
　　對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用EXCEL軟件進行統(tǒng)計分析。
　　三、結(jié)果與分析
　　1其中以區(qū)（縣、市）成教辦為調(diào)查對象的結(jié)果與分析
　　所屬區(qū)（縣、市）開展農(nóng)村成人教育工作的依托機構(gòu)主要是成校的占76.9%、同時依托成校和民辦機構(gòu)的占15.4%、同時依托成校和社區(qū)教育的占7.7%。所屬區(qū)（縣、市）從事農(nóng)村成人教育培訓機構(gòu)的數(shù)量上，以公辦機構(gòu)為主的占96.2%，民辦培訓機構(gòu)遠多于公辦機構(gòu)的占3.8%（佛山市禪城區(qū)和南海區(qū)）。所屬區(qū)（縣、市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和成校數(shù)基本上一致（佛山市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是有名無實，不具備法人資格，且沒有任何編制）。所屬區(qū)（縣、市）的省級示范性成校數(shù)、市級成校數(shù)和其他等級成校數(shù)量上，基本上都是市級成校為主，最好的也只有1所省級示范性成校（占11.54%），其他都是市級和更低層次的成校。所屬區(qū)（縣、市） 公辦培訓機構(gòu)（含成校）的經(jīng)費來源情況主要是財政撥款和自籌經(jīng)費，其中全額財政撥款占3.8%。所屬區(qū)（縣、市）成校在崗教職工情況都比較差，基本上都以兼職人員為主。所屬區(qū)（縣、市）近三年（2008—2010年）的年均培訓規(guī)模和所占比例情況，公辦培訓機構(gòu)（含成校）為主的占96.2%，公辦的和社會力量辦學的所承擔培訓量相當?shù)恼?.8%（佛山市禪城區(qū)和南海區(qū)）。所屬區(qū)（縣、市）成校辦學條件滿足培訓任務(wù)要求的占30.8%，基本滿足的占65.4%，不滿足培訓任務(wù)要求的占3.8%（有佛山市禪城區(qū)和南海區(qū)）。
　　2以成校為調(diào)查對象的結(jié)果與分析
　　成校主管單位是教育局的占32.4%、是當?shù)卣�府的�?9.4%、業(yè)務(wù)歸教育局行政歸當?shù)卣�府的�?8.2%，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東省成校的歸屬一直不明確，甚至出現(xiàn)多頭管理不到位的情況。學校的法定代表人是校長的占64.7%，是常務(wù)副校長的占26.5%，還有不明確或者沒有法人代表的占8.8%。學校的校長絕大多數(shù)是兼職（主要是鎮(zhèn)成教辦主任、鎮(zhèn)黨委委員或副鎮(zhèn)長兼任）的，占88.2%，專職校長較少，占11.8%，由于領(lǐng)導兼任校長，經(jīng)常會出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。學校的辦學經(jīng)費來源主要是財政撥款或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府撥款，共占66.7%，自籌經(jīng)費占16.0%，其他占17.3%，這樣的經(jīng)費來源導致很多成校發(fā)展動力不足，甚至在某種程度上嚴重制約學校領(lǐng)導和廣大教職員工的積極性。學校聘用制工作人員的經(jīng)費來源主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府撥款，占59%，學校自籌占32.4%，其他占8.8%。與學校辦學經(jīng)費相比，自籌比例提高了，這樣在一定程度上要求學校加強發(fā)展，提高教職員工的待遇，尤其是聘用人員的工資待遇。學校政府核編人員數(shù)，0人占62%，1—2人占18%，超過5人（含5人）的占5.6%。數(shù)據(jù)表明，廣東省成�；�本上沒有核編人員，都是靠一些臨時聘用人員在工作，這樣容易導致人員頻繁流動，不利于教職工隊伍穩(wěn)定，容易導致工作脫節(jié)。學校開展的非學歷教育培訓工作主要是會計資格考試、會計培訓、電工維護、服裝設(shè)計和縫制、英語口語、汽車修理（含美容）、駕駛培訓、計算機維護、辦公自動化和美容美發(fā)等，從培訓內(nèi)容來看，基本上脫離當前經(jīng)濟發(fā)展的實際要求。學校近三年（2008—2010年）的年均非學歷教育培訓規(guī)模都比較大，超過5 000人次的共96個學校占67%，最多的高達30 675人次。學校2011年辦學規(guī)模中，存在學歷教育的共116個成校，占80.6%，沒有開展學歷教育僅有28個成校，占19.4%。各成校都加大或者擬加大學歷教育，提高本地區(qū)居民的整體素質(zhì)，促進本地區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。學校的辦學條件滿足當前的教育培訓需要的占14.7%，基本滿足的占76.5%，不滿足當前教育培訓需要的僅有12個成校，占8.8%。

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