今天這次會議的主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)全國全省黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神，安排部署我市貫徹落實工作。剛才，X同志傳達(dá)了全國全省黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神和市委常委會研究貫徹全國全省黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神時X同志的講話，同志們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。

這次會議是在全市上下深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、喜迎建黨百年背景下召開的一次非常重要的會議，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示、X書記重要批示和全國、全省黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神的具體體現(xiàn)，更是市委推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的重要舉措。同志們要提高思想站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度的重要論述，深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作是落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是深化全面依法治國的重要保障，是推進(jìn)全面深化改革的重要內(nèi)容，更是加快推進(jìn)X工作布局、奮力實現(xiàn)X奮斗目標(biāo)的迫切需要，我們要充分認(rèn)識身上肩負(fù)的神圣使命和重大責(zé)任，切實增強(qiáng)思想自覺、政治自覺、行動自覺，牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)工作的正確方向，不斷強(qiáng)化“四個意識”，把黨章作為根本遵循，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本的政治原則，把維護(hù)核心作為最重要的政治要求，確保黨內(nèi)法規(guī)工作沿著正確的道路前進(jìn)，確保中央、省委和市委的各項部署落到實處。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，切實增強(qiáng)依法依規(guī)開展工作的意識

大家知道，黨的十八大以來，黨中央制定修訂了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，尤其是《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺，有力鞏固了思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，全市各級各部門要從講政治的高度，增強(qiáng)深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的自覺性和責(zé)任感。要結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和總書記系列重要講話，特別是要學(xué)深悟透總書記制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想和要求，作為謀劃推動工作的強(qiáng)大思想武器和根本遵循；
要把黨內(nèi)法規(guī)納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)（單位）法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)活動深入開展；
要把黨員干部作為學(xué)法知法的重中之重，堅持在帶頭學(xué)習(xí)上作表率，先學(xué)一步、學(xué)深一層，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)常化、制度化；
要把黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入各級黨組織黨建工作考核重要內(nèi)容，列入“八五”普法中期檢查和終期評估的重要內(nèi)容，加大對黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳工作的檢查督促工作力度，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

二、健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實推進(jìn)依規(guī)治黨

推進(jìn)依規(guī)治黨，首先要解決有規(guī)可依的問題。各級各部門黨委（黨組）要緊跟中央、省委和市委黨內(nèi)法規(guī)工作新精神新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全完善，切實推動依規(guī)治黨落到實處。

一是著力提升黨內(nèi)規(guī)范性文件的起草質(zhì)量。按照規(guī)定，目前我市沒有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)，僅有黨內(nèi)規(guī)范性文件制定權(quán)。黨內(nèi)規(guī)范性文件作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要補(bǔ)充，其質(zhì)量直接關(guān)系到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的整體水平。各級各部門黨委（黨組）在制定黨內(nèi)規(guī)范性文件過程中，要始終圍繞“質(zhì)量”這個核心，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使制定的每一項黨內(nèi)規(guī)范性文件都能立得住、行得通、管得了。要嚴(yán)把起草源頭關(guān)。起草部門要切實負(fù)起責(zé)任，廣泛征求各方意見、深入開展調(diào)查研究，把中央要求、群眾期盼、實踐需要和基層經(jīng)驗結(jié)合起來，按照精簡從嚴(yán)、務(wù)實管用、簡便易行原則，制定好黨內(nèi)規(guī)范性文件。要嚴(yán)把審查審核關(guān)。各級各部門的黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要提高工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實前置審核、制發(fā)審核等有關(guān)規(guī)定，對黨內(nèi)規(guī)范性文件開展合法合規(guī)性審核審查，及時發(fā)現(xiàn)和消除問題，確保制定質(zhì)量。要嚴(yán)把制發(fā)程序關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定，須經(jīng)黨委全會研究決定的，不得以其他會議形式審議；
須經(jīng)黨委常委會議審議的，不得直接送領(lǐng)導(dǎo)同志審簽；
應(yīng)由黨委主要負(fù)責(zé)同志審批的，不得隨意降低規(guī)格由其他領(lǐng)導(dǎo)同志代簽，以程序的規(guī)范性、嚴(yán)肅性確保黨內(nèi)規(guī)范性文件的科學(xué)性、權(quán)威性。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)規(guī)范性文件“立改廢釋”。構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系涉及立、改、廢、釋等多個方面工作，需要整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要切實加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)范性文件的科學(xué)規(guī)劃和有效統(tǒng)籌，將每年擬出臺的重要黨內(nèi)規(guī)范性文件列入黨委常委會年度工作要點，對照進(jìn)度抓好落實。及時修改、廢止滯后于實踐發(fā)展的黨內(nèi)規(guī)范性文件，每五年對黨內(nèi)規(guī)范性文件開展一次集中清理。進(jìn)一步規(guī)范明確黨內(nèi)規(guī)范性文件解釋工作，加大解釋力度，更好推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全及實施。

三是全面開展黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格按照黨內(nèi)規(guī)范性文件下備一級原則開展備案審查工作，推動我市建立健全“囊括黨政群、貫通市縣鎮(zhèn)”的黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作體系。加大備案審查工作力度，加強(qiáng)程序?qū)彶楹蛢?nèi)容審查，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，著力為健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、加快推進(jìn)依規(guī)治黨打下堅實基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行落實，做到有規(guī)必依執(zhí)規(guī)必嚴(yán)

黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于實施，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威也要在實施中得以體現(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，制度執(zhí)行不力就容易變?yōu)椤凹埨匣ⅰ薄暗静萑恕保�現(xiàn)有制度都沒有執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也是白搭。因此，各級各部門黨委（黨組）必須把制度執(zhí)行作為重中之重，采取切實有效措施不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，不斷增強(qiáng)規(guī)矩意識、法治意識，扎實提升黨依法執(zhí)政的能力和水平。

一是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的風(fēng)向標(biāo)，起著示范、導(dǎo)向和推動作用。抓法規(guī)制度執(zhí)行，就是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊規(guī)、學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，切實發(fā)揮好示范帶動作用。要重點抓住各級各部門黨委（黨組）班子成員特別是“一把手”，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)規(guī)矩意識、提升法治素養(yǎng)，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)守行為底線，通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，努力形成以上率下、層層執(zhí)行落實法規(guī)制度的良好氛圍。

二是要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。動員千遍，不如問責(zé)一件。要把黨內(nèi)法規(guī)和重要的黨內(nèi)規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行納入各級黨組織年度重點督查范圍和市縣巡察工作重要內(nèi)容，建立健全重要黨內(nèi)規(guī)范性文件實施效果評估機(jī)制，將督查、巡察和評估結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，對有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，著力形成倒逼黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)大震懾，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。

四、重點抓好黨領(lǐng)導(dǎo)立法和法律顧問工作，切實提升依法執(zhí)政的能力和水平

社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。這是推進(jìn)全面依法治國必須遵循的根本原則，更是我們加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作，做好黨領(lǐng)導(dǎo)立法和法律顧問工作的指引和遵循。

一是要扎實推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作。要把黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作擺在更加突出位置抓緊抓好，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)立法工作的能力和水平，加強(qiáng)對立法規(guī)劃計劃編制活動的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好立法工作，著力增強(qiáng)立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性，積極解決立法工作中遇到的困難和問題，支持和保證人大及其常委會等依據(jù)憲法和法律有效行使立法權(quán)，切實發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，保證立法工作順利進(jìn)行。

二是要推動法律顧問制度普遍建立。市委法律顧問制度已于X月X日正式建立，下一步，要分層次扎實推進(jìn)，各縣（市、區(qū)）黨委和市委各部委、各人民團(tuán)體要在今年X月底前建立法律顧問制度，各縣（市、區(qū)）黨委要指導(dǎo)督促本縣（市、區(qū)）黨群機(jī)關(guān)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委于XX年年底前建立法律顧問制度。市政府辦公室要會同市政府法制辦等部門，就如何推進(jìn)政府系統(tǒng)法律顧問制度全覆蓋、如何更好發(fā)揮政府系統(tǒng)法律顧問的作用，拿出切實可行的辦法，抓好工作落實。市國資委要牽頭做好國有企業(yè)建立健全法律顧問、公司律師制度工作，市財政局要會同市政府金融辦做好金融機(jī)構(gòu)建立健全法律顧問、公司律師制度工作。此外，教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、分類實施、重點推進(jìn)、鼓勵探索，有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)工作。健全完善黨委法律顧問工作規(guī)則、管理辦法和績效評價辦法等規(guī)章制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，真正讓法律顧問制度成為黨依法執(zhí)政的助推器、科學(xué)決策的智囊團(tuán)。

五、強(qiáng)化保障，確保黨內(nèi)法規(guī)工作有力有序推進(jìn)

黨內(nèi)法規(guī)工作事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，是一項重大政治任務(wù)。各級黨組織要按照中央和省委、市委要求，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)研究部署、壓緊壓實責(zé)任、強(qiáng)化措施保障，切實把黨內(nèi)法規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實處。

一要強(qiáng)化組織保障。各級黨委（黨組）要強(qiáng)化“四個意識”，把黨內(nèi)法規(guī)工作擺上重要議事日程，與黨建其他工作同部署、同安排、同檢查、同落實。黨委常委會每年至少聽取X次黨內(nèi)法規(guī)工作專題匯報，研究部署重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志是黨內(nèi)法規(guī)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，其他班子成員要抓好分管領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)工作。要把黨內(nèi)法規(guī)工作落實情況作為黨建工作責(zé)任制和黨建工作述職的重要內(nèi)容，作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不力、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、不愿管不敢管甚至縱容包庇違規(guī)行為的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，依照規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的權(quán)威性嚴(yán)肅性。

二要強(qiáng)化制度保障。各縣（市、區(qū)）黨委要認(rèn)真落實中央精神和省委市委要求，高度重視和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓緊成立黨委辦公室專門的法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能、整合業(yè)務(wù)，切實承擔(dān)起黨內(nèi)規(guī)范性文件起草審核、備案清理、督促指導(dǎo)和服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、法律顧問等職責(zé)；
市委各部門、市直各單位黨組（黨委）要對本部門本單位承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)工作任務(wù)的部門和人員進(jìn)行明確，切實將黨內(nèi)法規(guī)工作落地落實落細(xì)。各級黨組織要建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局，形成工作合力；
要完善考核評價機(jī)制，健全公文處理、備案審查等通報制度，定期評選表彰一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，充分調(diào)動和激發(fā)全市黨內(nèi)法規(guī)工作者的干事熱情。

三要強(qiáng)化人才保障。人才興則事業(yè)興。要從黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā)，堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，加大教育培訓(xùn)力度，著力打造一支對黨絕對忠誠、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍。要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)研究會、黨內(nèi)法規(guī)專家?guī)旖ㄔO(shè)，支持黨校、高校等設(shè)立專門的研究中心，為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供有力的智力支持。各級黨委（黨組）要對從事黨內(nèi)法規(guī)工作的同志給予更多的關(guān)心愛護(hù)，幫助解決實際困難，為其安心工作、干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍和環(huán)境。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作，使命光榮、任務(wù)艱巨。讓我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，務(wù)本責(zé)實、開拓進(jìn)取，全面落實黨內(nèi)法規(guī)各項工作任務(wù)，為著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”、認(rèn)真落實X發(fā)展新戰(zhàn)略定位、加快推進(jìn)X工作布局、奮力實現(xiàn)X奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！

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