十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于落實(shí)主體責(zé)任，黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，黨委負(fù)主體責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)，緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，是當(dāng)前落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，但在具體工作中也出現(xiàn)主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，不能切實(shí)將主體責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到實(shí)處。

一、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)存在的問(wèn)題

（一）落實(shí)主體責(zé)任方法途徑單一。就目前而言，基層落實(shí)主體責(zé)任，還是過(guò)多的依賴上級(jí)行的布置和推動(dòng)，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，以文件來(lái)落實(shí)責(zé)任，經(jīng)常照搬照抄，通常是上級(jí)行說(shuō)什么就做什么，對(duì)黨建工作上級(jí)重視基層就重視，開展活動(dòng)就緊一陣，不開展活動(dòng)就松一陣，時(shí)緊時(shí)松，缺乏創(chuàng)新性、主動(dòng)性和持久性。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要模式還是停留在開開會(huì)、簽簽字、講講課、表表態(tài)、簽訂責(zé)任狀、泛泛提要求上，缺乏針對(duì)性和可操作性。雖然啟動(dòng)了下級(jí)黨委向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告工作和述責(zé)述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說(shuō)、看材料”，內(nèi)容泛化，考核工作缺乏具體量化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不強(qiáng)，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況。

（二）主體責(zé)任的落實(shí)機(jī)制空轉(zhuǎn)虛化。一方面，“口號(hào)喊在黨委，工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象仍然存在。部分基層人民銀行黨委（組）仍然認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，將紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)糾風(fēng)工作理解為行風(fēng)管理等類似這樣的工作，存在責(zé)任邊界不清的情況，只要紀(jì)委協(xié)調(diào)的工作到最后都會(huì)變成牽頭或主抓。另一方面，有的基層黨組織負(fù)責(zé)人自身不干凈，對(duì)違法亂紀(jì)行為管起來(lái)腰桿不硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”；
有的基層黨組織和黨員干部存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的一些現(xiàn)象和人員有時(shí)睜一只眼閉一只眼，存在失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。

（三）監(jiān)督職能被弱化。一是基層紀(jì)檢監(jiān)察人員少，監(jiān)督力量不足。大部分基層紀(jì)檢監(jiān)察人員配備僅為紀(jì)檢組長(zhǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察員各一人，但卻承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，使得真正投入紀(jì)檢工作的時(shí)間和精力十分有限，這客觀上造成了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作力度不夠，弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，也在一定程度上影響監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量。二是監(jiān)督方法單一，監(jiān)督手段仍然停留在查閱報(bào)表、賬簿、憑證、規(guī)章制度上，依然是以查錯(cuò)糾弊的真實(shí)性審計(jì)和對(duì)照制度檢查為手段的合規(guī)性檢查為主，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，缺乏行之有效的監(jiān)督手段和必要的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是在監(jiān)督格局上，各監(jiān)督主體之間缺少有效配合，信息交流不夠順暢，監(jiān)督資源分享機(jī)制和平臺(tái)還不完善，導(dǎo)致力量較為分散、合力不強(qiáng)，監(jiān)督預(yù)警效果不佳。

（四）制度機(jī)制相對(duì)滯后，保障力缺失。由于目前的社會(huì)發(fā)展階段性特征，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”還有很長(zhǎng)的一段路要走，一些規(guī)范性制度建設(shè)相對(duì)滯后，一些領(lǐng)域缺少常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督制約機(jī)制，有些制度前后銜接不夠，缺乏實(shí)用性，難以跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，一些制度本身相互“打架”，落實(shí)主體責(zé)任配套的工作制度還不完善等等，導(dǎo)致基層黨委（組）在落實(shí)主體責(zé)任上缺少常態(tài)化制度支撐，更多是疲于治標(biāo)，四處“滅火”，牽扯了大量精力，卻仍無(wú)法擺脫抓不勝抓、防不勝防的尷尬。

二、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減成因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，履職內(nèi)動(dòng)力缺乏。目前，越是基層人民銀行越是人少事多，基層行一個(gè)部門往往對(duì)應(yīng)上級(jí)行多個(gè)處室或科室，這也導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)，輕思想的行為，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作被動(dòng)應(yīng)付，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬指標(biāo)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)是“軟任務(wù)”，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察如果管得嚴(yán),就捆綁住了經(jīng)辦人員的手腳,不利于業(yè)務(wù)工作的開展。同時(shí)，責(zé)任與工資收入不匹配，給責(zé)任主體工作積極性帶來(lái)了一定的挫傷。如有的XX工資收入在全單位XX個(gè)干部職工中排名XX多位，工作責(zé)任與收入水平的強(qiáng)烈反差導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性減退，主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)出現(xiàn)“能量損耗”。

（二）職責(zé)定位不清晰，落實(shí)主體責(zé)任有壓力。當(dāng)前落實(shí)主體責(zé)任的氛圍更多是在一級(jí)一級(jí)的壓力傳導(dǎo)和嚴(yán)肅的追責(zé)態(tài)勢(shì)下形成的，部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有從內(nèi)心深處、從履責(zé)必須的角度認(rèn)識(shí)并接受主體責(zé)任，或認(rèn)為是上級(jí)要求，或認(rèn)為是額外任務(wù)，或認(rèn)為是紀(jì)委逼著做的工作，缺乏工作動(dòng)力，把“不出錯(cuò)”的履責(zé)底線變成履責(zé)追求，以工作太多無(wú)暇履責(zé)、沒有明確的規(guī)定無(wú)法履責(zé)、沒有專門的機(jī)構(gòu)不能履責(zé)等借口推諉責(zé)任，導(dǎo)致工作到黨委轉(zhuǎn)個(gè)圈繼續(xù)回紀(jì)委。在同級(jí)監(jiān)督中，紀(jì)檢干部在發(fā)揮監(jiān)督職能的同時(shí)也要接受同級(jí)黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)，因此監(jiān)督人員對(duì)同級(jí)黨政干部不敢管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也需要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能上報(bào)。盡管落實(shí)主體責(zé)任是各級(jí)黨組織的應(yīng)盡之責(zé)，但是由于過(guò)去強(qiáng)調(diào)不夠，一些單位形成了黨內(nèi)不良生活習(xí)氣，例如“好人主義”，“多栽花少栽刺”的庸俗哲學(xué)、對(duì)“潛規(guī)則”的默許心態(tài)等，影響了黨內(nèi)風(fēng)氣，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任形成壓力。

（三）監(jiān)督能力不足，預(yù)警防控有缺陷。一是近幾年來(lái)，由于XX人員流動(dòng)緩慢，每年新入職人員比較少，而按內(nèi)控要求，崗位設(shè)置又較多，XX人少崗多的矛盾較為突出，因此支行紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置幾乎沒有專職，紀(jì)檢組長(zhǎng)多數(shù)由支行副行長(zhǎng)兼任，平時(shí)忙于其他工作事務(wù)，工作精力難以集中于監(jiān)督中，存在監(jiān)督工作思路、方法舉措也相對(duì)滯后。二是目前各部門崗位業(yè)務(wù)變化快，越來(lái)越呈現(xiàn)出精細(xì)化的特征，監(jiān)督部門人員難以保證及時(shí)熟悉多崗位業(yè)務(wù)的最新變化在開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查時(shí)，心有余而力不足，對(duì)于可能出現(xiàn)的管理風(fēng)險(xiǎn)及其后果缺乏必要的預(yù)警，對(duì)遇到的各種新問(wèn)題束手無(wú)策。三是在實(shí)際工作中，雖然各監(jiān)督部門定期通報(bào)監(jiān)督結(jié)果，但各監(jiān)督部門的監(jiān)督成果未能得到有效運(yùn)用。如人事部門在提拔干部時(shí)，未能將紀(jì)委和內(nèi)審的監(jiān)督情況納入干部考核的指標(biāo)。各監(jiān)督部門之間溝通聯(lián)系仍然存在不暢，重復(fù)檢查的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）主體責(zé)任制度體系不完善，影響責(zé)任落實(shí)。在主體責(zé)任落實(shí)上，目前來(lái)說(shuō)并沒有一個(gè)規(guī)范性的文件或具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，它不同于業(yè)務(wù)工作，無(wú)法物化，難以量化，責(zé)任界定難，主觀考核所占比重大，難以客觀公正的反映主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)際成效，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部為考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主義，主體責(zé)任難于落實(shí)。

三、對(duì)策及建議

主體責(zé)任不是哪一層級(jí)的責(zé)任，是整體責(zé)任，各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自身的主體責(zé)任放在整個(gè)責(zé)任體系中考量，構(gòu)建橫到邊、縱到底的主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。

（一）抓實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。將主體責(zé)任教育與黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育一并納入黨委理論中心組、各級(jí)黨校主體培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過(guò)專家授課、專題研討、先進(jìn)示范等形式，開展對(duì)“一把手”履行主體責(zé)任的專題培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人牢固樹立主體責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)履責(zé)的政治自覺。把黨委（組）落實(shí)主體責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行“第一責(zé)任人”責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況作為巡察的重要內(nèi)容，對(duì)履責(zé)中存在的突出問(wèn)題或一些重大事項(xiàng)，班子內(nèi)部定期會(huì)商，黨委與紀(jì)委定期會(huì)商，溝通信息，研判對(duì)策，抓實(shí)抓牢主體責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行無(wú)為問(wèn)責(zé)，對(duì)于支行出現(xiàn)的無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)未完成中支下達(dá)的工作任務(wù)或不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，影響當(dāng)?shù)厝诵泄ぷ靼才诺�，�?yīng)實(shí)行問(wèn)責(zé)，以達(dá)到懲戒的目的。

（二）明確職責(zé)定位，理清責(zé)任清單。要進(jìn)一步明晰主體責(zé)任的重點(diǎn)、邊界和具體工作清單，切實(shí)讓各級(jí)黨組織和各個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)主體責(zé)任時(shí)有章可循、有規(guī)可依。繼續(xù)把黨委（組）班子、第一責(zé)任人及班子成員的責(zé)任具體細(xì)化，督促機(jī)關(guān)黨組織、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位制定個(gè)性化、特色化的責(zé)任清單，將主體責(zé)任層層延伸到基層，壓力層層傳遞到每個(gè)組織細(xì)胞。同時(shí)，積極探索紀(jì)檢組長(zhǎng)派駐制，建立“日常檢查、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)督查”的常態(tài)化、立體式檢查機(jī)制，對(duì)年度責(zé)任分解中的一些重要項(xiàng)目適時(shí)開展重點(diǎn)督察，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況，提升監(jiān)督實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，讓監(jiān)督落到實(shí)處。一是強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”的職能，讓基層紀(jì)檢監(jiān)察人員從繁雜的部門業(yè)務(wù)中、與監(jiān)督職責(zé)無(wú)關(guān)的具體事務(wù)中回歸本位，抓好自己的主業(yè)。二是制定基層行紀(jì)檢監(jiān)察人員跨部門輪崗學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見并督促實(shí)施。在輪崗交流上優(yōu)先考慮各監(jiān)督職能部門，并通過(guò)到其他地州中支、高校、地方監(jiān)督職能部門進(jìn)行學(xué)習(xí)的方式，把好的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和做法“引進(jìn)來(lái)”，切實(shí)提高監(jiān)督水平。三是有效整合監(jiān)督資源，開發(fā)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，各監(jiān)督職能部門根據(jù)職能范圍登陸后可以查詢各監(jiān)督職能部門監(jiān)督檢查的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術(shù)、手段、成果等方面的資源共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施，使得監(jiān)督由點(diǎn)連接成面，形成渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。一是按照《問(wèn)責(zé)條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，抓緊研究完善主體責(zé)任追究辦法，具體明確追究主體責(zé)任的情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序和措施等，讓主體責(zé)任追究有規(guī)可依、有章可循。建立健全責(zé)任追究后的跟蹤落實(shí)機(jī)制，對(duì)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)不管不問(wèn)、只做表面文章的，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、壓案不查、阻撓調(diào)查的，對(duì)下屬單位執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力的，無(wú)論是黨組織還是紀(jì)檢組織，無(wú)論干部工作崗位和職務(wù)是否變動(dòng)，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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