市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告思考建議

　市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告思考建議 一、主要做法。作為承接“放管服”改革和具體落實優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的責任主體，全市 X 縣 X 區(qū)政府及高新、瀛湖管委會自 X 月全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作會議后，立即組建機構(gòu)，強化配套措施，創(chuàng)新推進工作，實現(xiàn)了良好開局。

　 X.建立完善工作機制。各縣區(qū)均成立了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作機構(gòu)，專題召開了營商環(huán)境工作會議，制定了行動方案，細化了工作任務，明確了職責分工，有力推進了工作落實。X 縣形成了“十大行動”+三個配套(政務提升、新聞宣傳、專項督查)+兩項機制(第三方評估、監(jiān)察協(xié)作)的“X+X+X”模式。X 縣制定了“X+X”行動方案，新增《X 縣開展基層政務公開標準化規(guī)范化創(chuàng)新行動方案》和《X 縣開展相對集中行政許可權(quán)改革提升行動方案》。X 縣采取了營商環(huán)境部門公開承諾的形式。高新區(qū)向社會公布了營商環(huán)境投訴舉報方式。

　 X.助力企業(yè)“減負降壓”。市縣聯(lián)動，圍繞企業(yè)“減負降壓”，積極推行了一系列新舉措。市規(guī)劃部門制定了施工許可證辦理流程圖，取消了各類保證金等“搭車”和“捆綁”事項。全市 X 個政務大廳已有 X 個實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一廳辦理”，審核環(huán)節(jié)由“四審制”變?yōu)?ldquo;兩審制”，推出合并辦理。X 縣深入開展商事制度改革，率先在全省啟動“五證合一、

　一照一碼”改革，先后獲得國家工商總局批準設立商標注冊申請受理窗口，獲得國際市場監(jiān)督管理總局外商投資企業(yè)登記授權(quán)。

　 X 縣率先出臺了《企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》，多渠道解決企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金難題。X 區(qū)對融資擔保機構(gòu)年化擔保費控制在 X.X%以下。X 縣出臺《減稅降費實施細則》，在 X個方面實行減稅降費政策。上半年，全市享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè) X 戶次，總計減免企業(yè)所得稅 X.X 萬元，受惠面達 X%。

　 X.大力壓縮審批時限。各縣區(qū)在事項審批環(huán)節(jié)上積極創(chuàng)新，在辦理時間上大力壓縮。我市一站式辦結(jié)占本級政府部門全部審批服務事項比例為 X.X%，全省最高。高新區(qū)、X 縣、X 縣、X 縣、X 縣設立行政審批局，積極探索“一枚印章管審批”經(jīng)驗。市工商局在全省率先出臺《優(yōu)化市場主體準入環(huán)境實施規(guī)范》并全省推廣;全市企業(yè)登記申請材料受理到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照平均 X.X 個工作日，在全省用時最少。高新區(qū)、瀛湖區(qū)自我提標“加碼”，確定 X 個工作日、X 個工作日分別完成政府投資審批類和社會投資核準類建設項目所有行政審批環(huán)節(jié)。X 區(qū)清理公示行政許可事項 X 項，公布首批 X 項“最多跑一次”和 X 項“零跑路”事項清單。X 縣建立預審服務制度和“多圖聯(lián)審、多評合一”審查制度，將施工許可證辦理所需要件由 X 項精簡至 X 項。平利縣上半年累計辦理

　政府投資審批類建設項目施工許可證 X 個，平均辦結(jié)時間為X 個工作日，減少了 X 個工作日。鎮(zhèn)坪縣通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，X 個工作日內(nèi)完成所有中介服務和招投標環(huán)節(jié)。

　 X.強力保障施工環(huán)境。我市創(chuàng)新把優(yōu)化建設環(huán)境作為提升營商環(huán)境工作特色指標，公安部門制定《優(yōu)化營商環(huán)境 X類 X 條措施》，深入開展“五霸三搶一哄”專項行動治理及非法阻工嚴打行動，對各類犯罪分子形成了強烈震懾。上半年，X 縣查辦“五霸”和暴力阻工案件 X 起，X 縣查辦“五霸”等影響投資環(huán)境案件 X 起，平利縣查辦阻工案件 X 起，X 縣化解涉企矛盾糾紛 X 起，X 縣調(diào)解各類企地糾紛 X 余起，鎮(zhèn)坪縣共處置涉及重點項目建設的警情 X 余起。

　 X.不斷優(yōu)化服務事項。我市在全省率先開通了 X 熱線，全方位、X 小時受理企業(yè)和個人關(guān)于營商環(huán)境的訴求。在與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水電氣暖報裝方面，大力精簡辦事環(huán)節(jié)，用水由 X 項減少至 X 項，用氣由 X 項減少至 X 項，用電高壓客戶和低壓客戶報裝分別縮減為 X 個和 X 個環(huán)節(jié)。稅務部門全面推行“電子稅務局”辦稅，取消納稅人報送資料X 項，將不需要實地核查的 X 項統(tǒng)一前移辦稅服務廳當場辦結(jié)，高新區(qū)率先設立 X 小時智能自助辦稅服務區(qū)。X 縣 X 個部門進駐政務大廳，在全省縣(區(qū)、市)級政務大廳進駐部門最多。X 縣、X 縣等開通辦事綠色通道，實行“一事一議”;X

　縣、X 縣等推出干部“帶辦”“代辦”“包聯(lián)”等便民利民舉措。全市公章刻制受理到辦結(jié)平均用時 X 個工作日、平均費用 X 元，兩項均屬全省最少。X 縣全面推行企業(yè)開辦“全程電子化”網(wǎng)上辦理。X 區(qū)針對邊遠鎮(zhèn)村集中安置點不動產(chǎn)登記辦理采取服務窗口下延的方式。X 縣開設新辦企業(yè)輔導課程，為納稅人講解涉稅政策、辦稅流程、網(wǎng)上辦稅等。

　 二、存在問題。X.觀念認識需深化。營商環(huán)境是事關(guān)全局、影響長遠的重要工作，但是個別縣區(qū)和部門對優(yōu)化提升營商環(huán)境的認識還不深刻，思想上重視的程度還不夠，甚至還存在著優(yōu)化提升營商環(huán)境是“虛工作”“軟任務”的認識，履行職能職責還未由“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務”上來。

　 X.數(shù)據(jù)壁壘需打破。政務服務網(wǎng)絡缺乏統(tǒng)一標準，各級政務服務網(wǎng)絡建設不統(tǒng)一，貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法高效銜接和共享。如：不動產(chǎn)登記平臺與房產(chǎn)交易信息未互通、政務服務中心系統(tǒng)與相關(guān)在線審批平臺數(shù)據(jù)未共享、企業(yè)開辦全流程涉及的相關(guān)部門信息未共享、省投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)和市政務服務系統(tǒng)審批事項所需資料清單不統(tǒng)一。

　 X.簡政放權(quán)需協(xié)同。簡政放權(quán)協(xié)同不夠，中省行政審批和監(jiān)管責任下放到市縣后，與之相應的人財物保障措施配套不到位。全面推行行政審批事項進駐政務大廳集中辦理，按現(xiàn)行法律法規(guī)“誰審批、誰負責”的原則，審批和監(jiān)管分離

　模式導致審批易、監(jiān)管難。用時最長、流程復雜的施工許可證辦理涉及 X 個部門 X 個環(huán)節(jié)，但是目前上級尚未出臺優(yōu)化辦理實施細則，具體操作缺乏精準“標尺”。

　 X.兩大成本需降低。盡管中省出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，但金融機構(gòu)在執(zhí)行層面由于“門檻”高、政策“死”等原因難以有效落地，融資難和融資貴的問題依然突出。目前全市還有 X、鎮(zhèn)坪、X 個縣無人行機構(gòu)，企業(yè)因銀行開戶手續(xù)需到市人行審核而耗時增加。同時，由于各縣區(qū)公路等級低、內(nèi)部循環(huán)不通暢致使企業(yè)物流成本依然較高。

　 X.政務服務需配套。按照所有審批事項集中審批的要求，X 區(qū)、X 縣、X 縣部分行政審批事項尚未進駐政務大廳，平利縣施工許可證辦理窗口、鎮(zhèn)坪縣不動產(chǎn)登記窗口尚未進駐政務大廳。政務大廳窗口服務流程、辦事指南尚未全部公示公開，“最多跑一次”事項公示后，部分縣區(qū)由于配套服務不到位，一些事項無法真正實現(xiàn)。各縣開戶銀行和公章刻制企業(yè)進駐政務大廳情況不一，X 縣、鎮(zhèn)坪縣等無公章刻制窗口。

　 X.企業(yè)主體需培訓。由于初創(chuàng)企業(yè)財務不健全，財務人員水平參差不齊，影響優(yōu)惠政策落實的效率。同時，由于納稅人信息化應用水平滯后，導致服務質(zhì)量被動低效。

　 三、對策建議。X.深化認識轉(zhuǎn)變觀念。進一步深化對優(yōu)

　化提升營商環(huán)境重要性的認識，積極轉(zhuǎn)變工作觀念。要從“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，將政府抓經(jīng)濟工作的重心由項目建設轉(zhuǎn)向優(yōu)化環(huán)境上來，用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新活力。要從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務”。政府要按照“法無授權(quán)不可為”的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。要樹高標桿，找準差距，對標國際一流抓營商環(huán)境優(yōu)化。要積極外出“取經(jīng)”，借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗優(yōu)化我市營商環(huán)境。

　 X.加快推進信息共享進程。信息共享系統(tǒng)是實施行政審批制度改革的主要載體。加快推進省市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，整合省市縣分散、獨立的政務信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務平臺，實現(xiàn)上下級、各部門審批服務系統(tǒng)互聯(lián)互通并統(tǒng)一接入平臺，切實解決信息壁壘問題。當前，需協(xié)調(diào)相關(guān)部門和政務中心對接一個平臺，確保省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和市政務服務平臺“同口徑”辦理。

　 X.不斷深化行政審批改革。優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵和難點是行政許可權(quán)制度改革。要圍繞簡政放權(quán)，不斷深化“放管服”改革，重點推進施工許可證辦理等行政審批制度改革、“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，為全面釋放和激發(fā)市場經(jīng)濟活力強化制度保障。要通過審批改革，統(tǒng)籌實施審批事項流程再造，精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時間，從而確保“十大行動”提出的辦理事項最優(yōu)時限、便捷高效的目

　標順利實現(xiàn)。建議上級出臺簡化施工許可證辦理有關(guān)具體操作辦法，確保統(tǒng)一行動、按章運行、有序操作。

　 X.完善金融配套政策體系。建議上級有關(guān)部門加大與金融部門溝通協(xié)調(diào)力度，確保更多金融優(yōu)惠政策在市縣執(zhí)行層面真正落地生效;進一步研究搭建融資平臺，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大全市融資擔保體系建設，支持全市政府性融資擔保機構(gòu)增資擴股，提高擔保能力，切實緩解融資難。積極協(xié)調(diào)人行機構(gòu)，加快解決 X 個縣企業(yè)銀行開戶手續(xù)問題。

　 X.持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境。要圍繞便捷、高效的政務服務，繼續(xù)完善證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、全程代辦等配套措施，加快建立流暢有序的“一廳通辦、一網(wǎng)通辦”工作機制，持續(xù)提升服務質(zhì)效。要按照“應進全進”要求，推進所有行政許可事項全部入駐政務服務中心集中審批，并探索完善審批和監(jiān)管配套有序、跟進有力的機制。

　 X.提升企業(yè)自主管理水平。加強對企業(yè)的指導，幫助企業(yè)健全各項制度，規(guī)范財務管理。加強企業(yè)管理人員的培訓，提升企業(yè)信息化管理水平。加大涉企優(yōu)惠政策宣傳力度，讓企業(yè)享受更多實惠。“一對一”落實企業(yè)幫包制度，幫助企業(yè)解決困難和問題，推動企業(yè)健康發(fā)展。

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