1 2021 村兩委換屆推進會講話

　2021 村兩委換屆推進會講話 為貫徹落實省市關于村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作推進會議精神，使全縣村（社區(qū)）換屆工作進一步理清思路，強化措施，確保工作順利推進，縣換屆選舉領導小組決定召開這次現(xiàn)場會暨推進會。下面，我講三點意見。

　 一、對全縣前段換屆工作簡要回顧�？傮w來看，全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作開局良好，進展順利。到目前為止，全縣 X 個村(社區(qū)），已有 X 個村（社區(qū)）完成了黨組織領導班子成員候選人人選的“兩推”程序，占全縣總數(shù)的 X%；已有 X 個村（社區(qū)）完成了黨組織換屆，占總數(shù)的X%。從前段的工作開展情況來看，主要有以下幾個特點：

　 （一）縣委高度重視�？h委把本屆村（社區(qū)）換屆工作作為推進全面從嚴治黨的重要抓手，作為夯實黨的執(zhí)政基礎的重要舉措，作為建強農(nóng)村基層隊伍的重要契機，作為全縣大局穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為當前黨建工作的頭等大事來抓。

　 縣委 X 書記多次聽取了縣換屆選舉工作領導小組辦公室的匯報，多次親自深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和黨員群眾，進行調(diào)研指導，并就如何做好換屆選舉工作提出了“四嚴”的要求。包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領導都到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，督促指導�？h換屆選舉辦建立了“四包一駐”、全程紀實等制度，分別下派了 X 個業(yè)務指導組和紀律監(jiān)督組。

�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認識比較到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能夠結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真研究制定選舉方案。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠深入走訪，了解民意，把情況吃透，把選情摸準，做到心中有數(shù)、未雨綢繆。如 X 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，親自走訪，親自談話，親自排處矛盾糾紛，化解信訪難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求成立了領導小組、業(yè)務指導組和紀律監(jiān)督組，建立了“四包一駐”責任制，抓好了宣傳發(fā)動工作，開展業(yè)務培訓，集中力量參與指導選舉工作，確保了工作力量部署到位。如 x等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行業(yè)務考試，讓指導組成員做到換屆業(yè)務“一口清”。

　 （三）準備工作比較充分。一是扎實摸清資源底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職的、到齡的、有親屬關系的、違反計劃生育政策的等情況摸清摸實，做到選有目標、退有對象、控有預案。

　 二是扎實開展財務審計。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照上級要求，扎實開展任期財務責任審計，做到清理到位、程序到位、三級簽字到位、張貼公示到位。能夠?qū)?ldquo;三子”統(tǒng)一收繳，集中保管，為換屆選舉奠定了良好的基礎。如 x 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是 x 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計報告內(nèi)容完善、格式規(guī)范，落實了三級簽字所要求的相關責任人簽名，對村干部逐個作出結(jié)論性意見。

　 三是扎實開展談心談話。為了讓留任者有熱心、退任者

　能舒心、新進者有信心，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和包村干部能夠圍繞換屆紀律要求、干部進退留轉(zhuǎn)等內(nèi)容對現(xiàn)任的村干部和有意向參選的后備干部深入開展談心談話，把政策談透、把思想談亮、把心結(jié)談開，既做好穩(wěn)定工作，又做好耐心細致的思想疏導工作，讓工作不斷線、換屆不斷檔。

　 （四）操作程序比較規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都能夠按照市縣換屆政策和選舉工作方案，認真研究，做到嚴格規(guī)定程序不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不省減，執(zhí)行操作程序不走樣，嚴把資格審查關和選舉程序關，堅持全程記實。

　 （五）把握政策比較嚴格。一是嚴把職數(shù)要求關。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能嚴格執(zhí)行縣市規(guī)定的職數(shù)要求，克服并村后村干部職數(shù)多、精減難的困難。到目前為止，全縣沒有出現(xiàn)一例擅自突破職數(shù)要求的現(xiàn)象，x 能克服困難，做好村干部的思想穩(wěn)定工作，嚴格控制職數(shù)。二是嚴把候選人標準關。對候選人標準從高從嚴要求，特別是在計劃生育政策把握上，做到事先考慮。如 x 等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省市計生政策調(diào)整后，沒有增加工作難度。對于“超齡超任”政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按政策要求報縣選舉辦審核批復，無一村搞變通。三是嚴把資格條件關。全縣從面上來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)φ?X 個負面清單對提名人選和預備人選進行嚴格資格審查把關，實行三級把關，八部門會審。

　 （六）工作責任比較到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠較好地落實“四包一駐”責任制，建立責任臺賬、問題臺賬，層層簽訂責任

　狀，把工作責任壓到每個包村干部、每個村干部、每個黨員身上�？h選舉辦對縣派指導組實行了考勤考核制度，統(tǒng)一印制了《業(yè)務指導工作日誌》。X 個業(yè)務指導組和 X 個紀律監(jiān)督組作風務實，經(jīng)常節(jié)假日深入鄉(xiāng)村，實地指導，實行常態(tài)化督查。

　 到目前為止，縣派指導督查的村（社區(qū)）面達 X%以上。對存在的問題、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委啟動了問責程序，已約談相關責任人 X 人�？h選舉辦還對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、調(diào)度、跟蹤，對全縣換屆選舉工作進行一日一匯總、兩天一調(diào)度、一周一通報。

　 二、前段工作存在的問題。（一）操作程序還有瑕疵。督查中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以征求意見代替考察，在“一推”中以舉手代替無記名投票，有的軟弱渙散村沒有整頓到位就開始換屆，有的邊開展財務清理邊進行換屆。

　 （二）談心談話還有盲點。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既使談了也沒有談到位，不夠全面，不夠深入，只是走過場，蜻蜓點水，沒有真正把村干部的心結(jié)解開。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人沒有嚴格按照“五必談”的要求對村（社區(qū)）支部書記談話全覆蓋，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記以事務多、工作忙為借口，實行全程“委托”、全程“代辦”，導致一些老支部書記思想上還有情緒。

　 （三）基礎資料還有漏洞。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選村（居）民代表沒有實行痕跡化管理，推選過程中沒有相關的資料證明，

　各種資料會議簽名有代簽和漏簽的現(xiàn)象，沒有推選結(jié)果報告單。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺相關請示和批復，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對下發(fā)的批復不嚴肅，不規(guī)范，沒有用紅頭文件，沒有編文號等。有的村《全程紀實記錄本》記錄的內(nèi)容非常少，過于簡單，沒有原汁原味反映會議情況。

　 （四）把握政策還有偏差。在村民代表推選中還有極少數(shù)村女性代表比例沒有超過 X/X;在村民小組會議或村民小組戶主會議上，還有極少數(shù)村的村民到會人數(shù)或戶主沒有達到 X/X;有的村不計入應到黨員人數(shù)過多，“五種情形”和請假的情況沒有認真鑒別，區(qū)別對待；在“一推”中以得票高低多少確定推薦提名人選，沒有嚴格執(zhí)行票數(shù)應過半的標準。在財務清理審計過程中，到目前為止，有的村仍然以財務告知書代替財務審計報告，有的村以 X 年度的財務收支情況代替任期一屆的經(jīng)濟審計情況。有的村雖然進行了財務清理審計但沒有張貼公示，既使公示了也沒有張貼在顯眼的地方。

　 （五）遵守換屆紀律還有“僥幸”。盡管換屆選舉紀律這么嚴，各級三令五申，也層層簽訂了責任狀，但還是有個別人心存僥幸，以身試紀，對換屆紀律置若罔聞。如石市鎮(zhèn)珍珠村工委書記肖告生召集村里 X 名老黨員在羅龍生家里召開村支“兩委”換屆選舉工作意見征求會，并邀請鎮(zhèn)黨委委員、政法委員易成展參會。會間羅龍生私人向全體參會人員

　每人發(fā)了一包香煙，X 名老黨員每人發(fā)了 X 元，發(fā)生了嚴重的違紀現(xiàn)象，現(xiàn)已被縣紀委立案查處。

　 （六）責任落實還有消減。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對這項工作的認識仍然不到位，思想上存在經(jīng)驗主義、麻痹意識。有的班子成員、包村干部業(yè)務還不夠熟悉，存在瞎子牽瞎子的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風不實，遙控指揮，當甩手掌柜。有的不嚴格按照要求參加村里的各種會議，不認真審核村里各種資料，不嚴格要求村組執(zhí)行工作標準。

　 （七）信訪維穩(wěn)還有壓力。由于村級財務、村干部作風、宗族家族觀念、傳統(tǒng)習俗等因素影響，導致一些村出現(xiàn)了信訪案件。到目前為止，縣換屆選舉辦共接訪 X 起，受理網(wǎng)絡輿情 X 起。從后段來看，信訪維穩(wěn)工作的壓力會越來越大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必高度重視。

　 三、下階段工作要求。一是思想認識要再提升。要把這次換屆選舉作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的試金石，作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記駕馭能力和組織能力的試金石，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府攻堅克難的試金石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進一步強化思想認識，絕不能等閑視之，麻痹大意。要做到胸懷大局，把換屆選舉的責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子要統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚力量，集中精力，集中時間，集中力量投入到換屆中，不折不扣、依法依規(guī)、扎實推進換屆選舉工作。省委此次派出 X 個督查組，每月到市州督查一

　次，將覆蓋到全省每個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)至少覆蓋三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也就是說，我們衡陽縣接受省委督查是必不可少的。同時，此次督查采用隨機抽查的方式，先不打招呼直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），我們誰也不知道會抽到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要引起高度重視。

　 二是程序標準再扣嚴。針對前面存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步嚴格執(zhí)行程序標準。村民代表中要有 X/X 以上的女性代表，村(居)民代表推選時，召開村民小組會議或戶主會議，有三分之二以上的村民或戶主參加方可召開，所做決定應當經(jīng)實到會人員半數(shù)以上同意。在村(居)民會議上，參加會議的人數(shù)應當超過本村(社區(qū))依法登記的有選舉權(quán)的村(居)民總數(shù)的半數(shù)，或者本村(社區(qū))三分之二以上的戶代表參加。村（居）民會議所作決定應當經(jīng)實到會人員的過半數(shù)通過。在村(居)民小組會議上，應當有本村(居)民小組三分之二以上的十八周歲以上的村(居)民，或者本村(居)民小組三分之二以上的戶代表參加，所作決定應當經(jīng)實到會人員的過半數(shù)同意。村(居)民代表推選、村(居)民小組長推選、村(居)民議事會成員推選時都必須達到法定要求。

　 在村民委員會選舉大會上，登記的選民過半數(shù)參加，得票數(shù)占參加人員半數(shù)以上，經(jīng)審查合格后方能當選。在確定不計入應到黨員時，要認真對“五種情形”和請假的情況進行鑒別，區(qū)別對待。外出務工的黨員要列出流入地清單，逐

　人聯(lián)系做好宣傳工作，盡可能通知到位，擴大參會率。在財務清理審計時，要認真做好財務清理和本屆村（社區(qū)）“兩委”成員離任審計工作，簽好字蓋好章，公示在顯眼位置。對于合并的村，要把 X 年 X 月至合并前，原小村的審計結(jié)果簽字公示并存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對總支的批復要規(guī)范嚴肅，要有文號，要明確總支職數(shù)和下設支部名稱、個數(shù)和黨員人數(shù)。在計劃生育政策上要嚴格執(zhí)行最新的計生政策。

　 三是工作責任再壓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實落實“四包一駐”責任制，確保責任在肩、責任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實做到“五必到”，重大事情、重點環(huán)節(jié)、重要會議全程參與，全程把關。要做到“五必看”，保證政策程序到位。要做到“五必談”，掌握情況，疏通情緒，切實把握主動權(quán)。要進一步端正態(tài)度、明確任務，壓實責任。要俯下身子、真抓實干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親力親為，親自過篩，親自過問，親自督查，真正沉下去，壓實責任。要實行督查簽字負責制度，誰督查誰簽字誰負責，誰出問題就追究誰的責任。

　 四是時間節(jié)點再明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照制定的時間倒排表把握時間節(jié)點。面上的村要在 X 月 X 日前完成黨組織換屆，重點、難點村要在 X 月底全部完成黨組織換屆。村（社區(qū)）居委會換屆按照工作方案的時間節(jié)點穩(wěn)步推進。

　 五是基礎資料再過篩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照督查清單，參照渣江的工作模式，對換屆資料進行逐村過篩，迅速整改補火，

　確保簽字到位、資料到位，相關資料村村過關、項項過關。一周后進行督查，再出問題，嚴肅追責。

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