新時(shí)期農(nóng)村基層換屆選舉存在的問(wèn)題 及對(duì)策建議思考

　20 世紀(jì) 90 年代末，《村民委員會(huì)組織法》開(kāi)始實(shí)施，村民自治從基本普及到全面展開(kāi)，在改善農(nóng)村基層社會(huì)治理、促進(jìn)農(nóng)村民主政治發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。其中，作為重要一環(huán)的基層換屆選舉在農(nóng)村的實(shí)踐，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層社會(huì)的民主化進(jìn)程，推進(jìn)了村民自治的進(jìn)步，增強(qiáng)了村民和廣大農(nóng)村基層干部的法治意識(shí)。

　但同時(shí)，農(nóng)村基層換屆選舉又是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，涉及農(nóng)村基層社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。在新時(shí)期，當(dāng)代村民的素質(zhì)、《村民委員會(huì)組織法》的完善和基層換屆選舉的執(zhí)行情況，構(gòu)成了新時(shí)期基層換屆選舉的三個(gè)方面。進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，農(nóng)村基層換屆選舉呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，也暴露出了一些亟待解決的新問(wèn)題。

　一、新時(shí)期農(nóng)村基層換屆選舉現(xiàn)狀 （一）選民素質(zhì)大幅提高。進(jìn)入 21 世紀(jì)，在科技進(jìn)步、新農(nóng)村建設(shè)、文化下鄉(xiāng)、普法教育、農(nóng)村義務(wù)教育普及等政策因素利導(dǎo)下，加上農(nóng)民子女越來(lái)越高的教育水平對(duì)選民的正向影響，農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和在換屆選舉中的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，村民作為選民，其法律意識(shí)和政治水平相對(duì)于上世紀(jì)有了極大提高。

�。ǘ�）選民心態(tài)更為復(fù)雜。大多數(shù)選民逐漸意識(shí)到基層換屆選舉事關(guān)村民的切身利益，對(duì)選舉表現(xiàn)出極大的熱情。但作為鄉(xiāng)土社會(huì)，選民受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，宗親、社群、派別等對(duì)基層選舉影響深重，出現(xiàn)以個(gè)人利益或者以小部分群體利益為重的現(xiàn)象，還有一小部分選民則對(duì)選舉結(jié)果漠不關(guān)心。這些因素導(dǎo)致了選民的心態(tài)多變，直接影響了選舉的正常進(jìn)行和選舉結(jié)果的民主性和公平性。

　（三）干擾選舉的要素多。一方面在于農(nóng)村的政治生態(tài)較為復(fù)雜，筆者在農(nóng)村調(diào)研走訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在一些村特別是在“雜姓村”和人口大村，普遍存在基層換屆選舉難以完全擺脫家族勢(shì)力和富人階層影響的現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重，青壯年黨員大量流出。再加上部分村黨組織不愿培養(yǎng)年輕黨員為自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，側(cè)重培養(yǎng)老弱同志為 黨員，導(dǎo)致在村黨員普遍高齡化，部分農(nóng)村甚至“ 無(wú)人可選”。

　。

�。ㄋ模┎徽�當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)影響大 。由于體制機(jī)制的不健全，基層換屆選舉中拉票甚至賄選現(xiàn)象禁而不絕。甚至有一些農(nóng)村社會(huì)存在地方黑惡勢(shì)力脅迫村民投票的現(xiàn)象。還有些地方的換屆選舉中，參選人通過(guò)空頭許諾說(shuō)大話(huà)誘導(dǎo)選民投票。另外，也有村民對(duì)自己的選舉權(quán)不負(fù)責(zé)任，“放縱”不正當(dāng)選舉的存在。

　二、農(nóng)村基層換屆選舉存在的問(wèn)題 （一）部分基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠 。由于一些農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題嚴(yán)重，以及部分村“兩委”關(guān)系長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)等因素，直接導(dǎo)致基層黨組織在換屆選舉中的領(lǐng)導(dǎo)作用下降。

　（二）宗族宗親勢(shì)力影響選舉 。宗族血親觀(guān)念的影響、監(jiān)督機(jī)制的缺失、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是農(nóng)村宗族宗親勢(shì)力干擾基層換屆選舉的三大主要原因。具體表現(xiàn)為：宗族勢(shì)力通過(guò)誘發(fā)不同族群之間的矛盾，影響選舉進(jìn)程，惡意干預(yù)選舉結(jié)果，影響有關(guān)國(guó)家政策的貫徹實(shí)施。

　（三）農(nóng)村空心化導(dǎo)致選舉形 式化。農(nóng)村空心化主要是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流出，留守農(nóng)村的多為年老弱小，一些農(nóng)村的換屆選舉甚至連人數(shù)

　都湊不齊，這就導(dǎo)致了基層換屆選舉和農(nóng)民參與政治生活流于形式。

�。ㄋ模┎糠执迕癞�(dāng)家作主意識(shí)不強(qiáng) 。在一些農(nóng)村，一些村民對(duì)參與村務(wù)管理的自覺(jué)性不強(qiáng)，村民之間不夠團(tuán)結(jié)，凝聚力渙散，讓部分村民的認(rèn)同感不斷淡化，參與換屆選舉的熱情不高，當(dāng)家作主意識(shí)不強(qiáng)。

　三、破解換屆選舉之困需多方著力 （一 ）著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用 。要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織主導(dǎo)農(nóng)村各類(lèi)事務(wù)，增強(qiáng)黨組織在轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)領(lǐng)能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，對(duì)涉及村一級(jí)的換屆選舉等重要事項(xiàng)和重要問(wèn)題，應(yīng)由農(nóng)村基層黨組織先知先議，基層黨組織干部應(yīng)在換屆選舉前對(duì)選舉程序等內(nèi)容熟悉了解，并主導(dǎo)換屆選舉的宣傳，做到群眾應(yīng)知盡知，通過(guò)黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層換屆選舉的順利完成。

�。ǘ�）著力完善法制和監(jiān)督機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)避免指導(dǎo)缺位。目前我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村基層換屆選舉而制定的法律法規(guī)，只有一部《村民委員會(huì)組織法》對(duì)選舉的內(nèi)容也闡述較少，因此，要規(guī)范基層換屆選舉，各地結(jié)合實(shí)際制定專(zhuān)門(mén)的關(guān)于選舉的法律法規(guī)，形成選舉的制度化必不可少。

　要真正依靠法治規(guī)范基層民主和村民自治，把權(quán)利交還村民。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)基層換屆選舉的指導(dǎo)必不可少，在選舉政策的普及和發(fā)生違規(guī)選舉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)要在不過(guò)多干預(yù)選舉過(guò)程的前提下適當(dāng)做好政策普及和監(jiān)督。

�。ㄈ�）著力探索網(wǎng)絡(luò)選舉新模式，解決空心化帶來(lái)的影響。通過(guò)探索實(shí)施農(nóng)村基層換屆網(wǎng)絡(luò)視頻異地同步選舉新模式，有效提高農(nóng)村基層換屆選舉中的外出黨員參與率、選舉信息知曉率和選舉結(jié)果滿(mǎn)意度。通過(guò)異地選舉，解決流動(dòng)黨員往返奔波參與選舉之困；通過(guò)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，解決外出黨員對(duì)選舉過(guò)程的知情難問(wèn)題；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)同步參與，在時(shí)間統(tǒng)一的前提下，可以打破空間限制，解決現(xiàn)場(chǎng)換屆選舉投票難以實(shí)施之困。

　 （四）著力提高村民的民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性 。村民自治的主體是廣大農(nóng)村群眾，因此，農(nóng)村基層社會(huì)換屆選舉的機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和社會(huì)治理創(chuàng)新，必須緊緊圍繞“村民參與”這一主題進(jìn)行，從根本上調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性。在提高村民民主意識(shí)方面，除了在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)換屆選舉的政策宣傳外，在日常工作中，凡是涉及村級(jí)重大事項(xiàng)的，可以通過(guò)“重大事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)”等形式廣泛征求村民群眾意見(jiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在對(duì)村“兩委”干部的考核中，可適當(dāng)增加“群眾評(píng)議”等流程，運(yùn)用“投票決議”的形式，讓民

　主的基本程序和形式在村民的日常政治生活中不斷習(xí)得、不斷深化，最終讓民主選舉潛移默化為村民的政治生活習(xí)慣，進(jìn)而增強(qiáng)村民對(duì)民主選舉的正確認(rèn)識(shí)。

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